В договоре аренды
участка лесного фонда указываются
следующие условия: границы участка
лесного фонда; виды лесопользования;
объемы (размеры) лесопользования; срок
аренды; размер арендной платы
и порядок ее внесения; обязанности
сторон по охране, защите участка
лесного фонда и воспроизводству
лесов; порядок оплаты лесопользователю
проведенных им лесохозяйственных
работ и иные условия, предусмотренные
лесным законодательством Российской
Федерации и определенные по
усмотрению сторон.
Участки лесного фонда
предоставляются в аренду по
результатам лесных конкурсов, которые
организуются и проводятся федеральным
органом исполнительной власти
в области лесного хозяйства
или органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
в пределах их компетенции. Лицо,
выигравшее лесной конкурс, и
организатор лесного конкурса
подписывают протокол о результатах
лесного конкурса, на основании
которого заключается договор
аренды участка лесного фонда.
По договору безвозмездного
пользования участком лесного
фонда лесхоз федерального органа
исполнительной власти в области
лесного хозяйства или уполномоченный
орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
обязуется предоставить лесопользователю
участок лесного фонда в безвозмездное
пользование на срок до девяноста
девяти лет для осуществления
одного или нескольких видов
лесопользования.
По договору концессии
участка лесного фонда одна
сторона обязуется предоставить
другой стороне на срок от
одного года до девяноста девяти
лет право возмездного пользования
на определенных условиях лесными
ресурсами на соответствующем
участке лесного фонда. По договору
концессии предоставляются в
пользование участки лесного
фонда, как правило, неосвоенные, без
сложившейся инфраструктуры и
требующие значительных средств
для вовлечения этих участков
в эксплуатацию.
Участки лесного фонда
предоставляются в краткосрочное
пользование на срок до одного
года по результатам лесного
аукциона или на основании
решений федерального органа
исполнительной власти в области
лесного хозяйства или органа
исполнительной власти субъекта
РФ посредством выдачи лесорубочных
билетов, ордеров или лесных билетов.
В краткосрочное пользование
участки лесного фонда предоставляются
лесопользователям для удовлетворения
потребностей общеобразовательных
учреждений, дошкольных образовательных
учреждений и других учреждений,
финансируемых за счет средств
соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных
организаций и населения, располагающихся
на данной территории.
Осуществление лесопользования
допускается только на основании
лесорубочного билета, ордера или
лесного билета. Основанием для
выдачи лесорубочного билета
и (или) лесного билета является
договор аренды участка лесного
фонда, договор безвозмездного пользования
участком лесного фонда, договор
концессии участка лесного фонда,
протокол о результатах лесного
аукциона или решение федерального
органа исполнительной власти
в области лесного хозяйства (органа
исполнительной власти субъекта
РФ).
Лесорубочный билет, ордер
и (или) лесной билет выдаются
лесопользователю при краткосрочном
пользовании лесным фондом на
срок до одного года и предоставляют
ему право осуществлять только
указанный в них вид лесопользования
в установленном объеме (размере)
и на конкретном участке лесного
фонда. Лесорубочный билет является
документом, предоставляющим лесопользователю
право на заготовку и вывозку
древесины, живицы и второстепенных
лесных ресурсов и выдается
лесхозом федерального органа
исполнительной власти в области
лесного хозяйства или уполномоченной
организацией органа исполнительной
власти субъекта РФ. Основанием
для выдачи лесничеством ордера
является выданный этому лесничеству
лесорубочный билет. На основании
ордера лесопользователем осуществляются
отдельные виды заготовки и
вывозка древесины, заготовка второстепенных
лесных ресурсов. Лесничеством на
основании ордера без выдачи
лесорубочного билета может осуществляться
отпуск древесины на корню мелкими партиями
в порядке уборки валежной, сухостойной
и буреломной древесины.
Лесной билет выдается
на осуществление побочного лесопользования
лесничеством, а на осуществление
других видов лесопользования - лесхозом
федерального органа исполнительной
власти в области лесного хозяйства
или осуществляющей ведение лесного
хозяйства организацией органа
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Лесопользователи обязаны:
осуществлять пользование участками лесного
фонда в соответствии с лесным законодательством;
соблюдать условия договора аренды участка
лесного фонда, договора безвозмездного
пользования участком лесного фонда, договора
концессии участка лесного фонда, а также
условия лесорубочного билета, ордера,
лесного билета; не допускать нанесения
вреда здоровью граждан, окружающей среде;
вести работы способами, предотвращающими
возникновение эрозии почв, исключающими
или ограничивающими негативное воздействие
пользования лесным фондом на состояние
и воспроизводство лесов, а также на состояние
водных и других природных объектов; соблюдать
на предоставленных им в пользование участках
лесного фонда правила пожарной безопасности
в лесах; возмещать убытки и потери лесного
хозяйства; своевременно вносить платежи
за пользование лесным фондом и т.д.
Права пользования
участками лесного фонда и
права пользования участками
лесов, не входящих в лесной
фонд, прекращаются при отказе
лесопользователя от прав пользования,
по истечении срока пользования,
при прекращении деятельности
юридического лица-лесопользователя
и в иных случаях.
Принудительное прекращение
права пользования участком лесного
фонда и права пользования
участком леса, не входящего в
лесной фонд, возможно только
в случаях: систематического (более
двух раз) нарушения лесопользователем
лесного законодательства; аварий,
стихийных бедствий и при иных
обстоятельствах, носящих чрезвычайный
характер; систематического или
более трех месяцев в течение
года невнесения лесопользователем
платежей за пользование лесным
фондом; нарушения лесопользователем
установленных правил пользования
участком лесного фонда и участком
не входящего в лесной фонд
леса или условий, предусмотренных
лесорубочным билетом, ордером, лесным
билетом; невыполнения лесопользователем
лесовосстановительных и противопожарных
работ, а также несоблюдения правил
пожарной безопасности в лесах;
изъятия участка лесного фонда
и участка не входящего в
лесной фонд леса для государственных
нужд (ст.28 ЛК РФ).
1.3. Особенности охраны
лесов
Охрана лесов осуществляется
посредством целого комплекса
правовых мер, куда входят государственный
контроль за состоянием, использованием
и охраной лесов; организация
лесного хозяйства; планирование
и выполнение мероприятий по
охране лесов от пожаров, вредителей
и болезней леса; установление
прав и обязанностей лесопользователей.141
На наш взгляд, для
обеспечения охраны лесов как
составной части окружающей среды,
лесное законодательство предусматривает
две основных группы мероприятий.
Во-первых, производит разделение
лесного фонда на группы в
соответствии с экономическим, экологическим
и социальным значением лесного
фонда, его местоположением и выполняемыми
функциями. Во-вторых, лесное и экологическое
законодательство предусматривают возложение
на граждан и юридических лиц, а также
органы государственной власти определенных
обязанностей по охране лесов, обусловленных
целями охраны и защиты лесного фонда
и не входящих в него лесов.
Например, в целях повышения
продуктивности лесов органы
управления лесным хозяйством
обязаны: осуществлять уход за
лесами, проводить работы по селекции,
лесному семеноводству и сортоиспытанию
ценных древесных пород, повышению
плодородия почв, предотвращению
водной и ветровой эрозии почв,
заболачивания, засоления и других
процессов, ухудшающих состояние
земель, а также иные работы
по улучшению породного состава
лесов, повышению их продуктивности
и защитных свойств.
Кроме того, ст.91 ЛК
РФ предусматривает их обязанность
осуществлять рубки промежуточного
пользования, если нет иного исполнителя
этих рубок; принимать меры по
эффективному воспроизводству лесов,
созданию новых лесов и проведению
гидролесомелиорации избыточно
увлажненных земель; строить дороги
лесохозяйственного назначения; оказывать
лесопользователям помощь в выборе
способов воспроизводства лесов,
обеспечении посевным и посадочным
материалами и оплачивать в
установленном порядке выполненные
ими лесовосстановительные мероприятия.
