Охрана земель - исторический аспект

Значительное число законодательных  актов было издано по вопросам охраны лесов. Среди них следует указать  на постановление ВЦИК и СНК РСФСР  от 10 декабря 1928 г. «Об обязательных постановлениях местных исполкомов об охране лесов и насаждений от хищений и истребления и о  наложении за их нарушение взысканий  в административном порядке», постановление  СНК СССР от 14 мая 1931 г. «Об охране лесов от пожаров», постановление  СНК СССР от 31 июля 1931 г. «Об организации  лесного хозяйства»,30 по которому все  леса СССР подразделялись на две зоны — лесокультурную и лесопромышленную — с различными режимами рубки. В 1936 г. была особо выделена водоохранная зона лесов. Все это способствовало дальнейшему упорядочению лесного хозяйства в нашей стране.

После принятия Конституции  СССР 1936 г. внимание законодателя направляется на упорядочение хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Ряд  законодательных актов этого  периода предусматривает мероприятия  по подъему плодородия почв — постановления  СНК СССР и ЦК ВКП(б) о дальнейшем подъеме зернового хозяйства  в колхозах и совхозах восточных  районов СССР, об осушении болот  в БССР и др. Издается Положение  о государственной лесной охране (26 августа 1939 г.), а также очень  важный для охраны лесов акт— Инструкция о порядке привлечения к ответственности  лесонарушителей в лесах государственного и местного значения, утвержденная СНК СССР 22 декабря 1939 г. В ней  установлены как составы лесонарушений, так и порядок судебного разрешения дел о лесонарушениях.

В законодательстве предвоенных  лет находят разрешение вопросы  санитарной охраны водоемов, почв и  атмосферы. Надзорная деятельность санитарных органов усиливается  благодаря образованию в начале 1936 г. союзного Наркомата здравоохранения, в ведение которого была передана Госсанинспекция.

В период Великой Отечественной  войны 1941 —1945 гг. и в послевоенные годы охрана природы продолжает оставаться одной из задач хозяйственно-организаторской  деятельности Советского государства. Это находит подтверждение в  издании в конце военных лет  ряда важных для охраны природы законов. Так, постановлением СНК СССР от 21 июня 1945 г. были утверждены Правила отпуска  леса на корню в лесах союзного значения, действовавшие до 1955 г. Помимо установления порядка отвода и использования  лесосечного фонда, Правила устанавливают  обязанности заготовителей по охране леса. Месяц спустя Правительство  СССР издает постановление о мерах  по восстановлению и освоению севооборотов, с помощью которых сохраняется и улучшается плодородие почв в интересах получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур.

В период восстановления и  дальнейшего развития народного  хозяйства СССР после Великой  Отечественной войны законодательство об охране природы идет по пути совершенствования  правового регулирования использования  природных благ в интересах промышленности, сельского хозяйства и для  удовлетворения культурно-бытовых  нужд населения.

Наиболее значительным для  дела охраны природы актом послевоенного  времени является постановление  Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г., которое предусматривало  создание в больших масштабах  на юге и юго-востоке Европейской  части страны почво- и водозащитных лесных полос, облесение песков, оврагов, балок и берегов рек, строительство  прудов и водоемов, введение травопольных севооборотов. Несмотря на то, что в  процессе применения указанного постановления  были допущены серьезные ошибки (вскрытые и устраненные за последние годы), оно сыграло и продолжает играть важную роль в деле охраны и восстановления плодородия почв в засушливых районах  Европейской части СССР.

Быстрый рост промышленности и повышение интенсивности эксплуатации сил природы обусловливает необходимость  усиления предохранительного контроля. В 1947 г. учреждается Главное управление государственного горного надзора  при Совете Министров СССР, полномочия которого по сравнению с ранее  действовавшими органами горного надзора  расширены. В 1949 г. издается новое Положение  о Госсанинспекдии, также расширившее  возможности санитарной охраны водоемов и атмосферы. Этим вопросам посвящены  и специальные нормативные акты — постановления Совета Министров  СССР «О мерах по ликвидации загрязнения  и санитарной охране водных источников»  от 31 мая 1947 г. и «О мерах борьбы с  загрязнением атмосферного воздуха  и об улучшении санитарно-гигиенических  условий населенных мест» от 29 мая 1949 г.

В целях улучшения ведения  лесного хозяйства в 1947г. образовано Министерство лесного хозяйства  СССР. Изданы Правила сенокошения  и пастьбы скота в лесах (17 августа 1947 г.), Правила пожарной безопасности в лесах СССР (6 апреля 1949 г.), Положение  о колхозных лесах (17 мая 1948 г.). В  послевоенные годы почти во всех республиках, краях и областях издаются новые  правила охоты и рыболовства.

 В 1954 г. были улучшены  охрана рыбных запасов и регулирование  рыболовства в водоемах СССР  взамен ранее действовавших нормативных  актов, а также несколько улучшен  контроль за правильностью использования  земель. В середине 1955 г. обновлено  законодательство, регулирующее ведение  лесного хозяйства в лесах  союзного и местного значения, а также в колхозных лесах.

  В 1956 г. была усилена ответственность руководителей предприятий за спуск в рыбохозяйственные водоемы неочищенных сточных вод.

В 1960 г.  появился первый в стране Закона "Об охране природы в РСФСР". В преамбуле говорилось, что "охрана природы является важнейшей государственной задачей и дело всего народа", а цели закона - усиление охраны природы, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Статья 1 гласила, что государственной охране и регулированию использования подлежат все природные богатства, вовлеченные в хозяйственную деятельность и не эксплуатируемые, включая землю, недра, воды, атмосферный воздух, флору, фауну, типичные ландшафты и т.д.

Намечалась целая система  мероприятий по развитию сети заповедных территорий, организации охранных зон  вдоль достопримечательных туристских маршрутов, широкое вовлечение общественности в охрану природы, научно-исследовательскую, преподавательскую, пропагандистскую и т.п. деятельность. Охрана природы  провозглашалась всенародным делом.

После принятия Закона об охране природы начался период, который  был весьма противоречивым  в  отношении охраны природы. С одной  стороны, развернулось крупномасштабное промышленное освоение ранее нетронутых территорий Сибири и Дальнего Востока, освоение целинных земель, строительство циклопических гидротехнических  сооружений, железных и автомобильных дорог. Но в то же время, в общество невероятно быстро проникают   идеи охраны природы, и экологическая составляющая становится фактором не только экономической, но и политической жизни страны. Намечаемые и проводимые мероприятия в области охраны природы зачастую не достигали своих целей. Это было связано с ведомственным подходом к сохранению живой природы, несогласованностью мер, принимаемым разными заинтересованными организациями.

Из законодательных актов  и нормативных документов тех  лет можно выделить:

"О ходе выполнения  Закона РСФСР от 27 октября 1960 года "Об охране природы в РСФСР"" (1965), "Об усилении охраны природы  и улучшении использования природных  ресурсов" (1972), "О дополнительных  мерах по усилению охраны природы  и улучшению использования природных  ресурсов" (1978), Типовые положения  о государственных заповедниках, памятниках природы, зоологических  парках, заказниках и природных  национальных парках. (1981 г.), "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" (1988). В 1982 г. сессия Верховного Совета РСФСР принимает решение о создании Красной книги РСФСР, а в 1983 г. организованы первые в России национальные парки - "Сочинский" и "Лосиный остров".

Таким образом, законодательная деятельность Советского государства в области охраны природы весьма значительна как по объему изданного нормативного материала, так и по широте охватываемых регулированием отношений. Ее результаты видны в том, что в условиях развивающегося высокими темпами социалистического народного хозяйства в основном удалось добиться рациональной эксплуатации природных ресурсов, не только не истощив их, но и приумножив.

Глава. 2 Охрана земель на современном этапе

С распадом СССР  законодательство в области охраны объектов живой  природы, как и во всех остальных  сферах, вступило  в особый период. Стало необходимым обновление практически  всех законов, а также создание новых, регламентирующих природоохранную  деятельность и природопользование в новых экономических условиях и на новом политическом пространстве. Уже в 1991 г. было утверждено Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, в котором признано, что "государственные природные заповедники.

В 1992 г. для обеспечения  экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов Российской Федерации принят Указ Президента Российской Федерации "Об особо охраняемых территориях  Российской Федерации", которым установлено, что "сохранение и развитие особо  охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений  государственной экологической  политики Российской Федерации"

 В  1993 г. приняты  основы лесного законодательства  Российской Федерации, которые  сильно отличались от всех  предыдущих лесных законов. В  них было дано определение  понятий "лес" и "лесной  фонд", в них вошел принцип  многоцелевого, непрерывного, неистощительного  пользования лесом. 

В 1997 г. Государственная Дума приняла Лесной Кодекс Российской Федерации - главный лесной закон прямого  действия.

 В течение 1991-1997 гг. принят ряд законов Российской  Федерации, связанных с использованием  и охраной вод, недр, растительного  и животного мира, атмосферного  воздуха: "Об охране окружающей  природной среды", "Об особо  охраняемых природных территориях", "О животном мире", Водный  кодекс, принято большое количество  правительственных постановлений  в области охраны водного бассейна, направленных на сохранение среды обитания водных животных, активизировалась работа в области международного сотрудничества на двух- и многосторонней основе, в том числе по белому медведю, перелетным птицам, водно-болотным угодьям и другие. Многие законы содержат отдельные статьи или главы, регулирующие ответственность за те или иные не правовые действия с экологической точки зрения.

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими  природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в  ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов  РФ. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь  правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

В статье 13 ЗК РФ указано, что  для осуществления охраны земель необходимо внедрить новые технологии и приемы мелиорации этих земель с  целью повышения плодородия почв. При проведении работ, связанных  с нарушением почвенного слоя, снимается  и используется этот слой для улучшения  малопродуктивных земель.

Для того чтобы оценить  состояние почвы в целях охраны здоровья человека, устанавливаются  на уровне Правительства РФ нормативы: предельно допустимых концентраций вредных веществ; вредных микроорганизмов, их концентраций; иных биологических веществ.

Существует также принудительное прекращение прав на землю с целью  восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Такие участки могут  быть также выведены на консервацию.

В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий  по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных  и других условий. Так, Правительством РФ была разработана Федеральная  целевая программа "Развитие земельной  реформы в Российской Федерации  на 1999-2000гг.", утвержденная его постановление  от 26 июня 1999г., принята рассмотренная ранее Государственная комплексная программа повышения плодородия почв.

Экологические нормативы  выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду, лимитов использования природных  ресурсов разрабатываются с учетом положений ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" 2002г., требований других законодательных  и иных нормативных актов, показателей  государственных и региональных экологических программ, экологической  обстановки в регионах, необходимости  предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а  также обеспечения охраны жизни  и здоровья населения.