Ответственность за земельные правонарушения

Самовольное строительство  на земельном участке. Даже за­конные  собственники, а тем более владельцы, пользователи, арендаторы обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возво­дить постройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок, тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осущест­влять вообще какую-либо застройку. Участок возвращается(собст­веннику, пользователю, владельцу или государству),а постройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Соб­ственники и владельцы вправе застраивать участки самостоятель­но, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и аренда­торы вправе проводить застройку с согласия собственника.

Захламление земель. Данное нарушение отличается от загряз­нения земель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства— кирпичом, цементом, стройматериалами и т. д., в результате чего участок невозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления, рекультивации. Поэтому дан­ное нарушение также приносит определенный вред правообладателю земли. Ответственность возлагается на самих право землеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендато­ры земельных участков. Захламить участок могут и "сторонние" физические и юридические лица. Нарушение может быть соверше­но как умышленно, так и халатно, по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственности и непринятии мер по очистке участка.

Загрязнение земель химическими  и радиоактивными веще­ствами, производственными  отходами и сточными водами.В от­личие от захламления загрязнение означает проникновение в поч­ву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химический состав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожайность, делают продукцию опасной для людей и животных, в то вре­мя как захламление— это, как отмечалось выше, оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а не веществ и элемен­тов).Загрязнителями могут быть как предприятия и организации, так и граждане: предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки, заводы и фабрики(например, кожевенные, масложировые, бумажные). И те и другие могут быть субъектами ответствен­ности. Нарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафы уста­навливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит боль­шой вред — снижение плодородия почв и снижение урожайности,иногда на долгие годы. Если такое загрязнение становится общест­венно опасным, оно превращается в преступление и карается уго­ловной ответственностью.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы.В отличие от загрязнения и заражения,которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами,порча и уничтожение причиняются физическим воздействием(на­пример,рытьем траншей,канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторож­ное поведение причинителя. В данном случае,как правило, причи­няются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, ко­торые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.

Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель.В соответствии с ЗК РФ, земли могут предоставляться во вре­менное пользование(например, для геолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных путей при строительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводят­ся, но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определен­ный, временный срок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращены собственнику владельцу, пользователю, арендатору. Не возврат участков в срок означает, по су­ществу, продолжение пользования ими, но уже незаконное, т. е. самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но может совершаться и по небрежности. Субъект нарушения— признаются граждане и юридические лица, получившие землю во временное пользование.

Невыполнение обязанностей по приведению временно ис­пользуемых  земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В данной теме нарушение  земель прежде всего неразрывно связано с предыдущим состоянием земли. Временный землепользователь, арендатор обязаны не только вернуть участок по истечении срока(это — самостоя­тельное требование),но и вернуть в пригодном для использования состоянии, причем не просто в пригодном, а для использования именно по целевому назначению(например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершается умышленно. Наруши­тель знает, что он обязан делать, но не делает. Нарушители— те же временные пользователи, арендаторы, т. е. как юридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провести все необходимые работы: распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех повреждений почвы, т. е., как это называется в ЗК РФ, провести рекультивацию земли, Все эти работы вы­полняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он не делает этого, собственник(владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать с временного пользователя убытки, включая упу­щенную выгоду.

Прежде всего, могут возникнуть трудности: является ли каж­дое из перечисленных деяний оконченным нарушением или окон­ченное нарушение составляют все четыре деяния вместе, в сово­купности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в экс­плуатацию отрицательного воздействия не будет. Но, с другой сто­роны, такие действия без экологической экспертизы вообще не мо­гут иметь места. В таких случаях на каждой стадии возможно пре­кращение проектирования, размещения и строительства объектов и,кроме того,наложение штрафа на виновных.В каждом случае надо исходить из конкретных обстоятельств.Какие объекты име­ются в виду?Любые, если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут быть гидроэлектростанции,которые выводят ог­ромное количество земель из сельхозоборота;гидромелиоративные сооружения,которые могут привести к иссушению земель или,на­оборот, к их заболачиванию,подтоплению и т. д. Действия наруши­телей,как правило,умышленные:они знают об отрицательных пос­ледствиях,но продолжают нарушение,противоправное действие. Особенно если это делается без экологической экспертизы.Без та­кой экспертизы вообще не должно быть никакого строительства.

Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавли­ваются на границах участков собственника, владельца, землеполь­зователя в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создают условия для устойчивости права на зем­лю. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей земли. В результате этого нарушения размер участка у одного землеполь­зователя может уменьшиться,а у другого("захватчика")увели­читься.По существу,это нарушение дополняется другим наруше­нием— самовольным захватом земли.Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами,причем умышленно или неосторожно.

В ЗК РФ сказано, что за указанные  выше правона­рушения законодательством  может быть установлена уголовная  ответственность.Следует уточнить:не просто за перечисленные нарушения, а в тех случаях,когда они приобретают признаки пре­ступления и указаны в УК РФ. Это зависит от законодателя.Никто не может устанавливать разграничение административных проступ­ков и преступлений,кроме законодателя,В каких же случаях это может быть?В зависимости от объективных обстоятельств законо­датель решает, какое правонарушение объявляется администра­тивным проступком или уголовным преступлением.

