Ответственность по земельному праву РБ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема ответственности за несоблюдение законодательства была и остается одной из самых значимых для общества на протяжении всего времени существования человечества. Данная проблема не утрачивала своей актуальности, ни при каких общественных строях и формациях. Правонарушения и преступления существовали всегда. Поэтому нельзя не согласиться с французским социологом Эмилем Дюркгеймом, который считал, что преступления являются элементом любого здорового общества.

Те или иные концепции  по поводу правонарушений и преступлений высказывались еще древними мыслителями. Первые теоретические построения в этой области мы находим еще у Платона и Аристотеля. Большое внимание проблеме правонарушений уделяли такие мыслители XVIII века, как Беккариа, Бентан, Вольтер, Гельвеций, Гольбах, Дидро, Локк, Монтескье и другие. О правонарушениях и их причинах размышляли социалисты-утописты Мор, Мелье, Сен-Симон, Фурье, Оуэн. В России – Радищев, а также революционные демократы – Герцен, Белинский, Чернышевский, Добролюбов, Писарев и многие другие.

Конкретные преступления, гражданско-правовые, административные и иные проступки отличаются друг от друга содержанием действий, из которых они складываются; характером общественных отношений, в сфере  которых они имеют место и  которые затрагивают; вредностью для  общества. Тем не менее, всем преступлениям, гражданско-правовым нарушениям, административным проступкам и т. д. свойственны определенные общие черты. Все они имеют определенные общие внешние (описательные) признаки, характеризующие их в целом как особое общественное явление - правонарушения.

Преступления и правонарушения, во-первых, совершаются людьми, не силами природы, предметами или животными. Правонарушения неразрывно связаны с правом, которое регулирует только общественные отношения, т. е. отношения людей (отдельных индивидов или их организаций).

Главная задача теории государства  и права при изучении правонарушений в обществе состоит в раскрытии социальной сущности этого явления. Но для того, чтобы анализировать их социальную сущность, необходимо, прежде всего, знать, что такое правонарушение. Иначе говоря, следует охарактеризовать те общие признаки, которые свойственны всем разновидностям правонарушений (преступлений, гражданско-правовых, административных и иных проступков) и отличают их от других общественных явлений.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом исследования является ответственность предусмотренная за нарушение земельного законодательства.

Предметом являются правонарушения предусмотренные за нарушение земельного законодательства.

В основу изучения данной темы легли следующие методы: формально-юридический метод, исторический, метод комплексного исследования, сравнительного правоведения, синтеза и анализа, систематический и др. 
      Главной целью курсовой работы является изучение видов правонарушений предусмотренных земельным законодательством, то есть, раскрыть понятие, признаки, юридический состав, виды.  
      Иначе говоря, следует исследовать и охарактеризовать признаки правонарушений и преступлений; раскрыть понятия  правонарушений, рассмотреть и классифицировать различные виды правонарушений предусмотренные земельным законодательством; что является задачей данной курсовой работы.

Для глубокого и всестороннего  исследования были изучены основные Нормативно-правовые акты, предусматривающие ответственность за нарушение земельного законодательства в Республике Беларусь, а так же труды таких авторов, как Балашенко С.А., Петров В.В., Демичев Д.М. и другие.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

1. Понятие и виды земельных правонарушений

 

Правонарушение – в  широком смысле антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону. Под экологическим правонарушением  понимается противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права  общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, а через них — и здоровью человека, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда [14, с. 262].

По мнению А. А. Рябова, земельным  правонарушением признается виновное, противоправное поведение, посягающее на установленный земельным законодательством порядок использования земли в качестве эколого-экономического объекта [25, с. 207]. Аналогичной точки зрения придерживаются и некоторые другие авторы [22, с. 30; 248, с. 97—99]. Синтезируя эти понятия, можно сделать вывод, что земельное правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленные в государстве правила пользования и охраны земель.

Правонарушения подразделяются:

• на гражданские правонарушения (причинение вреда личности, имуществу граждан или юридических лиц, распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, и т. п.);
• административные правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения и т. п.);
• дисциплинарные проступки (прогул, опоздание на работу и др.). 
             Наиболее опасным видом правонарушения является преступление. 
             Основные виды земельных правонарушений в общих чертах определены в статьях 48 и 96 Кодекса о земле. К ним, в частности, можно отнести:
• совершение незаконных сделок с земельными участками (договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование либо аренду);
• совершение сделок по предоставлению арендованных земельных участков в субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права аренды земельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ, если за право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с Кодексом о земле (статья 31, ч.11) плата не взималась или указанные сделки совершены без согласия арендодателя;
• совершение сделок с земельными участками и правами на земельные участки, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие права на эти земельные участки;
• самовольное занятие земельных участков;
• порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;
• засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами;
• размещение строительства, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; неиспользование земельных участков или использование их не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
• невыполнение требований природоохранного режима использования земель; использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
• невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;
• несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
• уничтожение, самовольный перенос межевых знаков границ землепользовании и землевладений;
• искажение сведений, содержащихся в земельно-кадастровой книге сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа, города, района, государственной регистрации, учета и оценки земель. [17, c. 308]

