Перспективы развития правового режима земель водного фонда

 

ПЛАН

Введение……………………………………………………………………………3

1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда………………………………………………………………………………...4
2. Особенности  государственного  регулирования  правового  режима земель водного фонда……………………………………………………………7
3. Право пользования землями водного фонда………………………….10
4. Перспективы развития правового режима земель водного фонда....16

Заключение……………………………………………………………………..18

Список  использованной литературы…………………………………………19

 

 

Введение

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального  состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального  использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод¹.

Кроме того, она обладает самой протяжённой в мире морской  береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).

Эффективность правового  регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых с водой земель приобретает большую значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства. 

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

В соответствии с Водным кодексом РФ 2006 г. водный фонд представляет собой совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1).

 Водные объекты,  в свою очередь, понимаются  как природные или искусственные  водоемы, водотоки и иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых характеризуется определенным уровнем, расходом и объемом воды (водным режимом). Согласно понятию, существовавшему в ВК РФ 1995 г., воды - это вся вода, находящаяся в водных объектах.

 Таким образом, водный объект представляет собой земли, покрытые водами, что обусловливает особенности правового режима земель водного фонда.

 Все водные объекты  в зависимости от их водного  режима, физико-географических, морфометрических (количественные характеристики рельефа суши и дна) и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

 К поверхностным  водным объектам относятся: 1) моря  или их отдельные части (проливы,  заливы, в том числе бухты, лиманы  и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

 Правовой режим  подземных вод регулируется законодательством  о недрах.

 Важное значение  для осуществления правового  режима земель водного фонда  имеет установление их границ. Согласно ст. 5 ВК РФ поверхностные  водные объекты состоят из  поверхностных вод и покрытых  ими земель в пределах береговой  линии, которая и является границей водного объекта.

 Береговая линия  (граница водного объекта) определяется  для: 1) моря - по постоянному уровню  воды, а в случае периодического  изменения уровня воды - по линии  максимального отлива; 2) реки, ручья,  канала, озера, обводненного карьера  - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

 Береговая линия  отделяет земли водного фонда  от земель иных категорий, при этом разграничивает распределение норм, регулирующих правила использования, охраны, управления и т.п. различных по целевому назначению земель. Практическое значение установления границ водного объекта выражается в присвоении ему одного из элементов индивидуализации, позволяющего идентифицировать конкретный водный объект. При этом законодатель устанавливает необходимость определения береговой полосы и водоохранных зон именно от береговой линии водного объекта.

 В целях правового  регулирования земли водного фонда классифицируются по нескольким основаниям: техническим (занятые сооружениями или свободные от них); форме собственности (государственная - РФ, субъектов РФ; муниципальная; частная); по условиям доступа (объекты общего пользования и обособленного пользования).

 По техническому  признаку к землям водного  фонда относятся земли (ст. 102 ЗК  РФ): покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными  на водных объектах.

 Правовой режим  земель первой категории, непосредственно  покрытых водой, регулируется  нормами земельного и водного  законодательства.

 Правовой режим  второй категории земель водного  фонда, занятых гидротехническими  и иными сооружениями (для водоснабжения,  мелиорации и т.п.), регулируется ЗК РФ, иными специальными законами и нормативными правовыми актами. Вопросы права собственности на указанные сооружения регламентируются гражданским законодательством; условия и порядок эксплуатации указанных сооружений как орудий водопользования регламентируются водным законодательством.

По форме собственности  земли водного фонда имеют  особенность, заключающуюся в принципе федеральной государственной собственности  на объекты водного фонда, за исключением  прудов и обводненных карьеров, которые могут находиться соответственно в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, частной собственности физических или юридических лиц.

 

ОСОБЕННОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО  РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов является частью государственного регулирования водными  ресурсами.

Согласно Водному кодексу, государственное управление в области  использования и охраны водных объектов осуществляют на федеральном уровне — Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а на уровне субъектов РФ — органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы местного самоуправления, не являющиеся органами государства, государственное управление не осуществляют. Однако законодатель предусмотрел, что им могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.

Ведомственные управления землями водного фонда осуществляет Министерство природных ресурсов РФ,² которое через свои подразделения на местах осуществляет бассейновое регулирование использования водных ресурсов в РФ. Одновременно узкоспециализированное управление осуществляют такие органы, как санитарно-эпидемиологическая служба РФ,³ Ветеринарный надзор,⁴ Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России),⁵ другие органы власти. Так, например, в функции Госкомэкологии входит: обеспечение совместно с другими специально уполномоченными государственными органами охраны морской среды, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских и территориальных водах, на континентальном шельфе ⁶ и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов основывается на следующих принципах:

• устойчивое развитие, т.е. сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды;
• сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.⁷

Бассейновые подразделения осуществляют государственное управление использованием и охраной водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта, планируя использование водных ресурсов, установление лимитов водопотребления и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра, осуществляя контроль за пользованием и охраной водных объектов.

Министерство природных  ресурсов РФ, куда вошел бывший Государственный комитет водного хозяйства и его бассейновые подразделения, обеспечивает рациональное использование водных объектов и их охрану, действуя на основе следующих функций:

1) планирование рационального  использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования;

2) ведение государственного  мониторинга водных объектов, государственного  водного кадастра и осуществление  государственного учета поверхностных  и подземных вод;

3) осуществление государственного  контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

4) осуществление лицензирования  в области использования и  охраны водных объектов;

5) подготовка, заключение  и реализация бассейновых соглашений  о восстановлении и охране водных объектов, и иных функций.

 

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ ВОДНОГО  ФОНДА

Право пользования землями  водного фонда тесно примыкает  к праву пользования водным объектом, так как земли являются частью водного объекта. Под пользованием водными объектами понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Очевидно, что субъектами права пользования водными объектами могут быть как граждане, так и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователи-граждане, в т. ч. несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации (ст. ст. 27, 28, 30 ВК РФ).

Согласно ст. 22 ВК РФ оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего кодекса.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или  могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Права пользования водными  объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании  распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда.

Использование водных объектов подразделяется на общее и специальное. Общим называется пользование без  применения сооружений, технических  средств и устройств. Данное водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом.