Структура земельного
фонда не является неизменной и постоянной.
Под влиянием разнообразных экономических,
экологических и других факторов происходят
изменения как в составе земельного фонда
так и внутри категорий земель В земельном
фонде появляются новые категории, которых
ранее не было. Так категория земель водного
фонда появилась в связи с расширением
комплексного использования вод и возрастанием
масштабов эксплуатации водопокрытых
земель и земель, прилегающих к водным
объемам. С обострением экологической
ситуации в России и необходимостью обеспечить
правильное сочетание хозяйственной деятельности
с охраной природы была выделена категория
земель особо охраняемых территорий.
Изменения в категориях
земель происходят при переходе земель
из одной категории в другую, имеющих место
в результате изъятия и предоставления
земель, происходящих под влиянием процессов
приватизации земель, разгосударствления
земельной собственности, развития предпринимательской
деятельности, при изменении целевого
назначения земельных участков в целях
восстановления деградированных и загрязненных
земель, прекращении добычи полезных ископаемых.
Отнесение земель к категориям, порядок
перевода их из одной категории в другую
устанавливается ЗК РФ (ст.8) и федеральными
законами (ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. От 10.05.2007)
«О переводе земель или земельных участков
из одной категории в другую»).
2.2 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Управление как способ организации систем
есть стремление упорядочить что-либо.
Управление также рассматривается как
вид деятельности (функция), воздействующая
на элементы системы для поддержания или
достижения ее (системой) такого качественного
состояния, которое определяется целями
управления.Управление земельным фондом
представляет собой распорядительную
деятельность соответствующих государственных
органов и органов местного самоуправления,
направленную на обеспечение рационального
использования и охраны единого земельного
фонда страны. Практически управление
земельным фондом проявляется в виде регулирования
земельных отношений посредством правовых
норм и обеспечения соблюдения требований
земельного законодательства путем осуществления
систематического контроля за использованием
и охраной земель и принятия необходимых
мер воздействия на нарушителей земельного
законодательства. Таким образом, функции
государственного управления земельным
фондом в данном случае являются и функциями
государственного регулирования земельных
отношений, т.е. они совпадают. Вместе с
тем нельзя не согласиться с мнением о
том, что эти понятия («государственное
регулирование земельных отношений» и
«государственное управление земельным
фондом») не следует отождествлять, когда
речь идет о пределах в объемах этой деятельности.
Государственное регулирование земельных
отношений может выходить за пределы,
рамок деятельности государственных органов
по обеспечению рационального использовании
и охраны земель в той мере, в какой регулирование
отношений включает в себя не только правоприменительный,
но а правотворческий процесс, т.е. установление
необходимого с точки зрения государства
поведения всех субъектов, сопричастных
к нормальному функционированию земельных
отношений для достижения цели лучшего
использования земель. Следует также иметь
ввиду, что под правовым обеспечением
рационального использования и охраны
земель нельзя понимать лишь выявление
правонарушений и применение к виновным
лицам установленных законом мер наказания.
В процессе управления государство оказывает
также помощь и содействие субъектам земельных
отношений в реализации их прав на землю
(безвозмездное улучшение земель, агротехнические
содействия, обеспечение земельно-кадастровой
информацией и т.п.).
В зависимости от
классификационных признаков различают
несколько видов управления. По направлениям
деятельности оно включает социально-экономическое,
политическое, экологическое управление.
Последнее, в свою очередь, включает управление
в области охраны и использования окружающей
среды и отдельных ее компонентов, основными
из которых является земля. Выступает
в виде государственного, муниципального,
общественного управления, управления
в хозяйствующих субъектах (производственное
управление). В то же время государственное
и муниципальное управление достаточно
близки по своей природе поскольку, во-первых,
и то и другое по праву можно объединить
понятием публичного управления (властного,
действующего в интересах большинства
населения, проживающего на определенной
территории) и, во-вторых, органам местного
самоуправления передан ряд функций государственного
управления, что само по себе не позволяет
противопоставлять эти два вида управления
Участие органов местного самоуправления
в общей системе управления земельным
фондом не меняет его государственного
характера, т.к. деятельность этих органов
осуществляется в пределах, установленных
государством при сохранении общих целей
и задач этого мероприятия.
