Качественная оценка земли (бонитировка)

КАЧЕСТВЕННАЯ  ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ (БОНИТИРОВКА)

Введение

Почва является основным средством  производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации  сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изученияимеющихся земельных ресурсов,обоснования системы показателей  и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.        

 Для обеспечения рационального  использования земельных ресурсов 13 декабря 1968 года ведётся государственный  земельный кадастр, содержащий  совокупность достоверных и необходимых  сведений о природном, хозяйственном  и правовом положении земель. Земельный кадастр включает регистрацию  землепользований, учёт количества  и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.        

 Государственный земельный кадастр  имеет важное народнохозяйственное  значение. Его данные служат для  организации эффективного использования  земель и их охраны, планирования  народного хозяйства, правильного  размещения и специализации сельскохозяйственного  производства, а также для осуществления  других народнохозяйственных мероприятий,  связанных с использованием земель.        

 Следовательно, земельный кадастр  - это система государственных  мероприятий по всестороннему  изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.        

 Материалы земельного кадастра  широко применяются при решении  многих вопросов, связанных с  использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых  данных можно определить место  земельных ресурсов в составе  национального богатства страны, устанавливать задания по повышению  продуктивности использования земельных  ресурсов путем перевода земель  из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.        

 В нашей стране проводились  крупные исследования, большие опытные  работы, в результате которых  дано научное обоснование содержания  земельного кадастра, официально закреплённое в «Основах земельного законодательства РФ», разработаны главные принципы и методы проведения -кадастровых работ. 

1. Понятие земельного кадастра, история возникновения, значение

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование  немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

По “Почвоведению” под  редакцией профессора И.С. Кауричева название кадастр происходит от французского cadastpe - регистрация.А по Т.П. Магазинщикову - от латинского capitastrum, означающем опись податных предметов.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и  правовом положении земель. Государственный  земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета  количества и качества земель, бонитировки  почв и экономической оценки земель.

Первые попытки учета  количества и качества земель проводились  ещё при первобытно общинном способе  производства. Однако тогда учёт был  весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость  в более тщательном учёте. Кроме  частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно  учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме. Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона. Земельный кадастр древнего Рима (4 в до н. э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный  учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства. Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства  для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю. Таким образом изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а в последствие размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется длинной историей развития. Имея общую с западными кадастрами социальную природу он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в  России появились ещё в 9 веке. Они  касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи со взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён. Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку. Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно - кадастровыми документами в этот период являлись “Писцовые книги”.В 16 веке для описания земель было создано специальное учреждение “Поместный приказ”. Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое значение и по существу прекратились на длительный срок. В этот период большую роль играет количественный учёт земель. Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре.

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что  он необходим для организации  наиболее полного, рационального и  эффективного использования земель и их охраны, планирования народного  хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования  и охраны по агропроизводственным группам  почв сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр  приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного  планирования и управления земельными ресурсами.

2. Теоретические основы государственного земельного кадастра

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для  их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и  контроля за правильным использованием земель и ведения государственного земельного кадастра.

В сельскохозяйственных предприятиях земельный кадастр создаёт необходимые  условия и предпосылки для  организации рационального использования  земель. Материалы земельного кадастра крайне необходимы для внутрихозяйственного планирования и организации сельскохозяйственного  производства. Перспективный план колхоза  и других сельскохозяйственных предприятий  устанавливает размеры отдельных  отраслей хозяйства, посевные площади  и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье скота и его  продуктивность, намечает мероприятия  по улучшению сельскохозяйственных угодий. Следовательно, для составления  перспективного плана необходимо располагать  детальной характеристикой землепользования по составу угодий, их качественному  состоянию и сравнительной оценке качества земельных угодий.

Материалы земельного кадастра земельных  угодий, применение при составлении  проектов внутрихозяйственного землеустройства, предусматривающих определенный порядок  использования земли в колхозах, совхозах, АО и др, на перспективу.

Земельный кадастр способствует не только проведению внутрихозяйственного землеустройства, но и своевременному осуществлению составных систематически контролировать выполнение мероприятий, намеченных проектами, и дают возможность  своевременно ликвидировать выявленные недостатки в использовании земель путем корректировки севооборотов. Кроме того в результате проведения землеустройства обновляются и  уточняются земельно-кадастровые данные, которые используют для ведения  текущего земельного кадастра в сельскохозяйственном предприятии.

Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является одним из основных видов внутрихозяйственного учета, введения земельного кадастра возлагается  на соответствующего специалиста и  осуществляется под непосредственным руководством и контролем со стороны  главного инженера землеустроителя  РАПО.

Основным тестовым документом Земельного кадастра является земельно-кадастровая  книга предприятия, организации, учреждения. Она содержит совокупность достоверных  сведений о правовом, природном и  хозяйственном состояние земель, предоставленных предприятию, организации, учреждению в бессрочное и краткосрочное  пользование, а так же необходимую  информацию о приусадебном землепользовании колхозников, рабочих , служащих и других граждан.

Данные о распределении земель по срокам использования и видам  угодий вносят в земельно-кадастровую  книгу один раз в год по состоянию  на 1 ноября соответствующего года. Сведения о качестве и оценке земель отражают в книге 1 раз в пять лет. Записи приусадебных участков производят не позднее 15 дней после предоставления их землепользователям в установленном  порядке. Итоговые данные по приусадебному  землепользованию уточняются дважды в  год - по состоянию на 1 июня и на 1 ноября каждого года.

Земельный кадастр рассчитан на 7 лет, после чего заполняется новый  экземпляр.

Земельный кадастр в колхозах, совхозах и других предприятиях ведётся по фактическому состоянию и использованию  земель, определяемому на основе доброкачественного планово-картографического материала. Для ведения земельного кадастра пользуются преимущественно планами  аэрофотосъёмки и лишь в отдельных  случаях - материалами наземной съёмки.

Все материалы и документы, связанные  с ведением земельного кадастра на планово-картографическом материале  в сельскохозяйственном предприятии  составляют в двух экземплярах и  подшивают в “Дело на землепользование”.