Конституционные основы земельного права

 

 

________________________________________________________________

1 Леонтович В.В. История либерализма в России: 1762 - 1914. М., 1995. С. 206.

 

1.3 III этап ( первый конституционный акт).

 

Следующий этап в законодательном закреплении права собственности на землю был предзнаменован Манифестом об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. и принятием первого в истории России конституционного акта - Основных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г.1, закрепивших основные личные права: неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбор места жительства, занятий, право собственности. Провозглашались основные политические права и свободы: собраний, обществ и союзов, свобода мысли и слова.

В тон ему был принят Указ от 5 октября 1906 г., отменяющий ряд существенных ограничений в правовом статусе крестьян, что должно было существенно ослабить их сословную обособленность и зависимость от общины. На базе вышеуказанных Законов был принят Указ от 9 ноября 1906 г. "О дополнении некоторых постановлений действующего Закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования", ставший основой для новой земельной реформы. Согласно п. 1 данного Указа, "каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли"

Именно с этого момента ряд исследователей признают крестьянина субъектом права частной собственности на землю.

Таким образом, в течение третьего этапа (1906 - 1917 гг.) формирования права частной собственности на землю наблюдается его распространение на все сословия российского общества. В результате

_________________________________________________________________

1 Яцкова А.П. Основные государственные законы Российской империи, 23 апреля 1906 г. - первая российская Конституция: М., 2001. С. 9;

Столыпинских реформ была создана многоукладная экономическая система, однако в условиях сословного неравенства, отсутствия гарантий основных прав и свобод человека и гражданина, а также государственной политики, направленной на поддержку сельскохозяйственных производителей, изменение формы собственности на землю с общинной на частную принесло только тактический успех.

В сложившихся к 1917 г. условиях для большинства крестьян право частной собственности на землю ассоциировалось с несправедливостью, по которой они, формально обладая земельной правосубъектностью, на протяжении всей истории не имели реальной возможности иметь в частной собственности земельные участки, отвечающие их потребностям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социализация  земли.

После Февральской революции 1917 г. происходит медленное сворачивание права частной собственности на земельные участки. Так, А.А. Куренышев, приводя слова известного деятеля партии социалистов-революционеров Н.И. Ракитникова, указывает, что после Февральской революции борьба крестьянства с собственниками крупных земельных участков привела к тому, что "формально право частной собственности остается, но фактически оно подвергается все большему сокращению и надо прямо сказать, что во многих местах оно сводиться к фикции и полному уничтожению"1.

Декрет ВЦИКа от 19 февраля 1918 г. "О социализации земли" подтвердил отмену частной собственности на землю, а также на недра, воды, леса, живые силы природы в пределах Российской Республики и передачу земли без всякого выкупа в пользование народа путем распределения земли между землепользователями органами Советского государства. В Декрете отразилось устремление государства к установлению зависимости организации системы отношений по землепользованию от целевого назначения земли.

Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. закрепляла отмену частной собственности на землю, а весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием. Закрепленное на конституционном уровне изменение экономической основы российского общества в результате Октябрьской социалистической революции 1917 г., произошло по эсеровскому проекту социализации земли. Объявление земли социализированной, т.е. ничьей, исключение ее из товарного оборота и распределение на уравнительных началах по потребительно-трудовой норме полностью соответствовало сложившимся представлениям крестьян о справедливом землепользовании, что обеспечило их поддержку новой власти. Правами на пользование землей

_______________________________________________________________

1  Куренышев А.А. Крестьянство и его организации в первой трети XX века. М., 2000. С. 28.

наделялись все граждане, желающие обрабатывать ее собственным трудом, в том числе и представители имущего класса. Однако уже Декретом от 20 марта 1925 г. бывшие помещики были лишены прав на землепользование и проживание в принадлежащих им до Октябрьской социалистической революции хозяйствах.

Социализация земли не способствовала стабильности земельных отношений, поэтому в дальнейшим государственная власть при проведении новой экономической политики отказалась от некоторых основных принципов социализации - уравнительности, трудового землепользования, бесплатности пользования землей, закрепив это сначала в Положении о социалистическом землеустройстве от 14 февраля 1919 г., а затем в Земельном кодексе 1922 г.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г., соблюдая принцип национализации земли, запрещал все возможные сделки с земельными участками под страхом уголовной ответственности и лишения права землепользования. Однако наличие рынка и свободы выбора форм земледелия вели к теневому обороту земли. Если в дореволюционный период формально существовавшее право частной собственности на землю крестьян не было должным образом обеспечено, то в непродолжительный период нэпа после уравнительного распределения земли (даже в условиях отмены права частной собственности на нее) правомочия владения, пользования и распоряжения землей успешно реализовывались широкими крестьянскими массами. Сделки с землей совершались под видом продажи недвижимости, как это уже имело место в истории. Только с проведением коллективизации все сделки с сельскохозяйственными угодьями прекратились, а Постановлением ЦИКа и СНК СССР от 4 июня 1937 г. "О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного назначения" была запрещена даже аренда сельскохозяйственных земель, как вне городской черты, так и в ее пределах.

