Понятие и общая характеристика земель лесного фонда

обеспечение проведения лесоустройства;

обеспечение воспроизводства  лесов;

обеспечение защиты лесов  от вредителей и болезней леса;

проведение мероприятий  по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

Порядок осуществления  государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов  регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544, где установлено, что задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 утверждено Положение о государственной лесной охране Российской Федерации.

Основными задачами государственной  лесной охраны Российской Федерации, в  соответствии с указанным постановлением, являются:

обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и  среды их обитания на землях лесного  фонда;

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда  и воспроизводством лесов, а также  в лесах, не входящих в лесной фонд;

организация пользования  лесным фондом.

IV. Использование земель лесного фонда

Объекты земельных и  лесных отношений используются и  охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в  лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. Участки  лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных  знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение  земельных участков в состав лесного  фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным  законодательством России.

Лесной фонд находится  в федеральной собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования земель лесного  фонда имеют право свободно и  бесплатно пребывать на землях лесного  фонда, собирать для собственных  нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные  растения, охотиться. Однако это может  быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного  хозяйства.

Участки лесного фонда  предоставляются гражданам и  юридическим лицам на следующих  правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной  древесины в местах рубок по истечении  срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные  мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и  лесным законодательством.

Использование земель лесного  фонда регулируются ЗК и лесным законодательством. Лесное законодательство, учитывая биологическую  сущность леса и основываясь на мнении науки о лесоводстве, рассматривает  лес и лесной фонд как неразрывно связанные между собой лесную растительность и землю, на которой  она произрастает. В связи с  этим лесное законодательство регулирует отношения в области использования  и охраны земель. ЗК регулирует отношения  в области использования и  охраны земель с учетом данного обстоятельства.

Характеристика леса как  совокупности земли и лесной растительности, а лесного фонда - как леса и  земель, не покрытых лесной растительностью, требует определить режим использования и охраны земель лесного фонда в соответствии с лесным законодательством.

Права на участки лесного  фонда, основания и порядок их возникновения и прекращения  устанавливаются лесным законодательством. Указанные вопросы в отношении  земли, входящей в состав участка  лесного фонда, также решаются в  рамках лесного законодательства.

На землях лесного фонда  осуществляются лесоустройство, лесопользование, охрана и воспроизводство лесов, ведется лесное хозяйство в соответствии с лесным, а не земельным законодательством.

В силу специфики правового  режима земель лесного фонда земельное  законодательство в значительной части  оказывается не применимым к землям лесного фонда. Логика регулирования  земельных и лесных отношений  и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли больше всего прослеживается в Особенной  части Лесного кодекса РФ, где предусматриваются особенности использования:

лесного фонда - заготовка древесины, способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов 1-й группы, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках главного пользования, определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках, порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;

лесов, не входящих в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений (бывшие городские леса, порядок ведения которых теперь относится к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды);

древесно-кустарниковой  растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда.

Таким образом, на землях лесного  фонда могут осуществляться следующие  виды лесопользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных  лесных ресурсов (пней, коры, бересты,  пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних  елок и др.);

- побочное лесопользование  (сенокошение, пастьба скота, размещение  ульев и пасек, заготовка и  сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных  ресурсов, лекарственных растений  и технического сырья, сбор  мха, лесной подстилки, камыша  и другие виды побочного лесопользования);

- пользование участками  лесного фонда для нужд охотничьего  хозяйства;

— пользование участками  лесного фонда для научно-исследовательских  целей;

— пользование участками  лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного  фонда может осуществляться как  с изъятием лесных ресурсов, так  и без такового. Участки лесного  фонда предоставляются для осуществления  одного вида лесопользования или  нескольких, а также одному или  нескольким лесопользователям.

V. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 110, 111 также закрепляет наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 21 мая 2001 г. № 388 были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других.

