Организация и содержание Столыпинского землеустройства

За 10 лет, предшествовавших революции 1917 г., хутора и отруба были устроены на площади 16 млн. десятин для 1 612 690 крестьянских хозяйств (10,5% их общего числа). Часть хуторов и отрубов (18,5%) были устроены на банковских и казенных землях, все остальные на надельных.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства.

Реформа привела российское сельское хозяйство к определенным успехам. Шире стали применяться новые машины и орудия груда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. Так, общий среднегодовой сбор хлеба за 1904-1910 гг. ПО сравнению с 1895-1900 гг. возрос на 19%, а в 1911-1912 гг. — На 34%. Вместе с тем реформа не решила всех проблем сельского хозяйства и к тому же обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалистической революции.

После Февральской буржуазно-демократической  революции под Нажимом большинства  крестьян недовольных землеустройством, землеустроительные комиссии Постановлением Временного правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение к уторов и отрубов прекращено.

В 1913 г. территория России составляла 2 млрд. 230 млн. га. Такое большое земельное хозяйство требовало кардинальных землеустроительных мер по управлению земельными ресурсами и организации их рационального использования. Однако начатые в 1906 г. перемены по изменению земельных отношений были прерваны сначала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

 

 

 

2.  Земельные отношения и земельный строй.

 

         Земельные отношения представляют собой специфическую форму производственных отношений в области владения и пользования землей. Их важнейшими элементами являются: виды и формы собственности на землю, система хозяйствования на земле, а также механизмы управления земельными ресурсами и методы регулирования земельных отношений.

          Земельные отношения органически связаны с политической и социально-экономической системой государства, зависят от исторических, культурных, психологических и других условий, в которых они формируются. В результате исторического развития складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым относятся все их участники, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.

        В силу специфических особенностей земли как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических связей субъектом земельных отношений (в широком смысле) является все население, проживающее на данной территории. Это соответствует нормам Конституции РФ и характеризует всеобщую заинтересованность в установлении рациональных и социально ориентированных земельных отношений.

       В более узком смысле к субъектам земельных правоотношений относятся физические лица, их отдельные сообщества, организации, владельцы и собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы, то есть круг физических и юридических лиц, реализующих свои права и обязанности в области пользования землей. Государство объединяет, представляет и защищает их интересы, а поэтому также является непременным участником (субъектом) земельных отношений.

 

2.1       Объект земельных отношений

 

       Объект земельных отношений — это юридически однородный и пространственно ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения.

В качестве объекта земельных  отношений может выступать административно  однородная территория, то есть весь земельный  фонд как единое целое, а также  часть земельного фонда как объект государственной, муниципальной или  иных форм собственности.      Объектом может выступать также отдельный земельный участок, конкретное землевладение или землепользование.

      Следует подчеркнуть: земельные отношения могут осуществляться не только в рамках действующего законодательства, но и вне этих рамок. То есть они могут носить как законный, так и незаконный характер. Урегулированные законами, они становятся земельными правоотношениями то есть юридической формой закрепления экономических отношений в области использования земли. Совокупность всех земельных правоотношений, сложившихся в обществе, представляет собой государственный земельный строй.

     Экономическое содержание земельных отношений проявляется также в установлении системы платы за пользование землей. Так, граждане и юридические лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное и срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за арендуемые земельные участки — арендную плату. Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв, местоположения земельного участка, других природных и экономических условий и не зависит от результатов хозяйственной деятельности землепользователя. Условия арендной платы определяются договором между владельцем и арендатором.

      Важнейшей формой регулирования земельных отношений является система управления земельными ресурсами. В нее входят политические, социально-экономические, правовые и административные меры государства, направленные на организацию использования и охрану земель, а также охрану прав субъектов земельных отношений и налаживания механизма их реализации. Эти задачи значительно усложняются с осуществлением земельной реформы из-за появления массы новых собственников, владельцев и пользователей земли, а также в связи с новыми задачами перераспределения земельных ресурсов.

 

     Государственный земельный строй (как часть политической системы) регулирует виды и формы собственности на землю, систему управления земельными ресурсами, систему землепользования и землеустройства, права и обязанности субъектов земельных отношений, систему платы за пользование землей и другие важнейшие вопросы земельной политики.

    Важнейшим аспектом земельных отношений является юридическое обеспечение прав на землю, включая собственность, владение, пользование, распоряжение ею. При этом определяют не только рациональные соотношения территорий различных форм собственности, но и их разграничение. Так, указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» определены объекты федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности на землю.

      К объектам федеральной собственности отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти; земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, а также участки особо охраняемых природных территорий федерального значения.

 

      К объектам государственной собственности субъектов Федерации отнесены земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю.