Весь же период существования СССР единственным видом прав на землю для граждан и юридических лиц являлось право постоянного (бессрочного) пользования и право временного пользования земельными участками. При этом в Конституции РСФСР 1978 г. это право было закреплено посредством разрешительной нормы: у граждан РСФСР могли находиться участки земли, но только для определенных целей. Упоминание в каждой из советских конституций о государственной собственности на землю с подробной регламентацией целей ее использования имело задачу обеспечить экономическую основу советского общества, которая строилась исключительно на государственной и коллективной форме собственности на землю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Земельное законодательство  РФ.

Важной аспектом в развитии формирования права частной собственности на земельные участки явилось принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., ознаменовавшей собой новый этап в правовом регулировании земельных отношений в Российской Федерации по следующим причинам. Во-первых, Конституция провозгласила многообразие форм собственности на землю и признание их равенства. Тем самым произошел окончательный отход от существовавшего во времена СССР приоритета исключительной государственной собственности на земельные участки.

Во-вторых, Конституция РФ закрепила право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности.

В-третьих, установлены пределы реализации права частной собственности на землю. Они заключаются в установлении требований к собственнику земельного участка о ненарушении прав и законных интересов других лиц и запрете причинять ущерб окружающей среде. Последняя норма корреспондирует с положениями ст. 9 Конституции, признающей землю и другие природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Наконец, в-четвертых, земельное законодательство ст. 72 Конституции отнесено к числу предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ. Данное обстоятельство имело важнейшее значение в период отсутствия нового Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов и позволило субъектам РФ своевременно регулировать земельные отношения на своей территории.

Окончательное оформление современного понимания права частной собственности на земельные участки связано с принятием в октябре 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации. Этот кодифицированный акт позволил развить конституционные принципы многообразия форм собственности на землю, а также учета, использования и охраны земли в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Данный нормативно-правовой акт устанавливает ряд важных принципов, главным из которых следует считать регулирование отношений по использованию и охране земель исходя из представлений о земле как о природном объекте и природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной деятельности на территории России, и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю.

Анализ динамики реализации положений Земельного кодекса и принятых в последние годы иных федеральных законов позволяет выявить следующие принципиальные тенденции современной земельной реформы:

- увеличение прозрачности  и публичности процедур предоставления  земельных участков. Включение в  ЗК РФ ряда статей, регламентирующих  порядок предоставления земельных  участков для жилищного строительства  на торгах, является весьма действенной  мерой по борьбе с коррупцией  в земельных отношениях, что можно  только приветствовать;

- создание такого инструмента  регулирования земельных отношений, как торги, было бы невозможно  без принципиальной реформы градостроительного  законодательства. Градостроительный  кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. создал  предпосылки для решения этой  задачи, установив обязательность  разработки градостроительной документации  и жесткие экономические санкции  для тех муниципальных образований, которые будут игнорировать требования  Кодекса.

- принятие мер по защите  земельных прав граждан и упрощении  процедур приватизации гражданами  дачных, садовых и огородных земельных  участков, а также участков для  личного подсобного хозяйства  и индивидуального жилищного строительства в целях увеличения налогооблагаемой базы;

- упрощение процедур разграничения  государственной собственности  на землю между Российской  Федерацией, субъектами РФ и муниципальными  образованиями.

- к законодателю пришло  понимание того, что эффективность  сельского хозяйства не зависит  напрямую от количества земель, находящихся в частной собственности  граждан и юридических лиц. Как  справедливо отмечалось в юридической  литературе, существуют более важные  проблемы, чем форма собственности  на землю или возможность ее  купли-продажи, а именно: "защищенность  арендатора земли законами; право  на кредиты; выход на рынок  без контроля мафиозными структурами; защищенность от произвола властей". Понимание данной ситуации привело к принятию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. "О развитии сельского хозяйства". Данный Закон можно рассматривать как результат формирующейся новой концепции аграрной реформы, определяющей цели, задачи и механизм развития агропромышленного комплекса;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Рассмотрение данной темы позволяет сформулировать ряд выводов.

1. Формирование права  частной собственности на земельные  участки прошло ряд этапов, в  ходе которых различные сословия  обладали неодинаковым объемом  земельных прав и возможностью  самостоятельно приобретать и  отчуждать земельные участки.

2. Запрет права частной  собственности на земельные участки, существовавший весь период существования  СССР, сменился сначала робким  признанием (с ограничениями в  виде моратория на продажу) данного  субъективного права граждан  в 1992 г. при внесении изменений  в Конституцию РСФСР, а затем  и его полноценным закреплением  в Конституции России 1993 г.

3. Гарантии конституционного права частной собственности на земельные участки - это система предусмотренных нормами международного и внутригосударственного права экономических, политических, идеологических и правовых благоприятных условий реализации и средств защиты права частной собственности на земельные участки, а также деятельность уполномоченных органов по их осуществлению.

4.   Конституционное право частной собственности на земельные участки - это установленная в интересах многонационального народа России и обеспеченная суверенитетом Российского государства возможность граждан и созданных ими юридических лиц свободно приобретать и использовать земельный участок на территории Российской Федерации для не запрещенной законом деятельности с учетом пределов и ограничений, установленных конституционным, земельным, экологическим и иным законодательством.