Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

Министерство сельского хозяйства

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Пермская государственная  сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н.Прянишникова»

 

 

Заочный факультет

 

Кафедра земельного права

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине: Земельное право

Тема: Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент четвертого курса  Специальность: «Землеустройство» ЗУ-09-80 А.А.Васина   Проверил: доцент Брыжко О.Г.

 

 

 

 

 

 

 

Пермь 2012

 

Содержание

 

Введение...................................................................................................................3

1. Понятие и состав  земельного правонарушения................................................4

2. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения...........8

2.1.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства...9

2.2. Административная ответственность за земельные правонарушения.......11

2.3. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения……...13

2.4. Гражданско-правовая ответственность  за земельные правонарушения...14

Заключение.............................................................................................................18

Задачи…………………………………………………………………………....19

Литература.............................................................................................................21

 

Введение

Исключительная по важности роль природоресурсных отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующие территории.¹ По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности. Важнейшая и главнейшая функция права – поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.²

Далее речь пойдет о земельных правонарушениях  и видах юридической ответственности  за их совершение. 

 

1. Понятие и состав земельного правонарушения

 

Правонарушение указывает  на момент возникновения юридической  ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующие обязанности виновного лица. Земельные правонарушения могут совершаться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. В этом случае они выступают субъектами ответственности за нарушение земельного законодательства, которая возлагается на них в определенной процессуальной форме (судебной, административной, договорной).

В действующем земельном законодательстве не сформулировано понятие земельного правонарушения. Исходя из теории государства и права, им следует считать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам.

Состав правонарушения включает в себя четыре основных элемента, которые в свою очередь имеют  сложное содержание. Рассмотрим их по отдельности.

Первым элементом состава  правонарушения является объект, на который  совершено посягательство. В понятие  «объект» земельного правонарушения входят:

• земельный участок, на который совершено посягательство. Например: в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантийными организмами и т. п.;
• имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся, к примеру, строения и сооружения на земельных участках; посевы; дорожные покрытия и т.п.;
• правила использования земель (т.е. обязательные мероприятия по охране земель). Например, обязательные мероприятия по охране земель³ и др.;
• охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.

 

В состав преступления входят только те элементы объекта, которые находятся под охраной закона, предусматривающего уголовную ответственность по конкретному составу правонарушения. Например, уголовным законом караются корыстные злоупотребления должностных лиц, принимающих те или иные решения по поводу земли.

 

Вторым элементом состава  правонарушения является субъект данного  правонарушения, т.е. то лицо, которое  его совершило и должно за это  нести ответственность.

Субъект правонарушения, как правило, лицо физическое либо юридическое.

Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых он не может считаться таковым. Это, например, достижение необходимого возраста (ст. 2.3. КоАП; ст. 87 УК); вменяемость (ст. 2.8. КоАП; ст. 21 УК); по занимаемому положению подпадание под действие норм об ответственности. К примеру, не должностное лицо не может нести ответственность за должностные правонарушения, а должностное лицо ответственно как за общие, так и за должностные правонарушения, совершенные виновно.

 

Третьим элементом состава  правонарушения является объективная сторона, которая включает в себя:

 

а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии, бездействии  или ненадлежащем действии. Например, неправомерным действием считается самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП); неправомерным бездействием – невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7. КоАП); неправомерным ненадлежащим действием – использование земель не по целевому назначению (ст. 8.8. КоАП);

б) факультативные элементы объективной стороны:

место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности ;

способ совершения нарушений. Например, использование земельного участка способами, приводящими  к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;

обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное  землепользование, ведущее к ухудшению  экологической обстановки, дает право  прекратить такое землепользование;

 

средство, с помощью  которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;

причинная связь между  деянием и вредными последствиями. Четвертым элементом состава правонарушения является субъективная сторона правонарушения, имеющая также обязательные и факультативные признаки.

Вред, причиняемый земельным  правонарушением, может быть имущественным  либо моральным. Имущественный ущерб  возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на целый ряд лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физического характера (например, трудовой дисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).

Обязательным признаком  является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожности (ст. 2.1. КоАП, ст. 25, 26 УК). Например, использование земельного участка не по целевому назначению совершается умышленно, нерациональное же использование земли совершается, как правило, по неосторожности вследствие недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать работу земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения земледельческих мероприятий и т. п.

 

К числу факультативных признаков состава правонарушения относятся:

• цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предприятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;
• мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершенное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, оно не подлежит юридической ответственности. Так, виновного нельзя привлечь к ответственности по ст. 7.1. КоАП (самовольный захват земли), если он самовольно занял брошенный кем-то жилой дом (отсутствует объект правонарушения); нельзя привлечь за потраву естественных угодий (отсутствует объективная сторона правонарушения, предусматривающая потраву посевов в хозяйстве, т.е. искусственно созданных произрастаний); нельзя привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка, который законсервирован в установленном порядке (отсутствие вины субъекта).

Состав правонарушения отсутствует, если нет хотя бы части  одного из перечисленных элементов. ⁴

  Комментаторы ЗК РФ утверждают, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно установленной как в доктрине, так и в нормотворческой и правоприменительной практике. В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: а) гражданские (деликты), б) административные, в) дисциплинарные, г) уголовные (преступления).⁵ Это утверждение достаточно спорно. ЗК РФ (ст. 74, 75) прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленным законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной).

 

2. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей. Между этими типологиями нет полного соответствия. Все проступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности. Действующий ЗК РФ предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Одновременно подчеркивается, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (ст. 76 ЗК РФ). Возмещение вреда, наступившего в результате совершения земельного правонарушения, правильнее именовать имущественной ответственностью. Этот вывод  разделяет законодатель. Например, ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. прямо указывает: "за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством" (ст. 75).

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение определяется не только по степени общественной опасности, как приято в уголовном законодательстве, но и с учетом иных критериев, предусмотренных земельным законодательством.

Законодательством закреплены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая. Теперь обратимся к подробному рассмотрению каждого вида ответственности, по традиционной классификации.

 

2.1.Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность  за земельное правонарушение наступает  в том случае, когда это нарушение  имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. является преступлением. Эти  деяния предусмотрены Уголовным  кодексом Российской Федерации.

Особенностями данного вида ответственности выступают ограниченность оснований возникновения, особый порядок наложения и личностный характер. Отдельно ответственность за земельные нарушения не указана, но можно выделить четыре группы составов преступлений:

1. Экологические (посягающие на землю как элемент экосистемы). Например: ст. 254 – порча земли, или ст. 246 – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.