Мониторинг земель

 

«Рязанский институт управления и права»

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по земельному праву на тему:

"Мониторинг земель"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 5 курса

группы ю-191

Клюйков Ю.

 

 

Проверил:

преподаватель

Дазмарова Т.Н

 

 

 

 

 

 

Рязань 2013

 

 

Содержание

 

1.Введение

2. Понятие мониторинга земель

2. Совершенствование землепользования на современном этапе

3. Задачи мониторинга земель

4.Виды мониторинга земель

5. Научно-технический прогресс и мониторинг земель

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введеие

Мониторинг земель как самостоятельное направление научно-производственной деятельности земельных органов был впервые законодательно выделен из состава государственного земельного кадастра  и получил самостоятельный юридический статус в 1991 г. в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР. Ст. 109 документа дает базовое определение его как «системы наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов» (Земельный…, 1991). Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга были официально установлены «Положением о мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № 491 (1992). На таком же высоком уровне была утверждена Государственная программа мониторинга земель РФ на 1993-95 г.г. В большинстве субъектов Федерации выходили аналогичные регламентирующие документы регионального значения, учитывающие местную специфику (см., например, Положение…, 1993). Одновременно мониторинг земель выделен в качестве подсистемы в Единой государственной системе экологического мониторинга (1993).

В 2002 г. Правительство РФ утвердило обновленное «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель», в котором в основном подтверждаются ранее установленные структура, содержание и порядок ведения мониторинга (Положение…, 2002). Вопросы мониторинга земель рассматриваются в законодательных актах (О землеустройстве…, 2001; О недрах…, 1992); он включен в состав государственного экологического мониторинга (Положение…, 2003).

Несмотря на наличие элементов соответствующей научно-методологической и нормативно-правовой базы, а также достаточно частое упоминание термина «мониторинг земель» в специальной и популярной литературе, к настоящему времени еще не сложилось единообразного, устоявшегося понимания сущности этого явления и его значимости. Многими специалистами и руководителями мониторинг земель рассматривается односторонне и отождествляется либо с дистанционным зондированием земель, либо с любым обновлением сведений о землях. Естественно, эти процессы входят в содержание мониторинга земель, но он ими не ограничивается. Так, дистанционное зондирование - во многих случаях наиболее перспективный метод ведения мониторинга, однако он как таковой не вскрывает его предметной сущности, да и не является универсальным. Это обстоятельство, как и неустановившаяся терминология, свидетельствует о недостаточной проработанности теоретических и методологических основ мониторинга земель, затрудняя практическое осуществление его уполномоченными органами.

На рубеже веков в Российской Федерации не наблюдалось тенденций существенного развития работ по мониторингу земель, несмотря на его явную общественную важность. Это обусловлено тем, что мониторинговые наблюдения являются, с одной стороны, достаточно финансово- и ресурсоемкими, а с другой - наукоемкими, не всегда давая сиюминутную отдачу. Основные финансовые ресурсы направлялись в сферу кадастровой оценки земель, результаты которой использовались при начислении земельных платежей. Особенно это относится к землям населенных пунктов, обладающим существенной спецификой с точки зрения ведения их мониторинга, которым уделялось недостаточное внимание. В данной книге делается попытка заполнить этот пробел.

Слово «мониторинг» употребляется в самых разнообразных смыслах. Происходит термин от латинского monitor - напоминающий, предупреждающий.

Мировое распространение термин «мониторинг» получил в результате работ над программами ЮНЕСКО «M&B - Человек и биосфера» (Париж, 1968) и ООН «Защита и сохранение окружающей среды» (Стокгольм, 1972) для обозначения системы регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающих информацию о состоянии окружающей среды

 

 

 

 

2.Понятие моиторинга земель

 

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных контрольных мер, и является комплексной системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга окружающей среды и выполняет основную функцию между всеми типами мониторинга и контроля природных ресурсов страны. фонд

Основные цели мониторинга земли:

Ø проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер

Ø информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству

Ø обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.

Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в не зависимости от того, какие формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования и охраны земельных ресурсов, экологической безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и территории на федеральный, региональный и локальный.

Информацию о протекающих во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения, следует накапливать в мониторинговом блоке аграрной земельно-информационной системы. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.

Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных ресурсов с использованием современных информационных технологий должны является:

 информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной продуктивности

 информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в обороте

 информация о землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, вкачает границы, площади.

 Информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характерные морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность и т.д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу.

1. Другая информация

Сформированные ресурсы позволяют проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных технологий. Прогнозировать развитие негативных почвенных процессов, воздействие их на растительный покров. Обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений.

 

 

 

3.Совершенствование землепользования на современном этапе

 

Зарождение и развитие современных земельных отношений в России стало результатом долгого развития земельного законодательства, которое прошло путь от полного отказа частной собственности до возврата к ней на заре реформ в Современной России. Практическая значимость анализа земельного законодательства, а также изучения его влияния на зарождение современных земельных отношений заключается в необходимости поиска мер предосторожности и недопущения имевшихся недоработок и крупных ошибок в процессе управления земельной собственности не только как основным средством производства, но и как природным объектом в настоящее время. Совершенствование прогнозирования землепользования направлено на замедление и стабилизацию негативных процессов в перераспределении земельных ресурсов, обеспечение в перспективе положительной динамике землепользования, развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий. Для развития системы прогнозирования аграрного землепользования на перспективу необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих, во - первых, совершенствование технологий прогнозирования, во-вторых, развитие объекта прогнозирования, в- третьих, повышения практической значимости результатов прогнозирования. Совершенствование значимости прогнозирования видится в развитии взаимосвязей между отдельными прогнозами, определении места прогнозов в общей системе регионального прогнозирования. Требования землеустройства на современном этапе должны быть направлены на создание условий для рационального использования земли, воспроизводство плодородия почв, равноправного развития всех землепользований, оптимального территориального родной среды, устранение существующих недостатков организации производства и территории. К недостаткам внутрихозяйственной организации сельскохозяйственного производства и территории относятся ее территориальная и экологическая нестабильность, экономические деформации в производстве, эффективность использования земли и других средств производства.

К основным недостаткам можно отнести: несоответствие размеров и размещения землепользований условиям ведения производства, экономическим возможностям землепользователей; несоответствие структуры, качества и количества, выделяемых или имеющихся земельных угодий, структуре и размерам планируемого производства; отсутствие природоохранной обоснованности организации территории землепользования. Ликвидация отмеченных недостатков возможна лишь посредством радикальных земельных преобразований, проводимых в рамках землеустройства. На данном этапе развития земельных отношений главными принципами проведения землеустройства являются: приоритетное решение природоохранных задач перед производственными (исключение рассмотрения вариантов перераспределения земель, территориальной организации сельскохозяйственного производства, наносящих ущерб окружающей природной среде); максимальный учёт эколого-хозяйственных и агроэкологических свойств территории, природной устойчивости её отдельных частей при реорганизации землепользований и территориальном размещении производства, обеспечивающем наиболее полное использование адаптивного потенциала территории, сельскохозяйственных растений и животных, что обусловливает высокую эффективность землеустройства; приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве соответствующего уровня интенсивности использования земли, защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации деградированных земель; комплексный характер организации территории и производства в целях обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землёй с её количественными и качественными характеристиками и технической оснащённостью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процессов производства; повышение устойчивости землепользования как производственной агроландшафтной системы, сохранение долговременных элементов организации территории, создающих агроландшафтный каркас (дороги, лесополосы, поля севооборотов, мелиоративные сооружения и другие объекты постоянного действия); экологическая, экономическая и социальная эффективность землепользования и организации его территории, требующая соответствующего обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства.