Понятие государственного земельного кадастра и порядок его ведения.

     Внесение исправлений в документы государственного земельного кадастра в связи с исправлением ошибок, допущенных специалистами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, уполномоченными осуществлять ведение государственного земельного кадастра, производится бесплатно.

     Общегосударственное значение земельного кадастра в современных условиях состоит в организации наиболее полного, рационального и эф-фективного использования земель и их охраны; размещения и специали-зации сельскохозяйственного производства; мелиорации и химизации сельского хозяйства. В условиях развития рыночных отношений роль земельного кадастра существенно возрастает и его информация предна-значается для решения следующего круга задач:

• регулирование земельных отношений и использования земли;
• формирование налоговой и инвестиционной политики;
• государственный контроль и охрана земельных ресурсов;
• проведение землеустройства и мониторинга земель;
• оценка хозяйственной деятельности;
• развитие рынка земли;
• совершение сделок с землей;
• предоставление и изъятие земельных участков;
• разрешение земельных споров;
• установление и дифференциация платежей за землю;
• установление размеров компенсационных выплат;
• государственная регистрация прав на недвижимость;
• защита прав собственников земли, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов;
• установление системы обременений прав на земельные участки;
• поддержка залоговой и ипотечной системы.

     При учете земля характеризуется по своему размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Характер использования определяет состав и размещение видов земель, а также влияет на их качественное состояние. Данные регистрации служат основанием для записи размеров землепользования каждого конкретного землепользователя. При учете определяют не только количественные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как отдельные свойства почв (земель) имеют разное хозяйственное значение и по-разному влияют на ее продуктивность, поэтому возникает необходимость их сравнительной оценки. Сведения регистрации и учета земель служат исходной информацией при качественной оценке почв отдельных земельных участков землепользований.

     На землях разных категорий содержание и полнота сведений по со-ставным частям ГЗК отличается. В свою очередь, каждая из частей зе-мельного кадастра имеет конкретное назначение и содержание, основы-вается на определенных методах и способах ведения. Каждая из них в определенных условиях может проводиться и самостоятельно. В качестве составных частей кадастра выделяют: кадастровое производство (формирование сведений), ведение кадастра (регистрация и хранение сведений), распространение кадастровой информации.

     Земельный кадастр оформляется специальной документацией, которая является не только средством фиксации земельно-кадастровых сведений, но и придает им доказательную силу. Документально оформленные кадастровые сведения наглядны и удобны для практического использования. Земельно-кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую.

     Текстовая документация имеет форму книг, выписок, карточек, ве-домостей, списков, пояснительных записок и пр. Сведения в ней приводятся в числовом выражении, в ряде случаев даются характеристика и пояснение в описательном виде (пояснительная записка). Современная текстовая документация ведется обычно и в электронном, и в бумажном виде.

     Планово-картографическая документация дает наглядное графическое изображение земель, на которых осуществляется кадастр. К ним относятся планы, карты, картограммы и пр. Как правило, современные картографические материалы создаются в цифровом виде. Специфика земельного кадастра по сравнению с отдельными видами народнохозяй-ственного учета и иными кадастрами состоит в первую очередь в обяза-тельности планово-картографических материалов, что объясняется осо-бенностями объекта.

     В каждом звене земельного кадастра (предприятие, район, область, республика) ведутся соответствующие документы, которые имеют опре-деленную связь по фиксируемым сведениям. Во вспомогательной ка-дастровой документации приводятся дополнения и пояснения к материалам, содержащимся в основных земельно-кадастровых документах.

