Общая характеристика прав граждан на землю

Содержание:

Общая характеристика прав граждан на землю………………………….3

Право на землю для индивидуального

жилищного строительства…………………………………………………..6

Решение задачи………………………………………………………….….16

Список литературы………...……………………………………………….19

Общая характеристика прав граждан  на землю

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности  получить (приобрести) земельный участок  для строительства жилого дома, ведения  личного подсобного или дачного  хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при  доме), для другой предпринимательской  деятельности, садоводства или огородничества. Перечень этот можно продолжить (земельный  участок для гаража, сенокошения  и выпаса скота, если житель города или села имеет домашний скот, служебного земельного надела при доме или за его пределами и т.д.).

Но право у гражданина на конкретный участок, его размеры  и место расположения возникает  не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством  РФ или субъектов Федерации для  каждого вида пользования землей. 
Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения (приобретения). Эти основания называются титулом пользования. По закону (ст. 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, далее – ЗК РФ) их может быть, как уже было сказано выше, несколько: получение земли на праве частной собственности, праве пожизненного наследуемого землевладения, постоянного (бессрочного) землепользования, аренды, безвозмездного временного пользования, не являющегося арендой. Законодательство предоставляет возможность гражданину выбрать любой из названных титулов, хотя предпочтительнее для себя каждый обычно считает право собственности.

Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация  в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом  или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле. Без этих документов (или при несвоевременном их оформлении) право гражданина может оказаться сомнительным и оспариваемым.

Не исключено одновременное  обладание земельными участками  на нескольких титулах.

Так, гражданин имеет право  получить бесплатно или приобрести по нормативной (или договорной) цене участок в частную собственность  и, кроме того, арендовать (например, для расширения своего хозяйства  за пределами дома) или получить в кратковременное пользование (под  строительство временного склада, для  сезонного огорода, сенокошения  и т.п.) дополнительные участки в  пределах норм, установленных законодательством субъектов Федерации.

Частная собственность граждан  на землю при доме или за его  пределами может быть нескольких видов: индивидуальная собственность граждан; общая совместная, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности; долевая собственность, образуемая при выделении в натуре (на местности) конкретных долей земельных участков, принадлежащих каждому владельцу.

Статья 33 ЗК РФ устанавливает  нормы предоставления земельных  участков. Предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры  земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность бесплатно  для названных целей, устанавливаются: 
       - федеральными законами – из земель, находящихся в федеральной собственности; 
       - законами субъектов Федерации – из земель, находящихся в собственности указанных субъектов; 
       - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для других целей, не указанных  выше, предельные размеры земельных  участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном  порядке нормами отвода земель для  конкретных видов деятельности или  в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" <*> было установлено: "Граждане и юридические  лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в  залог, аренду, обменивать, а также  передавать земельный участок или  его часть в качестве взноса в  уставные фонды (капиталы) акционерных  обществ, товариществ, кооперативов, в  том числе с иностранными инвестициями". В дальнейшем названные права  были закреплены в Земельном кодексе  РФ и других федеральных законах.

Владение, пользование и  распоряжение земельными участками  их собственниками осуществляется, как  сказано в ч. 2 ст. 36 Конституции  РФ, свободно. Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как  произвольное.

В указанной статье Конституции  РФ предусмотрены два существенных условия, хотя и не ущемляющие хозяйственную  свободу собственников земли, но в разумных рамках ограничивающие их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти условия, для него наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.

Право на землю для индивидуального  жилищного строительства

Приведенные выше общие положения  о праве частной собственности  на землю полностью распространяются и на право частной собственности  граждан на земельные участки при жилом доме.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет. Объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности). К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие постройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома.

Право на землю для индивидуального  строительства 
Статьи 80, 81 ЗК РФ дают право гражданам на получение в собственность или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Предельная норма предоставления таких участков устанавливается местной администрацией, а конкретные размеры предоставляемых участков зависят как от размеров возводимых строений, так и от количества членов семьи заявителя и условий данной местности.

Индивидуальное жилищное строительство на специально отведенном для этих целей земельном участке, наиболее распространенная форма приобретения права собственности на жилой  дом.

