Понятие, цели и содержание охраны земель

Для соблюдения порядка обращения с химическими веществами одним из наиболее важных нормативных актов является Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Согласно данному Закону в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов, обеспечивают при государственной регистрации представление рекомендаций о транспортировке, применении и хранении этих химических веществ и тарной этикетке с предупредительной маркировкой.4

Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию указанных веществ.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в предназначенных только для них специализированных хранилищах. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Транспортировка данных веществ допускается только в специально оборудованных транспортных средствах.

Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется также федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ.

Так же как и при нарушении требований законодательства об обращении с радиоактивными веществами, лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность, как за данное нарушение, так и за нарушения в области охраны земель, если последние стали следствием нарушения требований по обращению с указанными химическими веществами.

В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации земель может вводиться специальный режим их использования или производиться изменение их целевого назначения.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас. Консервации подлежат:

- сельскохозяйственные угодья  с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых; оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом - в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;

- земли, загрязненные токсичными  промышленными отходами свыше  предельно допустимых концентраций  или радиоактивными веществами  свыше предельно допустимых уровней.

Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится путем обследований, осуществляемых по утвержденным методикам.

Органы государственной власти, уполномоченные осуществлять деятельность в данной области, проводят подготовку материалов по консервации земель. Подготовленные материалы по консервации земель, представляемые на рассмотрение в соответствующие органы местного самоуправления, в ведении которых находятся эти земли, должны содержать: заключение соответствующих органов государственной власти; план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации; экспликацию земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв; заключение организаций, проводивших обследование; мнение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и их обязательства по восстановлению земель; примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с указанием исполнителей и источников финансирования этих мероприятий; справки о причиненных убытках, вреде, понесенных потерях сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в результате ухудшения состояния земель.

Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.

В случаях, когда ухудшение качества земель вызвано хозяйственной деятельностью собственников земли, землевладельцев, землепользователей, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется этими лицами за счет их собственных средств.

При отказе от выполнения соответствующих мероприятий необходимые средства на их проведение взыскиваются в судебном порядке. Помимо возмещения убытков и вреда, причиненных деградацией и загрязнением земель, учреждения, организации и граждане возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение качества земель. При этом виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при условии своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.

 

 

Задача

Населенный пункт Петровка находится в границах месторождения железной руды. Решением областной администрации на месте расположения Петровки предполагается строительство карьера для добычи руды открытым способом. Несмотря на предложенные различные варианты компенсации ущерба, связанного со строительством карьера, некоторые жители Петровки категорически отказались дать согласие на изъятие у них земельных участков для строительства карьера. Участки находились у них на праве частной собственности. При этом граждане ссылались на законодательство о защите права собственности и неправомерность изъятия у них земель без их согласия. Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству обратился в областной комитет по землеустройству с просьбой дать разъяснение по следующим вопросам:

1. Каков порядок изъятия  для государственных и муниципальных  нужд земельных участков, находящихся  в частной собственности граждан?

2. Как следует поступить  в данном случае?

 

Решение

В соответствии с п. 1 ст. 49 изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях в том числе связанных с обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со ст. 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.5

В соответствии со ст. 279 ГК земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Согласно ст. 282 ГК если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления.6

В соответствии с п. 1 ст. 57 ЗК возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

 

Заключение

Земля, недра, воды, леса, животный мир и другие природные ресурсы представляют важнейшие компоненты окружающей человека естественной среды. Как часть всей совокупности природных условий существования людей, земля и другие природные ресурсы активно используются в процессе общественного производства, являясь основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Российской Федерации допускается право частной собственности на землю, но только на данный момент действующее законодательство не предусматривает права частной собственности на ряд природных объектов. В связи с этим право собственности граждан на землю не реализуется в полной мере. Поэтому следовало бы внести соответствующие изменения в законодательство для реализации прав граждан по распоряжению и пользованию своих земельных участков.

Земля может находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в частную собственность. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица также могут обладать на праве собственности земельными участками за исключением тех из них, которые находятся на приграничных территориях и иных территориях.

 

 

Список источников и литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
3. Гражданский кодекс РФ от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ.
4. Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"
5. Федеральный закон от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 28.03.02)
6. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992  г. №2395 – 1 (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 1992. 5 мая.

 

Литература:

1. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2004.
2. Гражданское право. Том I. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М., 2004. 780 с.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. 9-е издание. М., 2004. 365 с.
4. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003. 280 с.
5. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. 630 с.
6. Романова Е.В.,Третьякова Т.В. Земельное право. Учебник для вузов. М., 2004. 275 с.

 

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

 

2 Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2004.

 

3 Федеральный закон от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в ред. от 28.03.02)

4 Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

5 Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992  г. №2395 – 1 (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Российская газета. 1992. 5 мая.