Субъекты Федерации могут  устанавливать в своем законода­тельстве и иные административно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них.

Наложение штрафов и других взысканий за указанные нару­шения не освобождаетвиновных от устранения допущенных нару­шений.Эта важная норма отражает принцип и требование реаль­ного исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина,должностных лиц, совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить до­пущенное нарушение.

ВВС.1992№34.Ст.1970

В указанных контрольных  органах созда­ются инспекции по наложению администра­тивных штрафов, которые на основании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уголовная ответственность  за земельные правонарушения (преступления)

Уголовная ответственность  за земельное правонарушение на­ступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки обще­ственно опасного деяния,т. е. является преступлением.

Статья254 У К РФ.В настоящее время У К РФ(введен в действие с 1 января 1997 г.) предусмотрена статья об уголовной ответственности за земельные правонарушения- преступления.Она предусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием"Порча земли" (ст. 254). Приведем ее полный текст:

"1. Отравление,загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нару­шения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений,ядохимикатами и иными опасными химическими и био­логическими веществами при их хранении,использовании и транс­портировке,повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафом в размере от двух­сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные  в зоне экологического бедствия  или в зоне чрезвычайной экологической  ситуации,наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния,предусмотренные частями первой или второй на­стоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека,- наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет".

Отравление и загрязнение  земли — деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землюна больших территориях.Земля может быть отравлена ядохимиката­ми, отравляющими веществами.А что означают слова "иная порча земли"— не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкрет­ных обстоятельств уголовного дела.

В ст. 254УК РФ говорится,что порча земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности.Это — тоже характеристика объективной сто­роны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продук­ты хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие на­рушения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и био­логическими веществами.Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при их хранении,использовании и транспорти­ровке.Как следствие(последствие)указанных нарушений называ­ется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

В качестве меры уголовной  ответственности возможна конфис­кация земельного участка (как имущества,недвижимости)по при­говору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок ус­тановленной нормы как единственный источник существования се­мьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность

Эта ответственность называется также имущественной ответ­ственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юриди­ческих лиц, а также жизни и здоровью людей. Ущерб возмещается в исковом порядке по решению судов — по спорам между гражда­нами и по решению арбитражных судов — по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без юридического лица. В первом случае споры разрешаются в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором— в соответствии с Законом об арбитражных судах и АПК РФ.

Ущерб может быть причинен в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением договора (так называемый договорный вред), а  также в связи с правонарушением,причинившим вред (так называемый внедоговорный вред). Это раскрывают статьи ГК РФ о сделках (ст.153—181), об ответственности за нарушение обязательств(ст. 15, 393—406), об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064—1083)и о возмещении вреда, причиненного жизни и здо­ровью граждан (ст. 1084—1094).

Арбитражные суды рассматривают  экономические(в том чис­ле земельные) споры в соответствии со ст. 22, 102—123 АПК РФ;

общие суды — в соответствии с ГПК РФ. Кроме того, по желанию  спорящих сторон они могут поручить рассмотрение дела третей­скому суду'. В настоящее время готовится проект Закона о третей­ских судах.

Важно правильно определить подведомственность и подсуд­ность дел, квалифицированно разобраться в обстоятельствах дел, доказательствах и принять на основе закона правильное решение. Помогают судам в этом руководящие указания вышестоящих су­дов и арбитражных судов. Это —постановление Пленума Верхов­ного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при при­менении законодательства о земельной реформе" от22 апреля 1992 г.2;постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума. Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" от 18 августа1992 г.3

Земельно-правовая ответственность.

Помимо рассмотренных  выше форм ответственности за земельные правонарушения законодательством предусмотрена еще спе­циальная земельно-правовая ответственность. Статьей 32 Закона о крестьянском(фермерском)хозяйстве предусмотрено прекраще­ние прав на землю крестьянским(фермерским)хозяйством при его ликвидации в случае не использования земельного участка в сель­скохозяйственных целях и использования участка методами, при­водящими к деградации земли. Поскольку прекращается крестьян­ское хозяйство, постольку изымается земельный участок. И изыма­ется он при совершении именно указанных земельных нарушений.

В ГК РФ вопросы принудительного  прекращения прав на зем­лю за земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284— 287 (т. е. в

гл.17, которая вступит  в действие с момента принятия. нового Земельного кодекса).

В ГК РФ рассматриваемые  вопросы разрешены следующим  образом.

В ст. 284 (она называется "Изъятие земельного участка, кото­рый не используется в соответствии с его назначением")установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот участок предназначен для сельскохозяйствен­ного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также вре­мя, в течение которого участок не мог быть использован по назна­чению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств,исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 285 "Изъятие  земельного участка, ис­пользуемого с  нарушением законодательства" земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осу­ществляется с грубым нарушением правил рационального исполь­зования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целе­вым назначением или его использование приводит к существенно­му снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо зна­чительному ухудшению экологической обстановки.