Контрольная работа по "Земельному праву"

 

 

 

 

Контрольная работа по Земельному праву.

Вариант№3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013 год

 

ВАРИАНТ 3 (С-Я) 

 

Задача  № 1      

Водопровод, построенный до 1990г. и предназначенный для холодного водоснабжения населения поселка, частично располагался на поверхности нескольких земельных участков, которые в последствии были приватизированы гражданами. Решением органа местного самоуправления был установлен публичный сервитут в отношении указанных участков для целей обслуживания водопровода. Собственники не согласны с таким решением. Во-первых, труба является собственностью конкретного юридического лица,      

поэтому возможно установление частного сервитута  на договорной основе. Во-вторых, обслуживание водопровода приносит им существенные убытки в силу невозможности использования земельных участков по назначению. И, в-третьих, данные убытки собственникам никто не компенсирует. В связи с нарушением прав на землю граждане обратились в суд.      

Разрешить дело. Перечислить особенности установления частного и публичного земельного сервитута? 

 

Действующее законодательство определяет земельный сервитут как  право ограниченного пользования  чужим земельным участком (ст. 23 Земельного кодекса РФ, ст. 274 Гражданского кодекса  РФ). При этом различают публичный  и частный сервитут, срочный и  постоянный сервитут. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения  интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия  земельных участков.

Публичные сервитуты могут  устанавливаться для использования  земельного участка в целях ремонта  коммунальных.

В отличие от частного сервитута, который устанавливается по соглашению сторон или по судебному решению  публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным  правовым актом органа местного самоуправления.

Признаки публичного сервитута:

-устанавливается для обеспечения  интересов государства, местного  самоуправления или местного  населения, т.е. по сути, для  обеспечения некоего публичного  интереса.

- устанавливается нормативно правовым актом;

-устанавливается с учетом результатов  общественных слушаний.

Для установления публичного сервитута  необходимо пройти несколько этапов. Среди этапов установления публичного сервитута в юридической литературе различают:

1. Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута;
2. Рассмотрение заявления органом государственной власти (местного самоуправления) и назначение общественных слушаний;
3. Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам общественного слушания;
4. Решение органа государственной власти (местного самоуправления) об установлении публичного сервитута;
5. Государственная регистрация публичного сервитута.

Орган местного самоуправления является лицом, которое может подать заявку на публичный сервитут.

На данный момент существует пробел в законодательстве и вопрос: каким именно органом власти устанавливается земельный сервитут, должен на законодательном уровне субъекта РФ и устанавливаться нормативным актом субъекта РФ или органа местного самоуправления в зависимости от принадлежности земельного участка - остается открытым.

На практике в разных регионах публичные  сервитуты устанавливаются либо органами законодательной власти, либо исполнительной.

Следующим этапом установления публичного сервитута является рассмотрение заявления органом государственной власти (местного самоуправления) и принятие решения о проведении общественных слушаний. Заявление об установлении публичного сервитута рассматривает орган, принявший заявление о заинтересованных лиц. Здесь мы возвращаемся к вопросу, что делать, если в субъекте Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий орган, компетентный принять вопрос об установлении публичного сервитута, регулирующий процедуру и сроки установления.

Следующим этапом установления публичного сервитута является организация  и проведения общественных слушаний по данному вопросу. Проведение общественных слушаний является обязательным условием для установления публичного сервитута.

В настоящее время процедура  проведения общественных слушаний законодательно не регламентирована. Процедура созыва и проведения схода граждан установлена законодательно в федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25).  Земельный кодекс Российской Федерации предлагает всего лишь «учитывать результаты общественных слушаний». Из этого следует, результаты общественных слушаний носят рекомендательных, а не обязательный характер. 

Далее должно быт принято решение органа государственной власти об установлении публичного сервитута.

Как было сказано выше публичный сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса российской Федерации законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным  правовым актом органа местного самоуправления.

Далее должна пройди государственная  регистрация сервитута. Публичный  земельный сервитут подлежит государственной  регистрации в порядке, предусмотренном  для государственной регистрации  прав на недвижимое имущество (п. 3 ст. 274 ГК РФ, п. 9, ст. 23 ЗК РФ). Согласно п. 1 ст. 27 федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – закон) сервитут вступает в силу после его  государственной регистрации в  Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация  сервитута на земельный участок  как ограничения (обременения) вещного  права на земельный участок возможна при условии наличия государственной  регистрации ранее возникших  прав на данный объект в Едином государственном  реестре прав (пункт 2 статьи 13 Закона).

Право ограниченного пользования  чужим земельным участком (сервитут) подлежит государственной регистрации  по правилам, установленным законом (п. 9 ст. 23 ЗК РФ, ст. 41, 48 ЗК РФ). На практике обычно публичные сервитуты не регистрируются.