Перечень земельных правонарушений дан также в статьях 15.6, 15.10, 15.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях:

• неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет — для несельскохозяйственных целей;
• нецелевое использование земель;
• уничтожение плодородного слоя почвы;
• невыполнение правил рекультивации земель;
• нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
• нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель;
• невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения; 
  невыполнение иных требований по охране земель;
• загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, 
  отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами;
• незаконное повреждение земель;
• неиспользование земель и несоблюдение требований природоохранного режима их использования;
• нарушение  правил  использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• порча земель;
• нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других предметов, загрязненных радионуклидами, и прочее.

В целом же земельные правонарушения можно подразделить на два вида:

1. нарушения права собственности, права пользования и права пожизненного наследуемого владения;
2. нарушения порядка рационального использования земель.

 

1.2 Состав земельных правонарушений

 

Для того чтобы то или  иное деяние можно было считать правонарушением, оно должно характеризоваться совокупностью необходимых признаков, образующих состав правонарушения. Система указанных признаков необходима и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного признака состава правонарушения исключает возможность признания этого деяния правонарушением и привлечения к юридической ответственности лица, его совершившего.

Обязательными элементами состава  правонарушения являются:

• объект правонарушения;
• объективная сторона правонарушения;
• субъект правонарушения;
• субъективная сторона правонарушения.

Объектом правонарушения являются те или иные общественные отношения, регулируемые правом. Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области использования и охраны земель: право собственности на землю, порядок предоставления земельных участков и т. д.; права и законные интересы физических и юридических лиц: граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц Республики Беларусь, иностранных юридических лиц и их представительств, иностранных государств, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, международных организаций и их представительств. В качестве предмета посягательства выступает земля как природный объект и природный ресурс.

Объективная сторона земельного правонарушения выражается в действиях, нарушающих земельно-правовые предписания, причиняющих вред земле, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний. Действиями, нарушающими земельно-правовые предписания, являются: самовольное занятие земельного участка; размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; использование земельного участка не в соответствии с теми целями, для которых они предоставляются, и т. д.

Многие земельные правонарушения определяются бездействием:

• невыполнением требований природоохранного режима использования земель;
• невыполнением условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы и т. д.

Противоправное поведение  посягает на установленный в государстве земельный правопорядок. При этом противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма земельного законодательства. К числу основополагающих признаков объективной стороны земельного правонарушения относится причинение вреда земле, землевладельцу или землепользователю, государству. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее  установленного законом возраста, или  юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью. Субъектом земельного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Вместе с тем в последнее время законодательство значительно расширило круг возможных нарушителей земельного законодательства, прежде всего, за счет иностранных граждан, которые в соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь от 22 июня 2001 г., действующим Кодексом о земле, Законом «Об аренде» и другими нормативными правовыми актами становятся равноправными субъектами земельных отношений и, стало быть, должны нести ответственность в случае нарушения ими земельного законодательства.

Субъективная сторона  правонарушения — это вина, т. е. психическое отношение правонарушителя к содеянному. Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Вина выражается в форме умысла и неосторожности. Признаками субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения. [17, c. 308–309]

 

ГЛАВА 2. ПОНЯТИ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

Юридическая ответственность – это государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом. Она выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпевать санкцию — меру ответственности, т. е. неблагоприятные последствия, установленные законом либо договором.

Как явление многогранное и сложное понятие «юридическая ответственность» в юридической литературе трактуется по-разному. В частности, Ф. X. Адиханов под юридической ответственностью понимает меры государственного принуждения, которые выражаются в неблагоприятных для правонарушителя последствиях личного или имущественного характера [13, с. 235]. По мнению В. В. Петрова, ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушения [25, с. 263].

Таким образом, ответственность  за нарушение земельного законодательства состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера и представляет собой систему принудительных мер со стороны государства, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения такого рода правонарушений, восстановления нарушенных прав и сохранения земель.

Как система мер государственного принуждения, применяемых к виновным в случае неисполнения предписаний  земельно-правовых норм, юридическая  ответственность за нарушения земельного законодательства направлена на стимулирование соблюдения правовых норм, восстановление нарушенных земельных прав, предупреждение совершения новых правонарушений. Юридическая ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц возникает с момента совершения земельного правонарушения.

Санкции, налагаемые за земельные  правонарушения, подразделяются:

• на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка);
• правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу);
• компенсационные (возмещение вреда).