Планирование использования охраны земель

Планирование использования охраны земель

Планирование – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утверждённой градостроительной и землеустроительной документацией.

В этих целях проводится ряд мероприятий:

1. разработка федеральных, региональных и местных программ  по использованию и охране  земель;

2. органы местного самоуправления  разрабатывают правила землепользования  и застройки;

В частности, РФ обязана разрабатывать прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в т.ч. в сфере аграрной и экологической политики. Такой прогноз разрабатывается на среднесрочный период от 3 до 5-ти лет и ежегодно корректируется.

Наиболее детально регулируется планирование земель населённых пунктов. С этой целью в законодательстве введено 2 понятия: территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, зон размещения капитальных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также зон с особыми условиями использования.

Градостроительное зонирование – это деление территорий на территориальные зоны с целью установления градостроительных регламентов для этих зон. В целях реализации градостроительного зонирования осуществляется резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Порядок резервирования установлен Постановлением Правительства от 22.07.2008 г. Решение о резервировании принимают для федеральных нужд Росимущество, для нужд субъекта РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ; для муниципальных нужд – орган местного самоуправления, который устанавливается муниципальными актами.

Решение о резервировании подлежит опубликования в СМИ субъекта РФ, если резервируются земли для государственных нужд, в том числе для федеральных нужд; если решение о резервировании для муниципальных нужд, то решения публикуется в СМИ органов местного самоуправления.

Основаниями для резервирования являются:

1. документы территориального  планирования либо документация  по планировке территорий;

1) схема территориального  планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

2) градостроительные планы;

3) генеральные планы поселений  и городских округов;

4) проекты межевания территорий  и проекты планировки территорий

2. государственные программы  геологического изучения недр, воспроизводство  минерально-сырьевой базы и рационального  использования недр;

3. решение об утверждении  границ зон планируемого размещения  объектов федерального, регионального  или местного значения.

Само по себе решение о резервировании должно содержать следующую информацию:

1. цели и сроки резервирования;

Решение о резервировании вступает в силу не ранее его опубликования.

2. информация об ограничении  прав на зарезервированные земельные  участки;

3. реквизиты документов, на  основании которых осуществляется  резервировании;

4. сведения о месте и  времени ознакомления заинтересованных  лиц со схемой резервируемых  земель, а также перечнем кадастровых  номеров земельных участков, которые  попадают под данное резервирование.

Срок резервирования – существенен. Общий срок резервирования – 7 лет, второй возможный вариант до 20 лет – допускается резервирование земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не предоставленных физическим или юридическим лицам (абсолютно свободные земли) для следующих целей: для строительства железнодорожных путей, автомобильных дорог и иных линейных объектов.

Резервирование подлежит государственной регистрации.

Действие ограничения прав на резервирование земель прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

1. истечение срока резервирования  земель; 

2. предоставление в установленном  порядке земельного участка для  целей, определённых в решении  о резервировании земель;

3. изъятие земельного участка  для государственных или муниципальных  нужд;

4. отмена решения органом  государственной власти, органом  местного самоуправления решения  о резервировании земельного  участка;

5. решение суда, которое  вступило в законную силу.

Ещё одно мероприятие в рамках планирования – инвентаризация. Инвентаризация является одним из видов землеустроительных мероприятий. Инвентаризация от лат. означает “опись”. Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земельных участков или выявления иных характеристик земельных участков.

Впервые об инвентаризации земель был принят Указ Президента в 1993 г.

Процедура (порядок) инвентаризации. Для инвентаризации земель создаётся специальная комиссия, в состав которой включаются представители Росреестра, природоохранных органов, архитектурно-градостроительных и санитарно-эпидемиологических органов, органов сельского лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Состав комиссии утверждается Главой местной администрации. Комиссии в ходе своих работ устанавливается качественное состояние земель и причины, приведшие к ухудшению состоянию земли. На основании этих работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию земельных участков.

В результате инвентаризации на каждый земельный участок устанавливается самостоятельное дело по инвентаризации, куда включаются обосновывающие расчеты, графические материалы и акт о проведении инвентаризации земель. Он должен быть подписан всеми членами комиссии.

Обобщенный результат инвентаризации с предложениями по использованию земельных участков направляется Главе местной администрации и органу исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает результаты инвентаризации и принимает решение по дальнейшему использованию.

Субъекты РФ могут устанавливать свой порядок проведения инвентаризации земель.

Мониторинг земель

1. Государственный мониторинг  земель представляет собой систему  наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга  земель являются все земли  в Российской Федерации.

2. Задачами государственного  мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка  этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;

2) информационное обеспечение  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

3) обеспечение граждан  информацией о состоянии окружающей  среды в части состояния земель.

3. В зависимости от целей  наблюдения и наблюдаемой территории  государственный мониторинг земель  может быть федеральным, региональным  и локальным. Государственный мониторинг  земель осуществляется в соответствии  с федеральными, региональными и  местными программами.

4. Порядок осуществления  государственного мониторинга земель  устанавливается уполномоченным  Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной  власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) Земельный кодекс. Ст. 67

Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды. Государственный мониторинг должен осуществляться по кадастровым категориям, угодьям, зонам. Важность земли как места обитания и как источника естественного богатства порождает необходимость принятия специализированных федеральных законов в этой сфере. Например, Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков, хозяйственной деятельности. Ерофеев Б.В. Земельное право. 2001 год.

Функции управления - это относительно обособленные направления управленческой деятельности, которые дают ь осуществлять определенное влияние на объект управления с целью решения поставленной задачи, это также направления управленческой деятельности, имеющих правоустанавливающий, правозабезпечуючий или правой хоронний характений характер.

Определение содержания функций управления и их четкая классификация необходимые для разработки рациональных основ системы управления Функции государственного управления в соответствующей сфере различают по критериям: за органами, которые осуществляют; местом и значением в управленческом процессе; юридическими последствиями, которые влекут их осуществления и т.д. В В Горлачук разделяет функции управления на основные и специ льнльні.

К основным относятся:

- планирование;

- координация;

- организация;

- регулирование;

- контроль

Эти функции присущи всем системам управления

К специальным функциям относятся следующие:

- предоставление и изъятие  земель, мониторинг состояния земельных  ресурсов и динамики его изменений;

- ведение государственного земельного кадастра;

- землеустройство; взимания платы за землю;

- государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель;

- решение земельных споров; привлечения к юридической ответственности и другие

Соответствующие функции составляют содержание управления в области использования и охраны земель

Субъектом управления в области использования и охраны земель является система уполномоченных органов, которые в соответствии с земельным законодательством осуществляют организационно-правовую деятельность по обеспечению р рационального использования земельных ресурсов и их охраны их различают по объему и характеру компетенции В сфере земельных отношений определенные управленческие функции имеют органы общей, межотраслевой й, отраслевой и специальной компетенцииії.

К органам общей компетенции, осуществляют соответствующие управленческие функции, относятся Кабинет Министров Украины, Правительство Автономной Республики Крым, местные советы и местные государственные администрации

Одним из важнейших органов межотраслевого управления в сфере охраны и рационального использования земель является Министерство экологии и природных ресурсов Украины, осуществляет государственное управление земел льным фондом в комплексе со всеми другими природными ресурсами (водами, недрами, лесами, атмосферным воздухом, флорой и фауной) Определенные управленческие функции по земельному фонда должны в пределах своей компе тенции также Министерство аграрной политики Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственный комитет лесов ого хозяйства Украины, Национальное космическое агентство Украины, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет строительства и архитектуры и жилищной политики Украины, некоторые др. и центральные органы исполнительной властейи.

Отраслевое управление земельным фондом осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти, к ведению которых относится соответствующая часть земельного фонда, не зависит от териториальног го размещения земель Органом специальной компетенции в сфере земельных отношений является Государственный комитет Украины по земельным ресурсах.

государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра);

государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;