Для того чтобы построить  жилой дом, необходимо получить соответствующий  земельный участок. Отвод земельных  участков входит в компетенцию местных  органов власти. Так по закону РФ от 23 декабря 1992 года "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" передача земельных участков в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством местными органами государственной власти. Следует отметить, что в течение длительного времени в некоторых регионах нашей страны отвод земельных участков для индивидуального жилищного строительства был запрещен. Например, это существовало в Москве и Санкт-Петербурге. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в бессрочное пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления об отводе земельного участка.

Граждане имеют право  на получение или приобретение в  установленном порядке земельных  участков для жилищного строительства  независимо от наличия у них другого  жилого помещения, в том числе  в других населенных пунктах.

Необоснованный отказ  органов местного самоуправления в  предоставлении и продаже в установленные  сроки земельных участков для  жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока к застройщику органами власти применяются санкции, предусмотренные законодательством.

Право на осуществление строительства  жилья предоставляется в порядке, установленном законодательством  гражданину, которому это жилье передано в пользование, или застройщику, которому это жилье предоставлено собственником по договору.

Строительство жилого дома осуществляется на основе решения органов  местного самоуправления, в срок не более одного месяца с момента  обращения за ним, в соответствии с утвержденной градостроительной  документацией и существующими  строительными нормами и правилами. Застройщик, организующий строительство, может осуществлять его самостоятельно, либо привлекая подрядчика. Права  на получение земельного участка  для строительства жилья можно  реализовать только в зонах, предусмотренных  градостроительной документацией, под которой понимается вся совокупность проектных документов, необходимых  для строительства жилого дома. К  градостроительной документации относятся: генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации  производительных сил Российской Федерации, схемы расселения, природопользования и территориальной организации  производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных  образований, генеральные планы  городов, схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований.

Составляется договор  о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке между органом коммунального хозяйства администрации с одной стороны и гражданином с другой. По договору гражданин обязан построить жилой дом на земельном участке, отведенном на основании решения администрации и закрепленном в пользование государственным актом на право собственности на землю. На этом участке гражданин (застройщик) обязан, возвести из качественного материала жилой дом в соответствие с проектом, утвержденным органом архитектуры и градостроительства. На этом же земельном участке разрешается строительство так называемых, надворных построек. Утвержденный проект на строительство дома и план размещения строения на земельном участке, выданный органом по делам строительства и архитектуры, является неотъемлемой частью этого договора.

При использовании земельного участка не в соответствие с той  целью, для которой он предназначался, право пользования земельным  участком может быть прекращено.

По окончании строительства, застройщик обязан сдать жилой дом  государственной приемочной комиссии. До полного возведения жилого дома и принятия его в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, застройщик не имеет право продавать  дом или его часть (дарить, производить  обмен) другим лицам без разрешения администрации района, города.

В случае разрушения дома от пожара или других стихийных бедствий, право на бессрочное пользование  земельным участком сохраняется  за застройщиком, если он в течение  трех лет приступит к восстановлению разрушенного дома или возведению нового, за исключением случаев, когда генеральным  планом города предусмотрено иное использование  земельного участка. Восстановление разрушенного жилого дома, либо строительство нового осуществляется на основании решения  местной администрации по типовому или утвержденному в установленном порядке индивидуальному проекту.

Все расходы по заключению настоящего договора относятся за счет застройщика. Договор, также, подлежит обязательному нотариальному заверению  до начала строительных работ. Договор  в случае спора, может быть, расторгнут только судом. Лицо, осуществившее самовольную постройку, которой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на не отведенном для этих целей земельном участке, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получение на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности. Такое лицо не вправе распоряжаться постройкой.

Особое место отводится  вопросу о праве собственности  на самовольно построенный жилой  дом. Согласно ст. 222 ГК самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное:

а) на земельном участке, не отведенном для этих целей в  порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

б) без получения на это необходимых разрешений;

в) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную  постройку, не приобретает на нее  право собственности, следовательно, не вправе ею распоряжаться – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

"Техническая" сторона  данной нормы базируется в  основном на ранее содержавшемся  в законодательстве определении  (ст. 109 ГК РСФСР 1964 года), трактовавшем "самовольную постройку" как возведение жилого дома (дачи) или его части без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.