Как видно из Методических рекомендаций заявление об установлении публичного сервитута представляется органом  государственной власти или органом  местного самоуправления, статья 16 закона «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывает, что в случае, если права возникают на основании  акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление  о государственной регистрации  права подается лицом, в отношении  которого приняты указанные акты.

Но граждане не согласны на публичный  сервитут.  То в данном случае можно  применить нормы права по аналогии с п. 3 ст. 165 ГК РФ «Если сделка, требующая  государственной регистрации, совершена  в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести  решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда».

А вот в отношении  частного сервитута  этот вопрос решен в ч. 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации «Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута». Полагаем, что норма статьи 23 Земельного кодекса Российской федерации, установившая основания установления публичного сервитута (законом, нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления) является императивной, и не подлежащей расширительному толкованию.

Следовательно, установить публичный  сервитут в судебном порядке не представляется возможным.

Однако это не означает, что права  заинтересованных лиц в установлении сервитута абсолютно не защищены.

Так, после отказа органа власти в  установлении публичного сервитута  мотивированный отказ может быть обжалован в судебном порядке. Основание  – ст. 12, 13 ГК РФ, закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан», глава 22, 24 АПК  РФ, глава 23, 25 ГПК РФ.

Как один из возможных вариантов  выхода из сложившейся ситуации может  стать установление частного сервитута.

На основании п.8 ст. 23 Земельного Кодекса РФ Лица, права и законные интересы которых затрагиваются  установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих  прав в судебном порядке. 
Дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу части второй статьи 191 АПК РФ рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов. 
Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункте 2 статьи 23 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов.

В данном случае суд первой инстанции должен в полном объеме удовлетворить иск граждан по следующим основаниям. 
1. Орган местного самоуправления не имеет права распоряжаться предметом спора, поскольку водопровод является собственностью конкретного юридического лица. 
2. Правовой статус частного сервитута регламентирован гражданским законодательством. 
Согласно ч.1 ст.274 ГК РФ Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться  для обеспечения прохода и  проезда через соседний земельный  участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и  трубопроводов, обеспечения водоснабжения  и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Вследствие чего собственники земельных участков вправе заключить договор на предоставления права ограниченного пользования  их земельными участками с соответствующей  оплатой за пользование. 
3. Суд должен также удовлетворить требование о взыскании с местного органа самоуправления компенсации за убытки, вследствие не использования ими той части земельного участка, где проходил трубопровод. Суду должен быть представлен полный расчет убытков.  

Частный сервитут вводится по соглашению (договору, который лучше  официально зарегистрировать в палате) между тем лицом, кому он необходим, и собственником соседнего земельного участка. Если соглашение не достигнуто, то спор должен разрешаться через  суд. Иск подаёт сторона, которая  требует введения сервитута.

Частный сервитут необходимо зарегистрировать в соответствии с  федеральным законом «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним». Собственнику земельного участка такая регистрация и  наличие соглашения (договора) позволит расторгнуть соглашение в случае необходимости.

Для стороны, которая ввела  сервитут, необходимо знать, что сервитут не может быть самостоятельным элементом  купли - продажи, залога или передаваться другим лицам. Собственник земельного участка (а также землепользователь, землевладелец) при проведении различных  операций со своим участком (например, при передаче его в аренду или  оформлении договора ссуды по земельному участку) должен ставить в известность  о наличии сервитута на его  участке . В противном случае договоры аренды или ссуды могут быть расторгнуты с возмещением собственником участка реального ущерба, понесённого другой стороной.

Публичный сервитут устанавливается  с учётом общественных слушаний либо в соответствии с законом, либо нормативного акта или субъекта РФ или органа местного самоуправления. Публичный  сервитут обеспечивает интересы государства, местного самоуправления или местного населения. Земельные участки собственников  при установлении публичного сервитута  не изымаются. Установление публичного сервитута, по земельному законодательству, должно быть наименее обременительным  для земельного участка, где он вводится.

Если введение публичного сервитута вызывает существенные затруднения  в использовании этого участка, то по требованию собственника (землепользователя, землевладельца) обеспечивается соответствующая  выплата за причинённые неудобства.

Если же публичный сервитут приводит к невозможности использования  земельного участка, то его собственник (землепользователь, землевладелец) может  потребовать изъятия участка, например, путём выкупа тем органом, который  ввел сервитут, или путем возмещения убытков.

 

 

 
Задача  № 2      

Садоводы  обратились в орган кадастрового учета с ходатайством о выдаче кадастрового паспорта земельного участка, занятого садоводческим товариществом. Орган кадастрового учета отказал в выдаче кадастрового паспорта участка, мотивируя отсутствием у садоводческого товарищества межевого плана. Оценить правомерность отказа. Раскрыть порядок оформления и выдачи правообладателям кадастрового паспорта земельного участка.