Контрольная работа по "Земельному праву"

Содержание

1. Мониторинг земель. Органы, осуществляющие наблюдение за состоянием и охраной земель……………………………………3-5
2. Правовой режим земельных участков, предоставляемых гражданам для дачного, гаражного и жилищного строительства…6-9
3. Задача………………………………………………………...10
4. Список использованной литературы……………………….12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Мониторинг земель. Органы, осуществляющие наблюдение за состоянием и охраной земель.

Мониторинг земель в соответствии с п. 1 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется только государственными органами управления земельным фондом Российской Федерации и представляет собой систему наблюдений за состоянием земельных ресурсов.

   Предметом ведения  органов, осуществляющих государственный  мониторинг земель, является целостный земельный фонд Российской Федерации независимо от формы собственности и целевого назначения земель.

   В настоящее время  общие положения о ведении  мониторинга земель содержатся  в ЗК РФ, а порядок его осуществления  дополнительно регламентируется Правительством РФ.

   Мониторинг земель  проводится в соответствии с  федеральными, региональными и местными программами и является частью мониторинга за состоянием окружающей среды.

   Система мониторинга  земель Российской Федерации  складывается из множества подсистем, соответствующих конкретному виду  целевого назначения земель.

   Мониторинг земель  осуществляется отдельно применительно  к землям сельскохозяйственного назначения, землям населенных пунктов и поселений, землям промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения и т. д.

   Согласно п. 3 ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг  земель может проводиться на трех уровнях:

   — федеральный  уровень — мониторинг ведется  в рамках всей территории Российской Федерации;

   — региональный  уровень — мониторинг осуществляется  в пределах определенных экономических, геополитических и административных  границ;

   — локальный уровень  — мониторинг проводится на  объектах ниже регионального  уровня вплоть до отдельных  крупных землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков. П.2 ст. 67 Земельного кодекс РФ ставит следующие задачи по ведению государственного мониторинга:

   1) своевременно выявлять  изменения состояния земельных ресурсов, оценивать уже происшедшие изменения, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении либо об устранении последствий негативных процессов, которые происходят в почвенном слое земель. Для того, чтобы это осуществить, органами проводится систематическое наблюдение за состоянием водной и ветровой эрозии почвенного слоя земель, вероятностью потери гумуса либо ухудшения структуры, за загрязнением земель пестицидами, другими токсичными веществами, за состоянием береговой линии рек, морей, водохранилищ, за уровнем загрязнения земель свалками, местами захоронения опасных радиоактивных отходов, автомобильными стоянками и т. д;

   2) информационно обеспечивать  ведение государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за рациональным использованием и охраной земельных ресурсов, землеустройства, а также осуществлением иных функций государственного и муниципального управления землями, обеспечение контроля за рациональным использованием и охраной земель;

   3) обеспечивать население Российской Федерации информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Пользоваться данные, которые получены государственными органами по мониторингу земель могут как граждане, так и юридические лица, международные организации.

Для того, чтобы осуществить последние две задачи государственного мониторинга земель, государственные органы применяют различные способы по сбору необходимой информации.

   Все приемы, средства  и методы осуществления мониторинга  земель принято делить на три вида, основываясь на сроках и периодичности их проведения. Таким образом, выделяются:

   — базовые —  осуществляются впервые на той  или иной территории и носят  общий характер;

   — периодические  — осуществляются через месяц, квартал, год или иной промежуток  времени;

   — оперативные  — фиксируют все текущие изменения  состояния земельных ресурсов.

Органы, которыми проводится мониторинг земель: Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе при правительстве РФ (Роскомзем), Государственный комитет по охране окружающей среды, а также с участием Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр при правительстве РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства.

