Общие сведенья о землеустройстве

Общие сведенья о землеустройстве

В целом землеустройство - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, землевладельцами, землепользователями  и собственниками земель по наведению  порядка в использовании и  охране земель.

Землеустройство включает в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

В соответствии с положениями  ст. 1 субъектами землеустройства являются:

а) Российская Федерация  в лице федеральных органов государственной  власти;

б) субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти;

в) органы местного самоуправления (муниципальные и иные административно-территориальные  образования);

г) юридические лица (предприятия, учреждения, организации);

д) граждане.

 

Также выделяются и специальные субъекты землеустройства:

а) общины коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

б) лица, относящиеся к  коренным малочисленным народам  Севера, Сибири и Дальнего Востока  РФ.

Это связано с тем, что  ранее принятым Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2001. N 20. Ст. 1972) устанавливаются правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов указанных территорий для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и образа жизни. При этом преследуются только гуманные цели, а именно:

защита исконной среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных  народов;

сохранение на территориях  традиционного природопользования биологического разнообразия.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) "Об общих принципах организации  общин коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122) определяется, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Общинами малочисленных народов Закон называет формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединениям по кровно-родственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Список законов и нормативно правовых актов, регулирующих отношения при проведении землеустройства

Правовое регулирование  отношений при проведении землеустройства  осуществляется законами и иными  нормативными правовыми актами.

I. Федеральные законы, законы  Российской Федерации, законы  РСФСР:

- Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) (гл. XI. Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр. Ст. 68, 69);

- Градостроительный кодекс  Российской Федерации от 7 мая  1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.);

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" (ст. 4, 17);

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" (далее - Закон  об охране окружающей среды);

- Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (глава 4. Земельные участки, предоставляемые  и приобретаемые для создания  фермерского хозяйства и осуществления  его деятельности);

- Закон о  земельном кадастре;

- Федеральный  закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред.  от 22 августа 2004 г.) "Об объектах  культурного наследия (памятниках  истории и культуры) народов Российской  Федерации" (предусматривает реализацию  землеустроительных мероприятий  при осуществлении историко-культурной экспертизы);

- комментируемый  Закон.

Можно также  выделить ряд иных федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы  землеустройства, например:

а) по вопросам финансирования землеустройства:

- Закон РФ "О  плате за землю" (в ред. от 20 августа 2004 г.) (ст. 24);

- Закон РСФСР  "О социальном развитии села" (в ред. от 28 апреля 1993 г.) (ст. 13);

- Федеральный  закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2004 год" (в ред. от 28 июля 2004 г.);

б) по вопросам организации проведения работ по землеустройству:

- Закон о  местном самоуправлении в РФ (в  ред. от 8 декабря 2003 г.) (п. 12, 13 ст. 60);

- Федеральный  закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ (в  ред. от 22 августа 2004 г.) "О геодезии  и картографии".

II. Законы и  иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

- земельное  законодательство субъектов РФ (в  соответствии с Конституцией  РФ земельное законодательство  находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации).

III. Подзаконные нормативные правовые акты. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты имеют определенное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов:

- Постановление  Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном  контроле";

- Постановление  Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения  о согласовании и утверждении  землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

- Постановление  Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения  о проведении территориального  землеустройства";

- Постановление  Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения  о контроле за проведением  землеустройства";

- Постановление  Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) "Вопросы  Федеральной службы земельного кадастра России";

- Постановление  Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 (в ред. от 27 декабря 1994 г.) "О  проведении инвентаризации земель  для определения возможности  их предоставления гражданам";

- Приказ Роскомзема  от 2 августа 1993 г. N 38 "О проведении инвентаризации земель";

- Приказ Госкомзема  РФ от 3 марта 1998 г. N 28 "Об организации  конкурсов (торгов) на проведение  проектно-изыскательских работ,  связанных с использованием земель";

- Приказ Роскомзема  от 26 апреля 1994 г. N 32 "Об организации комплексных проверок использования земли";

- Приказ Минприроды  РФ от 25 мая 1994 г. N 160 "Об утверждении  Инструкции по организации и  осуществлению государственного  контроля за использованием и  охраной земель органами Минприроды  России";

- Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";

- Приказ Росземкадастра  от 15 июня 2001 г. N П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. N П/301) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2753);

- Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению") (зарег. в Минюсте РФ 2 июля 2001 г. N 2776);

- Приказ Росземкадастра  от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении  документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2757);