     Экономика предъявляет к земельному кадастру определенные требо-вания, которые в свою очередь обусловливают принципы его ведения. Основные принципы ведения земельного кадастра заключаются в сле-дующем:

• Единство системы земельного кадастра – он должен вестись на единой методической основе по единой для страны системе. В основу его должны быть положены научно обоснованные показатели, характеризующие единый государственный земельный фонд в природном, хозяйственном и правовом отношении.
• Достоверность сведений земельного кадастра – сведения должны быть объективными, т. е. достаточно точно отражать правовой статус, фактические размеры, распределение и качественное состояние земель-ных ресурсов.
• Полнота сведений земельного кадастра заключается в необходимости отражать всю совокупность нужных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель без лишней их детализации. Земельный кадастр исключает необходимость ведения других кадастров в от-ношении земельных ресурсов.
• Охват кадастром всех земель государственного земельного фонда – для получения точных и достаточно полных сведений о размерах, состо-янии и использовании земельного фонда необходимо учитывать все земли, входящие в его состав, независимо от того, кому они предоставлены в собственность или пользование, используются ли они фактически в момент проведения земельного кадастра. Всякого рода пропуски и перекрытия учитываемых территорий приводят к искажению сведений, поэтому они недопустимы при земельном кадастре.
• Непрерывность земельного кадастра подразумевает необходимость учета и отражения в кадастровой документации всех происходящих из-менений. В зависимости от характера изменений одни сведения (учет-ные, регистрационные) систематически отражаются по мере того, как они произошли, другие (оценочные) – периодически обновляются в сплошном или выборочном порядке. Таким образом, обеспечивается непрерывность ведения земельного кадастра и поддержание его данных на уровне современности.
• Документальность земельного кадастра означает, что получение и запись сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель должны производиться только на основании соответствующих документов и материалов. Так, при регистрации землепользований исходят из правоустанавливающих документов (решений соответствующих органов о предоставлении земель или свидетельств о заключении сделки). При учете и оценке земли важное значение имеют материалы специальных съемок и обследований.
• Законность – все изменения должны проходить на основе государ-ственных правовых актов.
• Доступность (открытость) – все сведения в установленном порядке предоставляются заинтересованным лицам, но необходимо также предусмотреть защиту прав землепользователя, поэтому информация должна быть доступной лишь по обоснованным запросам и возмездной (кроме ряда государственных организаций).
• Приоритетность земельного кадастра – регистрация земельных участков перед оформлением юридических прав на них (участок должен юридически существовать).
• Наглядность земельно-кадастровых данных – материалы и сведения земельного кадастра должны быть максимально наглядны и доступны, что достигается путем рационального и удобного расположения материалов в кадастровой документации.
• Экономичность земельного кадастра – применение в земельном ка-дастре современных методов измерений и обследований, а также компьютерной техники обеспечит получение необходимых сведений и поддержание их на уровне современности при минимальных затратах средств и труда. Использование аэрофотосъемки и аэрокосмической съемки дает возможность получить обширную информацию о всей тер-ритории страны и учесть текущие изменения в распределении, состоянии и использовании земельного фонда в сжатые сроки, что весьма важно для правильной постановки ГЗК.
• Централизованное руководство земельным кадастром – правильная постановка земельного кадастра в масштабе всей страны возможна лишь в том случае, если руководство им будет осуществляться из единого центра. Это позволит обеспечить проведение кадастровых работ по единой методике и получить данные в целом по стране о состоянии и использовании земельного фонда.

     Организация проведения кадастровой оценки земель, земельных участков осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь. Кадастровая оценка земель, земельных участков проводится за счет республиканского или местных бюджетов.Кадастровая оценка земель, земельных участков проводится не реже чем через пять лет по инициативе Минского городского, городского (города областного подчинения), районного исполнительного комитета, если иное не установлено законодательными актами.Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, земель, расположенных за пределами населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов утверждаются Минским городским, городским (города областного подчинения), районным исполнительным комитетом в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков.Результаты кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, предоставленных для ведения сельского, подсобного сельского хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, утверждаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь(ст.88).    

2.Порядок разрешения  земельных споров.

     В статье  92 Кодекса о земле определено, что споры по вопросу землепользования или землевладения рассматриваются местными исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией и (или) в судебном порядке по заявлению одной из сторон. Обязательно при этом участие заинтересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора не позднее чем за три дня. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о разбирательстве дела в ее отсутствие, рассмотрение дела откладывается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения.

