Контрольная работа по "Земельному праву"

- путем досрочного прекращения права пользования лесным фондом в случаях совершения нарушений, предусмотренных ЛК РФ;

● через функцию лесоустройства, которая включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

   При лесоустройстве осуществляются определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования и т.п.;

● через функцию контроля, задачей которого является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством;

• через функцию охраны прав и законных интересов лесопользователей, которая осуществляется путем:

- разрешения судами и арбитражными судами споров по вопросам лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, поскольку результатом такого разрешения является пресечение нарушений прав того или иного лица, а также их восстановление;

- применения административных или уголовных наказаний за нарушения лесного законодательства РФ; возврата занятых участков лесного фонда без возмещения виновному понесенных им затрат; взыскания сумм причиненного ими лесному хозяйству вреда и т.д.

   Основные методы государственного управления правовым режимом лесопользования сводятся к следующему.

• Обеспечение порядка возникновения, изменения и прекращения лесных правоотношений, который можно подразделить:

- на общий, дающий право беспрепятственно осуществлять гражданами и юридическими лицами права общего природопользования: проезда по лесным дорогам; сбора дикорастущих грибов, ягод и другой растительности; осуществления туристических мероприятий на землях лесного фонда и т.п.;

- специальный, дающий право реализовать уставные и иные правомочия в области лесопользования лишь при наличии специальных разрешений уполномоченных на то органов в определенной форме, например, добыча необходимых лесных материалов на основании лицензий, лесорубочного билета, договора концессии.

● Обеспечение данного порядка выражается в следующих правовых действиях уполномоченных на то органов:

- соблюдение оснований получения участков лесного фонда в пользование. Например, предоставление данных участков в долгосрочное пользование производится в форме аренды на основании лицензии, которая должна содержать сведения, не противоречащие лесному законодательству, формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета должны соответствовать закону, и любое из допущенных нарушений указанных правил может повлечь за собой досрочное прекращение права лесопользования;

- соблюдение установленных правил лесопользования. Так, если лесопользователь не выполняет своей обязанности — систематически (или более трех месяцев) своевременно не вносит плату за пользование участками лесного фонда, то его право может быть досрочно прекращено;

- соблюдение установленных правил прекращения права лесопользования. Например, прекращение права пользования лесным фондом оформляется аннулированием лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета лесничествами, выдавшими эти разрешительные документы, и в случае несогласия лесопользователя с решением о прекращении права пользования, он вправе обжаловать его в суд или арбитражный суд.

   В случаях нарушения лесопользователем условий, предусмотренных в разрешительном документе, его право пользования участком лесного фонда может быть приостановлено или ограничено органом, выдавшим это разрешение.

• Обеспечение нормирования лесопользования с тем, чтобы не был превышен допустимый порог вторжения лесопользователей в экосистемы тех или иных лесных объектов. Это осуществляется путем:

- установления норм и правил пользования лесным фондом; установления расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; утверждения правил отпуска древесины на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов; утверждения по регионам (субъектам РФ) лимитов лесосечного фонда в пределах расчетной лесосеки и др.;

- обоснования возрастов рубок леса в ходе лесоустройства или специальных научных исследований;

- обеспечения лесовосстановительных работ, позволяющих компенсировать вырубку леса и не допускать истощения лесных ресурсов от производимых вырубок, а также установления объемов, способов и методов работ по восстановлению лесов, определения восстанавливаемых древесных пород владельцами лесного фонда по материалам лесоустройства с учетом изменений, происшедших в лесном фонде, а также всеобщей обязанности лесопользователей производить отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

• Обеспечение экологической  безопасности лесопользования с тем, чтобы эксплуатация лесов не наносила вреда:

- самим лесным массивам и экосвязям природных объектов, находящихся в лесах. С этой целью ЛК РФ обязывает вести лесное хозяйство такими способами, которые обеспечивали бы сохранение экологических (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных) и иных природных свойств лесов;

- обитающей в лесах дикой фауне. Пользование лесным фондом и лесохозяйственные мероприятия могут осуществляться лишь при условии сохранения благоприятной среды обитания диких животных;

- самим лесным массивам, в силу чего ЛК РФ обязывает охранять все леса от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу, а также защищать от вредителей и болезней. При этом охрана и защита лесов должна осуществляться с учетом их биологических и региональных особенностей и включать в себя комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его охрану от

уничтожения, повреждения, загрязнения и иных вредных воздействий.

   Для действенного осуществления этой функции предусмотрено назначение административного и уголовного наказания, применение которого регламентируется санкциями статей соответствующих законодательных актов¹.

   Государственные органы осуществляют контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, соблюдением норм и правил пользования

________________________________________________

1. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.:

    Юрайт-Издат, 2004. — с. 606-613

лесным фондом, а также  производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием.

   В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ. 

   В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины. Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федеральной службы лесного хозяйства.

   Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных дрёвесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

   Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответственного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд мероприятий охранного характера, получивший соответствующее закрепление в законодательстве¹.

 

 

 

 

_________________________________________________

1. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.:  

   Юрайт-Издат, 2004. — с. 625-626

2. Задача 1

   В районную прокуратуру обратился предприниматель Казанцев с жалобой на действия государственного инспектора за использованием и охраной земель, который осуществлял проверку его земельного участка, предоставленную для осуществления предпринимательской деятельности в мае 2002 и в сентябре 2003 года.  Назовите виды земельного контроля по срокам. Какие разъяснения должен дать прокурор?

 

Решение:

   Глава XII Земельного кодекса РФ оперирует понятием "земельный контроль". Земельный контроль составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.

   В соответствии  со статьями 71, 72 и 73 ЗК РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

   По п. 1 ст. 71 ЗК РФ  специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

   Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71 ЗК РФ).

   Таким образом,  осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

   Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный  земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, направленным письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" муниципальный земельный контроль осуществляется на территории  соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте  с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении.

   Таким образом, одно из  отличий муниципального земельного контроля от государственного земельного контроля в том, что органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере соблюдения земельного законодательства. Указанная функция четко определена за федеральным органами исполнительной власти (например, территориальные органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в отношении земель лесного фонда, водного фонда и т.д., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору –

в отношении  земель сельскохозяйственного назначения, мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия и агроландшафтов земель сельскохозяйственного назначения и т.д.) в области государственного земельного контроля.

   Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года. Следовательно, проверяемый период должен охватывать три последних года.

В нашем  случае инспектор  проводил проверку за 2002г., 2003 г., что  является не правомерным. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов проверок соблюдения земельного законодательства.

   Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

 

 

3. Задача 2

    Колхозник Шаров и военнослужащий Корнаухов уволенный из Вооруженных Сил России и прибывший на постоянное проживание в сельскую местность обратились в правление колхоза с просьбой выделить каждому из них земельный участок для создания фермерских хозяйств. Своим решением правление отказало Шарову в выделении земельного участка, поскольку на момент подачи заявления последний является членом колхоза и не может совмещать работу в колхозе с работой в фермерском хозяйстве. Корнаухову отказано по причине отсутствия навыков и опыта работы на земле.      - Правомерно ли решение правления колхоза?

- Каким требованиям (условиям должен соответствовать гражданин, изъявивший желание создать фермерское хозяйство?

- В чем специфика создания фермерского хозяйства лицами, не         работающими в сельском хозяйстве?

 

Ответы на поставленные вопросы:

- Правомерно ли решение правления колхоза?

   В связи с ФЗ №74-ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство - объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.