 

 

 

 

3. Земля как природный ресурс и главное средство производства в сельском хозяйстве, пространственный базис размещения всех отраслей народного хозяйства

В решении всенародной  задачи рационального использования  земли — важнейшего богатства  общества, — являющейся главным  средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом  размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, существенная роль отводится государственному землеустройству.

Государственное землеустройство  включает следующие землеустроительные действия:

– образование новых, а  также упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы  и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользования на основе схем районных планировок;

– внутрихозяйственную организацию  территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций  и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством  всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и пр.), а также разработку мероприятий  по борьбе с эрозией почв;

– выявление новых земель для сельскохозяйственного и  иного народного освоения;

– отвод и изъятие земельных  участков;

– установление и изменение  городской черты, поселковой черты  и черты сельских населенных пунктов;

– проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий (Волков С.Н., Конокотин Н.Г., Юнусов А.Г., 1998 г.).

В сельском хозяйстве особое место занимает земля с ее почвенным  покровом, водами и растительностью. Земля является сферой приложения труда, когда человек воздействует на нее  и средствам производства, когда  благодаря своим физическим и  химическим свойствам (плодородию) земля  обеспечивает рост и развитие растений, урожай сельскохозяйственных культур.

Земля служит той основой  сельского хозяйства, в которой  происходит переплетение экономических процессов производства и воспроизводства. В отличие от других средств производства, которые по мере использования изнашиваются, приходят в ветхость и, в конце концов, выходят из строя, земля при рациональном ее использовании постоянно улучшается, приобретает новые качества, повышает свое плодородие. Многократное использование одного и того же участка допустимо поэтому, что плодородные почвы при правильном воздействии на нее человека может, прогрессивно расти. Важно управлять плодородием и владеть ключом к достижению высоких и устойчивых урожаев всех культур, к повышению производительности земли.

3.1 Земля как пространственный базис

 

Поскольку на земле размещаются  города, поселки и другие населенные пункты, фабрики, заводы, дороги, электростанции и т.д. - земля выступает как  место размещения, как пространственный базис. В добывающий промышленности земля выступает в качестве свое образной кладовой. Из ее недр получают уголь, нефть, газ, и многие другие полезные ископаемые и нерудное сырье. В сельскохозяйственном же производстве земля является основным средством производства. Земля является продуктом природы и только после вовлечения ее в процесс производства человеком, она выступает в качестве основного средства производства при создании сельскохозяйственной продукции. С помощью орудий производства человек воздействует на землю, и она уже является предметом труда. Как главное средство производства земля имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других средств производства.

Земля является продуктом  природы, а не труда человека. Труд человека изменяет свойства почвы, но создавать новые территории он не может;

Территориальная ограниченность и невоспроизводимость земли. Обрабатывая землю можно повышать или снижать ее плодородия, но нельзя создать землю вновь.

Постоянно местоположение. Землю можно использовать только там, где она расположена, ее нельзя переместить с одного места на другое;

Земля не может быть заменена какими-либо другими средствами производства.

Неоднородность земельных  участков по качеству, из-за чего при  равных вложениях труда и средств  на единицу площади получают различные  количества продукции и величину доходов;

Все средства производства в процессе их использования изнашиваются и со временим совсем выбывают, земля же является вечным средством производства, и при правильном, заботливом обращении с ней она повышает свою продуктивность, только земля обладает плодородием, т.е. способность давать людям необходимые им продукты.                                                                 Различают искусственное и естественное плодородие почв.                                                               Естественное плодородие создается в результате длительного почвообразовательного процесса. Она характеризует природный запас питательных веществ в почве.                                                 Искусственное плодородие - результат активной деятельности человека по повышению культуры земледелия, осуществлению дополнительных вложении в землю труда и капитала.                                 В результате естественного почвообразовательного процесса, а также путем улучшения химических и физических свойств почвы путем отработок, в несение органических и минеральных удобрений, мелиораций и т.д., потенциальное плодородие превращается в экономическое. Оно представляет собой единство природного (естественного) и искусственного плодородия и возникает на основе природного плодородия в результате воздействия труда человека.       Уникальность и особенности земли как главного средства производства в сельском хозяйстве существенно влияет на экономику и организацию сельско-хозяйственного производства.                         На всех этапах развития человеческого общества земля была, есть и будет важнейшим, ничем не заменимым средством производства. Земля, территория — это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли — главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли, которые знает история, ведут к истреблению людей и гибели нации.                                                                                           Земля является необходимой материальной предпосылкой процесса труда, одним из его важнейших вещественных факторов, выступает главным средством производства в ряде отраслей народного хозяйства и, в первую очередь, в сельском и лесном хозяйстве. Особое направление использования земли — это эксплуатация ее недр. Земля представляет также пространственный базис размещения народнохозяйственных объектов, расселения людей