     Земельный спор должен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки, – не позднее пятнадцати дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов областной, Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно уведомив об этом заявителя.

     Необходимые для рассмотрения земельного спора материалы подготавливаются областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом. Для подготовки материалов по рассмотрению земельного спора исполнительный комитет может образовывать комиссию в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.   

    При рассмотрении земельных споров местной администрацией должны неуклонно соблюдаться права сторон, участвующих в их разрешении.

Стороны имеют право:

• знакомиться с материалами по разрешению земельных споров, делать из них выписки;
• участвовать в рассмотрении земельного спора;
• предоставлять документы и другие доказательства;
• заявлять ходатайства;
• давать устные и письменные объяснения;
• возражать против ходатайств и доводов другой стороны;
• получить копию решения по земельному спору и обжаловать его в вышестоящий исполнительный комитет или в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору.

     Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному соответствующим областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом, обеспечивается соответствующим исполнительным комитетом или иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.     На основании нового Кодекса о земле все земельные споры, разрешаемые в судебном порядке, можно условно разделить на две группы:

• Первую образуют споры, подведомственные только суду, - споры, составляющие исключительную судебную подведомственность.
• Ко второй относятся споры, которые вправе разрешить и соответствующий исполнительный и распорядительный орган, и суд. Их можно обозначить как споры, составляющие альтернативную судебную подведомственность.

Исключительную судебную подведомственность образуют земельные  споры:

а) связанные с правом частной собственности на земельные участки;

б) связанные с возмещением  убытков и определением их размеров, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев или землепользователей, ухудшением качества земель в результате деятельности юридических и физических лиц;

в) между наследниками в  случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также  между наследниками и другими  гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности.

     Кроме того, в судебном порядке разрешаются споры, касающиеся оценки, переоценки земель, земельных участков.

     К компетенции судов отнесено разрешение споров по вопросам владения и пользования землей, поскольку подведомственность споров землевладельцев и землепользователей определена альтернативно: данные споры могут стать предметом рассмотрения соответствующего исполнительного и распорядительного органа или судебного разбирательства.

     Выбор органа по разрешению спора принадлежит заинтересованной стороне (участнику спора). Обращение за защитой в суд не может связываться с требованием о предварительном соблюдении досудебного порядка разрешения спора. Землепользователь, землевладелец или собственник земли могут обращаться за защитой нарушенных прав непосредственно в суд. Возможность обратиться за защитой прав в суд является одной из важных гарантий защиты прав граждан, владеющих землей на праве собственности, важным средством защиты прав граждан, имеющих землю на праве пожизненно наследуемого владения или землепользования.Дела по спорам из земельных правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

     Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, и том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также жалобы названных лиц на решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов.

     Все земельные споры такого рода можно разделить на несколько групп:

• споры граждан между собой и юридическими лица ми;
• земельные споры граждан, связанные с жалобами на решения органов государства, администрации предприятий и организаций по земельным делам;
• споры о преимущественном праве наследования земельного участка или сохранения права пользования им в установленных законодательством случаях.

     Порядок владения землей определяется с учетом заключения судебно-строительной (судебно-землеустроительной) экспертизы. Выводы экспертов подлежат тщательной проверке судом с учетом доводов сторон и других доказательств по делу.

     Изменение долей дома в результате пристройки, надстройки, перестройки одним из собственников дома не является основанием для изменения размера земельного участка. В исключительных случаях, когда возведенная с соблюдением установленных норм и зарегистрированная в установленном порядке пристройка создает препятствия другому собственнику в пользовании земельным участком, суд вправе по иску последнего изменить порядок пользования таким участком, не меняя при этом его размер. Участок устройства необходимых проходов, проездов, общих дворов, устраняющих созданные в результате возведения пристройки препятствия в пользовании участком.