В соответствии с указанным  постановлением предусмотрена имущественная  ответственность за 19 видов нарушения. Среди которых следует отметить:

уничтожение или повреждение  лесных культур;

незаконная порубка, выкапывание, уничтожение или повреждение  до степени прекращения роста  деревьев, кустарников и лиан;

самовольное сенокошение  и пастьба скота на участках лесного  фонда и в лесах, не входящих в  лесной фонд;

самовольный сбор, порча  или уничтожение лесной подстилки, мха, лишайника, включая ягель;

захламление участков лесного  фонда и не входящих в лесной фонд лесов бытовыми отходами и строительным мусором;

самовольное занятие участков лесного фонда и не входящих в  лесной фонд лесов (включая повторное  использование участков без разрешительных документов для строительства трасс, бурения скважин, расширения или  углубления карьеров и т.п.) или их подтопление до степени прекращения  роста деревьев, вызванное устройством  гидротехнических сооружений, строительством дорог, лесомелиоративных систем и  других объектов и сооружений.

Органы, уполномоченные в  области использования, охраны и  защиты лесного фонда, могут привлекать к административной ответственности  виновных юридических, должностных  лиц и граждан за правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8-7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд.

Наиболее распространенными  административными правонарушениями являются:

- самовольное занятие  земельного участка (в части  участков земель лесного фонда  и земель лесов, не входящих  в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;

- самовольное занятие  участка лесного фонда или  участка леса, не входящего в  лесной фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;

- нарушение правил лесопользования  - ст. 8.25 КоАП РФ;

- незаконная порубка,  повреждение либо выкапывание  деревьев, кустарников или лиан - ст. 8.28 КоАП РФ;

- нарушение требований  к охране лесов - ст. 8.31 КоАП  РФ;

- нарушение правил пожарной  безопасности в лесах - ст. 8.32 КоАП  РФ.

В соответствии с Уголовным  кодексом РФ составами уголовных  преступлений являются:

- незаконная порубка  деревьев и кустарников - ст. 260 УК РФ;

- уничтожение или повреждение  лесов - ст. 261 УК РФ.

Заключение

В конце октября 2001 г. был  принят и вступил в силу Земельный  кодекс Российской Федерации - закон, который  общество ожидало почти десять лет. Многочисленные и разрозненные нормы  земельного законодательства стали  кодифицированы в одном акте.

Новый Земельный кодекс РФ отличается в первую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Вместе с тем  важно учитывать, что Кодекс, будучи во многом «компромиссным» законом (достаточно вспомнить политические споры по каждому из представлявшихся на рассмотрение Государственной Думы проектов), несет на себе печать юридической  и юридико-технической непроработанности. Так, при наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между  положениями отдельных статей Кодекса.

Еще одна особенность Кодекса - его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в  регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта  выступает земля. В этой связи  Кодекс часто вторгается в сферу  регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и  гражданского процессуального. Данные обстоятельства препятствуют непосредственной реализации норм Кодекса и приводят, во-первых, к необходимости издания  подзаконных правовых актов (даже когда  прямо их издание в Кодексе  не предусмотрено), конкретизирующих те или иные его положения, и, во-вторых, к конкуренции норм различных  отраслей законодательства при регулировании  земельных отношений, что особенно ярко проявляется при изучении статуса  земель лесного фонда.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской  Федерации от 25 октября 2001 г. №  136-ФЗ, (по состоянию на 01.09.08.) –  Правовая система «ГАРАНТ», 2008.

2. Лесной кодекс Российской  Федерации от 29 января 1997 г. №  22-ФЗ, (по состоянию на 01.09.08.) –  Правовая система «ГАРАНТ», 2008.

3. Гражданский кодекс  Российской Федерации (части первая  и вторая), (по состоянию на 01.09.08.) – Правовая система «ГАРАНТ», 2008.

4. Земельное право. Вопросы  и ответы. Н.Н. Веденин, «Новый  юрист», М., 2006.

5. Земельный участок:  вопросы и ответы (под ред. Боголюбова  С.А.) (3-е изд., перераб. и доп.). - «Юстицинформ», 2006.

6. Комментарий к земельному  законодательству Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2002.

7. Тихомиров М.Ю. Собственность  и иные вещные права на земельные  участки в РФ - «Изд. Тихомирова  М.Ю.», 2006.

8. Земельное право. Конспект  лекций /Сост. Павловский И.А./.М.: МИЭМП, 2004.

9. Организация особо  охраняемой природной территории  регионального значения на землях  лесного фонда (А. Семьянова,  «Право и экономика», № 7, июль 2004 г.)