Ответственность за нарушение земельного законодательства

 Тема:  « Ответственность за нарушение земельного законодательства »

 

 

ПЛАН:

 

 

1.   Введение

2.  Общая характеристика.

3.  Дисциплинарная ответственность.

4.  Административная ответственность.

5.  Уголовная ответственность.

6.  Гражданско-правовая ответственность

7.  Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

      

В отличие  от других социальных идей и политических ориентации демократическое правовое государство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя России.

Решение этой задачи связано не только с созданием  современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства  и его органов, муниципальной  системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиций, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры каждого человека и общества в целом. Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством – единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого – н а р о д!

Но государство  и право имеют не только инструментальное значение и самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой цели общество придет только через повышение ответственности, возложенной на институты государственной власти, решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базы для таких действий.

Это потребует  высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастает в период преобразований всей конструкции общества, в его новых экономических и политических реалиях.

 

 

 

 

 

 

 

Общая характеристика

 

^{Законодательством закреплены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.}

^{Разграничение видов ответственности:}

^{Каждая  из этих правовых форм  ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Понятие, виды, составы, содержание, меры ответственности предусмотрены в соответствующих отраслях законодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском. Важное практическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграничении правонарушений.}

 

^{Дисциплинарный  проступок — деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение от работы и др.) применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.}

 

^{Административный  проступок — это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами — государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность.}

^{Преступление — это уголовно наказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступления отличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.}

^{Гражданско-правовая ответственность - наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной, административной ответственностью, т. е. гражданско-правовая ответственность может "сопровождать" основные формы ответственности.}

^{Все сказанное выше прямо  и непосредственно  относится к ответственности за земельные правонарушения. Возможно наступление дисциплинарной ответственности за дисциплинарные проступки, связанные с нарушениями трудовой дисциплины, неисполнением или недобросовестным исполнением трудовых обязанностей. И хотя в действующем (в значительной части отмененном) ЗК РФ ничего не говорится о дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения, на практике применение таких норм осуществляется в соответствии с КЗоТ РФ (а также положениями и уставами о трудовой дисциплине). В Законе РФ об охране окружающей природной среды 1991 г. предусмотрена дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.}

^{Административная  ответственность  за земельные правонарушения предусмотрена непосредственно  ЗК РФ, Кодекс предусматривает и уголовную ответственность за земельные правонарушения-преступления, делая при этом ссылку на УК РФ. В 3К РФ говорится о возмещении вреда (ущерба), причиненного земельным правонарушением, также путем отсылки к гражданскому законодательству.}

^{Кроме указанных традиционных форм ответственности  за земельные правонарушения, в земельном законодательстве предусмотрена специальная ответственность, так называемая земельно-правовая ответственность, предусматривающая специальные земельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.}

^{Элементы правонарушения:}     

^{Земельное правонарушение, как  любое другое, правонарушения характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.}

^{Ответственность за правонарушение может  наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.}

^{Объектом земельного правонарушения - является земельный строй, установленный земельным законодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.}

^{Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.).}

^{Субъекты земельного правонарушения — ими являются конкретные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица.}

^{Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности, таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса о привлечении к конкретной ответственности это надо знать и правильно применять, исполнять всем, кого это касается.}

^{При привлечении виновных к юридической  ответственности  за земельные правонарушения необходимо соблюдать  установленные в законодательстве основания и условия ответственности.}

^{Основание ответственности  — наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.}

 

^{Правовые}

^{основания и условия  ответственности:}

^{Условия ответственности:}

 

 ^{Также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими   условиями являются:}

^{— противоправное поведение  субъекта;}

^{— наличие  вреда;}

^{— наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;}

^{— вина нарушителя.}

^{Субъект правонарушения несет  ответственность  лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или  бездействие) являются противоправными, т. е. если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногда случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.}

^{Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным либо моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на целый ряд лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физического характера (например, трудовой дисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).}

^{Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (если это прямо не предусмотрено законом), тогда виновный также может привлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (например, при стихийном бедствии).}

^{Вина  правонарушителя — обязательное условие привлечения его к ответственности. Без вины нет ответственности. Вина может быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм собственности.}

^{Коллективы (предприятия, организации), их органы не могут  быть привлечены к  дисциплинарной или  уголовной ответственности, так как эта  ответственность  строго индивидуальна. К гражданско-правовой имущественной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица — причинители вреда. Ущерб, взысканный с предприятий и организаций, может быть также взыскан по суду с должностных лиц и других работников этих предприятий, конкретных виновников причинения ущерба (это их материальная ответственность перед предприятием в порядке регресса).}

^{В законодательстве перечислены 12 земельных  правонарушений и прямо предусмотрены административные штрафы (в твердых суммах), налагаемые на граждан, должностных и юридических лиц.}

^{Дисциплинарная  ответственность  за нарушение земельного законодательства:}

 

^{Мерам взыскания за нарушения  трудовой дисциплины посвящена ст. 135 КЗоТ РФ. В ней сказано, что "за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение".}

^{Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответствии с порядком, установленным и рассмотренным выше статьями КЗоТ РФ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.}

^{Все деяния (действия или  бездействие), нарушающие земельное законодательство, но не носящие характер административного проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам. Можно привести конкретные характерные примеры, встречающиеся на практике.}

^{Работник  самовольно (сознательно  или неосторожно) переставил межевой знак, изменил границы земельных участков. Это нарушение было вскрыто администрацией предприятия. На виновного было наложено дисциплинарное взыскание, межевой знак поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.}

^{В то же время дисциплинарными  проступками являются, например, непринятие мер по борьбе с сорняками сельхозкультур, с водной и ветровой эрозией, нарушение агротехнических правил, правил хранения и применения химических препаратов, приведших к ухудшению земель, и проч. Они являются характерными и типичными земельными дисциплинарными правонарушениями.}

^{Такие дисциплинарные правонарушения могут совершаться  как рядовыми работниками  сельхозпредприятий, руководителями среднего звена, специалистами, так и руководителями предприятий, их заместителями. В случае устранения этих нарушений нет необходимости применения (после дисциплинарных мер) мер административной и уголовной ответственности. .}

^{Точно так же, например, если несколько тонн минеральных веществ  вместо размещения их в приготовленном складе были оставлены в поле и в результате дождей химикаты были смыты в реку, на земле образовались канавы, небольшие овраги, земля была загрязнена, испорчена, налицо дисциплинарное земельное правонарушение. Руководитель и его заместители, специалисты не приняли своевременно мер к недопущению подобной ситуации. Поэтому возможно наложение на них дисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое нарушение трудовой дисциплины, невыполнение своих прямых обязанностей (если эти их деяния не влекут уголовной или административной ответственности).}