- Приказ Росземкадастра  от 3 июля 2001 г. N П/129 "Об упорядочении нормативных правовых актов Росземкадастра по вопросу ведения Государственного земельного кадастра";

- Приказ Росземкадастра  от 23 октября 2000 г. N 38-1 "Об отмене  Инструкции о порядке формирования  и учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости";

- Приказ Росземкадастра  от 14 сентября 2000 г. N 20 "Об упорядочении  работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых  предприятиями и учреждениями  федерального железнодорожного транспорта" (зарег. в Минюсте РФ 24 октября 2000 г. N 2426);

- Приказ Росземкадастра  от 17 августа 2000 г. N 10 "О территориальных  органах и подведомственных организациях  Федеральной службы земельного  кадастра России".

Правовые подзаконные акты:

- письмо Роскомзема от 14 июня 1996 г. N 1-16/1240 "О методических  рекомендациях по кадастровой  оценке земли";

- письмо Роскомзема от 14 мая 1996 г. N 5-16/1004 "О порядке  выкупа земельной доли";

- письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. N 2-12/77 "О структуре кадастровых карт и планов земель";

- письмо Роскомзема от 9 ноября 1994 г. N 2-12/1749 "Пояснения к  Техническим требованиям к плану  участка";

- "Технические требования  к плану участка" (утв. Роскомземом  от 11 июня 1993 г., с изм. от 9 ноября 1994 г.). В дополнение к данному документу установлено, что Технические требования к плану участка следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации;

- письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. N 1-16/2096 "О порядке  определения нормативной цены  земли";

- письмо Роскомзема от 10 января 1992 г. N 3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан";

- письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. N 3-15/582 "О Методических  рекомендациях по выявлению деградированных  и загрязненных земель";

- письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139 "О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель";

- "Инструкция по межеванию  земель" (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.).

В части, не противоречащей действующему российскому законодательству, остается в силе и ряд актов  СССР по вопросам землеустройства. К ним относятся:

- Постановление Совмина  РСФСР от 10 апреля 1975 г. N 225 "Об  улучшении организации выполнения  и повышении качества проектно-изыскательских  работ по землеустройству";

- Постановление Совмина  РСФСР от 23 марта 1966 г. N 286 "О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах";

- Постановление ЦИК СССР  от 15 декабря 1928 г. "Об утверждении  общих начал землепользования  и землеустройства";

- "Общие начала землепользования и землеустройства" (утв. Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.).

Немаловажный момент, на который следует обратить внимание: в случае коллизий норм комментируемого Закона и норм иных законов (включая Земельный кодекс РФ), регулирующих землеустроительные отношения, следует применять нормы ФЗ "О землеустройстве" как Закона специального. Остальные законы будут являться общими по отношению к комментируемому Закону в сфере землеустройства.

Марксистско-ленинское  учение о государстве уделяет  большое внимание проблемам административно-территориальной организации, устанавливая одним из основных признаков государства территориальное распределение жителей. Значение территориального фактора для организации государства, разумеется, не может быть ограничено вопросами административно-территориального деления. Под понятием территориальной организации принято подразумевать составную часть государственной организации, обеспечивающую построение и функционирование соответствующих хозяйственно-политических единиц и устанавливающую определенные взаимоотношения между ними. Территориальная организация государства в ее широком понимании включает административно-территориальное деление. В построении его звеньев действие территориального принципа проявляется особенно полно, но область действия названного принципа этим не исчерпывается. Вся структура государства складывается в пределах определенной территории, что обусловливает широкую сферу влияния территориального фактора. Поэтому система территориальной организации охватывает, кроме того, экономическую организацию территории, национально-государственное строительство и, наконец, построение государственного аппарата в центре и на местах.

Административно-территориальное  деление играет важную роль в условиях любой общественно-политической формации. Еще Ф. Энгельс писал, что по сравнению со старой родовой организацией государство отличается в первую очередь разделением подданных по территориальным делениям. Каждая административно-территориальная единица — это своеобразная частица социально-экономической структуры государства. Административно-территориальное деление, отражая экономико-географические и демографические показатели и учитывая распределение производительных сил в обществе, выступает в качестве социально-экономической базы для построения системы местных органов. Звенья административно-территориального деления — это части территории государства, организационно обособленные в целях наилучшего осуществления общих задач государственного строительства. В этом их отличие от территориальных единиц, создаваемых для выполнения специальных задач государственного управления (военные округа, экономические районы)