По характеру управления и объему
его функций различают общее и отраслевое
(межотраслевое) государственное управление
земельным фондом. Общее государственное
управление имеет территориальный характер,
т. е. охватывает определенные территории
(чаще всего- территории в пределах границ
образований) без каких-либо изъятий или
перерывов. Например: в пределах границ:
Российской Федерации в целом, области,
края, сельского населенного пункта, в
пределах административных границ района
и т. д. Осуществляется государственными
органами общей и специальной компетенции.
Отраслевое (межотраслевое)
управление имеет отраслевой характер,
т. е, распространяется на земли только
отдельных отраслей или групп отраслей
народного хозяйства (земли сельскохозяйственного
назначения, земли промышленности транспорта
и т. д.). Осуществляется министерствами,
комитетами, федеральными службами, строится
по принципу подведомственности предприятий,
учреждений, организаций, которым предоставлены
земли, и не зависит от, территориального
размещения земель. Действующее под контролем
органов общего государственного управления,
Отраслевое (межотраслевое) управление
землями является по сравнению с первым
более узким по объему и ставит целью обеспечить
выполнение задач, стоящих перед соответствующей
отраслью народного хозяйства. Таким образом,
общее и отраслевое (межотраслевое) управление
взаимосвязаны как общностью задач (обеспечение
рационального использования и охраны
земель), содержанием функций управления
(распорядительные, контрольные, правоохранительные
и др. функции), так и методом регулирования
отношений (как правило, он имеет императивный,
властный характер). В то же время они отличаются
по объему правомочий соответствующих
органов управления и их соподчиненностью
и по охвату управляемых территориях.
В обеспечении рационального использования
и охраны земельного фонда помимо государственного
управления существенное значение имеет
также внутрихозяйственное управление
им, т. е. управление, осуществляемое конкретными
субъектами права на землю: собственниками
земельных участков и землепользователями.
В соответствии с действующим земельным
законодательством рациональное использование
земли и ее охрана входят в перечень их
обязанностей, выполнение которых осуществляется
ими в процессе хозяйственной деятельности.
Законодательство предусматривает и меры
правовой ответственности субъектов права
на землю за неисполнение или ненадлежащее
исполнение этих обязанностей (например,
изъятие земельных участков). В связи с
этим внутрихозяйственное управление
земельным фондом следует рассматривать
как неотъемлемое звено общей цепи государственного
управления земельным фондом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении я бы
хотела выделить важнейшие проблемы, стоящие
перед государственным управлением земельными
ресурсами и пути их преодоления:
в правотворческой
деятельности: отсутствует необходимая
законодательная основа, например: для
разрешения земельных споров приходится
пользоваться нормами общего характера
о порядке разрешения споров между физическими
и юридическими лицами, а также нормативными
положениями подзаконных актов, нужно
пересмотреть и проанализировать все
законодательство.
В правоисполнительной
деятельности: органы государственного
управления земельными ресурсами действуют
недостаточно системно и недостаточно
эффективно. Чтобы оформить любые сделки
с землей нужно обойти ряд государственных
органов: Роснедвижимость, территориальную
регистрационную службу, земельный комитет,
кадастровую палату, землеустроительную
организацию. Весь этот процесс занимает
большого количество времени, поэтому
необходимо создать службу «одного окна»,
которая включала бы все выше перечисленные
органы. Также необходимо устранить чрезмерную
бюрократизацию в данной сфере.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК
Вервейко А.П. Землеустройство
с основами геодезии / А.П. Вервейко. - М.:
Недра, 1988. - 260 с.
Дубенок Н.Н. Землеустройство
с основами геодезии / Н.Н. Дубенок, А.С. Шуляк.
- М.: Колос, 2002. - 320 с.
Инженерная геодезия.
Землеустройство: Учеб. пособие / В.С. Ермаков,
Н.Н. Загрядская, Е.Б. Михаленкои др. - СПб.:
СПбГТУ, 2001. - 104 с.
Куштин И.Ф. Инженерная
геодезия. Учебник / И.Ф. Куштин, В.И. Куштин.
- Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 416 с.
Сулин М.А. Основы землеустройства.
Учебное пособие / М.А. Сулин. - СПб.: Издательство
«Лань», 2002. - 128 с.
Размещено
на Allbest.ru