Организует и координирует деятельность указанных министерств и ведомств, обобщает данные мониторинга земель Роскомзем и Госкомприрода России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовой режим  земельных участков, предоставляемых гражданам для дачного, гаражного и жилищного строительства.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества. Перечень этот можно продолжить (земельный участок для гаража, сенокошения и выпаса скота, если житель города или села имеет домашний скот, служебного земельного надела при доме или за его пределами и т.д.). Но право у гражданина на конкретный участок, его размеры и место расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством РФ или субъектов Федерации для каждого вида пользования землей. [4, c. 45]

Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения (приобретения). Эти основания называются титулом пользования. По закону (ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ) их может быть, как уже было сказано выше, несколько: получение земли на праве частной собственности, праве пожизненного наследуемого землевладения, постоянного (бессрочного) землепользования, аренды, безвозмездного временного пользования, не являющегося арендой. Законодательство предоставляет возможность гражданину выбрать любой из названных титулов, хотя предпочтительнее для себя каждый обычно считает право собственности.

Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле. Без этих документов (или при несвоевременном их оформлении) право гражданина может оказаться сомнительным и оспариваемым. [7, c. 112]

Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких титулах. Так, гражданин имеет право получить бесплатно или приобрести по нормативной (или договорной) цене участок в частную собственность и, кроме того, арендовать (например, для расширения своего хозяйства за пределами дома) или получить в кратковременное пользование (под строительство временного склада, для сезонного огорода, сенокошения и т.п.) дополнительные участки в пределах норм, установленных законодательством субъектов Федерации. [6, c. 112]

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Так ст. 81 ЗК определяет целевое назначение этих земельных участков.

В действующем законодательстве установлен ряд требований, касающихся предоставления земельных участков для застройки. Статья 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. от 22 августа 2004 г.) предусматривает, что застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения. Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока органы местного самоуправления применяют к застройщику санкции, предусмотренные законодательством. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям лиц. В одних случаях земельные участки могут предоставляться в собственность за плату, а в других — бесплатно. Так, Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предусматривает, что Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га в городах и поселках городского типа и 0,30 га в сельской местности.

Между тем земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), по своему целевому назначению вовсе не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Как уже было сказано выше, таковыми считаются земли, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства и расположенные за чертой поселений (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Между тем дачный земельный участок - это участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха и только с правом выращивать сельскохозяйственные культуры, т.е. с правом, которым гражданин может никогда не воспользоваться, что чаще всего на практике и случается. Кроме того, дачные поселки имеют все основные признаки населенных пунктов и всегда относились к таковым, а занятые ими земли - к землям населенных пунктов. Рассматривая далее правовой режим земель указанных некоммерческих объединений граждан, следует иметь в виду сказанное выше, а также то важное обстоятельство, что в случае предоставления земельных участков для дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения требуется осуществить перевод последних в категорию земель населенных пунктов.

Поскольку для гаражного строительства применяются типовые проекты, то и размеры предоставления имеют фиксированные значения в зависимости от типа строения. Участки выделяются, безусловно, для целевого использования, поэтому на них могут возводиться только строения и сооружения, необходимые для хранения и обслуживания автотранспорта. [6, c. 156]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача

Постановлением администрации города прекращено право постоянного (бессрочного) пользования медицинского колледжа на часть земельного участка в связи с предоставлением строительному кооперативу для строительства.

Департамент имущественных отношений правительства области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного постановления недействительным, указав, что земельный участок, занимаемый учреждением, включен в перечень земельных участков, на которые у области возникает право собственности, в связи с чем администрация города не вправе распоряжаться этим участком после прекращения прав на него у медицинского колледжа.

 

Решение:

Требования департамента подлежат удовлетворению. Необходимо сказать, что администрация города, издавая постановление, нарушила порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на незастроенные земельные участки, которые предоставляются государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Более того, также имеет место нарушения порядка предоставления земель в аренду, которые устанавливают Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576.

Ст. 45 дает исчерпывающий перечь оснований для прекращения постоянного пользования земельным участком.

К таким основанием относятся: несоответствие использования земельного участка целевым назначениям участка, использование земельного участками такими способами, которые существенное снижению плодородие сельскохозяйственной местности или значительно ухудшают его экологическую обстановку, в случае, если земельные правонарушения, совершенные умышленно, не устраняются (к таким правонарушениям относятся систематическая неуплата налога, отравление, загрязнение, порча и т.д. земельного участка), в случае государственной нужды с соблюдением ст. 55, в случае реквизиции, правила которой предусмотрены ст. 51 ЗК РФ.