Охрана и защита
лесов осуществляются с учетом
их биологических и иных особенностей
и включают в себя комплекс
организационных, правовых и других
мер по рациональному использованию
лесного фонда и не входящих
в лесной фонд лесов, сохранению
лесов от уничтожения, повреждения,
ослабления, загрязнения и иных
негативных воздействий.
2. 1. Понятие и структура
земель водного фонда
К землям водного
фонда относятся земли, занятые
водными объектами, земли водоохранных
зон водных объектов, а также
земли, выделяемые для установления
полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений
и иных водохозяйственных сооружений,
объектов.
Как следует из ст.1
ВК РФ, водный фонд - совокупность
водных объектов в пределах
территории Российской Федерации,
включенных или подлежащих включению
в государственный водный кадастр.
Под водным объектом понимается
сосредоточение вод на поверхности
суши в формах ее рельефа
либо в недрах, имеющее границы,
объем и черты водного режима.
В зависимости от
физико-географических, гидрорежимных
и других признаков водные
объекты подразделяются на: поверхностные
водные объекты; внутренние морские
воды; территориальное море Российской
Федерации; подземные водные объекты.
Применительно к теме
данной лекции представляет интерес
рассмотрение именно поверхностных
водных объектов. Как и в случае
с лесным фондом, ВК РФ рассматривает
водный объект вместе с покрытым
и сопряженным с ним земельным
участком (дно и берега водного
объекта) как единый водный объект
(ст.7 ВК РФ), хотя ЗК РФ и Закон
об охране окружающей среды
различает воды и земли как
два разных природных объекта.
В силу ч.6 ст. 23 ГрадК
РФ, границы земель водного фонда
отображаются органами местного
самоуправления поселений и городских
округов на картах (схемах), содержащихся
в генеральных планах. Водные
объекты находятся в федеральной
собственности; обособленные водные
объекты (замкнутые водоемы) могут
находиться в собственности РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований
и в частной собственности (ст.
34 ВК РФ). Следовательно, в случае
намыва рекой нового земельного
участка, вопросы собственности
на него будут решаться исходя
из вышеназванных положений.
Земли водного фонда
- это вторая категория земель,
в отношении которой законодателем
делается отступление от принципа
подчиненности правовому режиму
земельного участка всего того,
что находится над и под
ним. Это сделано в интересах
обеспечения функционирования водного
объекта как природного объекта
и составной части окружающей
среды. При этом следует иметь
в виду, что к землям водного
фонда относятся лишь такие
земли, которые заняты естественными,
а не искусственными водоемами.
Поэтому не будет относиться
к землям водного фонда участок
под плавательным бассейном или
водопроводом. От земель водного
фонда следует также отличать
земли водного транспорта как
разновидность субкатегории земель
транспорта в составе земель
специального назначения.
Водные объекты могут
располагаться в различных категориях
земель, а не только в границах
категории земель водного фонда.
В таких случаях на них распространяются
нормы ВК РФ (например, в части
охраны вод от загрязнения), а
также нормы ЗК РФ и иного
законодательства, определяющего правовой
режим соответствующей категории
земель. Так, в состав рекреационных
зон в черте поселений могут
включаться озера, пруды и иные
водные объекты (ч.11 ст.36 ГрадК РФ);
замкнутые водоемы могут располагаться
в составе земель сельскохозяйственного
назначения (п.2 ст.77 ЗК РФ) или земель
особо охраняемых территорий
и объектов (ст.ст.96-97 ЗК РФ) и т.д.
Земли водного фонда
могут использоваться для строительства
и эксплуатации сооружений, обеспечивающих
удовлетворение потребностей населения
в питьевой воде, бытовых, оздоровительных
и других потребностей населения,
а также для водохозяйственных,
сельскохозяйственных, природоохранных,
промышленных, рыбохозяйственных, энергетических,
транспортных и иных государственных
или муниципальных нужд при
соблюдении установленных требований
(п.2 ст.102 ЗК РФ).