Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

  Экономическое регулирование  в области охраны окружающей  среды

 Под экономическим  регулированием в области охраны  окружающей среды (экономическим механизмом охраны окружающей среды) понимается совокупность средств, с помощью которых у субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, стимулируется экономическая заинтересованность в проведении мероприятий по охране окружающей среды и принятии мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду. В статье 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные методы экономического регулирования, некоторые из которых, к сожалению, до сих пор не имеют механизма реализации.

 Прежде всего, к экономическим методам относится разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов. В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. При этом под экологическим прогнозом следует понимать научно обоснованную гипотезу о вероятном будущем состоянии экологических систем, определяемым естественными процессами и воздействием на них человека. По масштабам прогнозируемых явлений различают глобальный (на уровне биосферы), региональный (в пределах нескольких стран, одного материка, океана, моря, крупного озера), национальный (в пределах государства) и локальный (для относительно небольших территорий, например, муниципалитетов) экологические прогнозы.

 Прогнозы социально-экономического  развития разрабатываются в целом  по Российской Федерации, по  народнохозяйственным комплексам  и отраслям экономики, а также  по регионам. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности и включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

 Вторым методом экономического  регулирования в области охраны  окружающей среды является разработка  федеральных программ в области  экологического развития Российской  Федерации и целевых программ  в области охраны окружающей  среды субъектов Российской Федерации.  Федеральные программы в области  экологического развития Российской  Федерации и целевые программы  в области охраны окружающей  среды субъектов РФ предполагались  для планирования, разработки и  осуществления мероприятий по  охране окружающей среды. 

 Важнейшим методом  экономического регулирования является  установление платы за негативное  воздействие на окружающую среду.  Плата устанавливается за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих  веществ и иных веществ; сбросы  загрязняющих веществ, иных веществ  и микроорганизмов в поверхностные  водные объекты, подземные водные  объекты и на водосборные площади;  загрязнение недр, почв; размещение  отходов производства и потребления;  загрязнение окружающей среды  шумом, теплом, электромагнитными,  ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

 Установление лимитов  на выбросы и сбросы загрязняющих  веществ и микроорганизмов, лимитов  на размещение отходов производства  и потребления и другие виды  негативного воздействия на окружающую  среду. Лимиты на выбросы и  сбросы загрязняющих веществ  и микроорганизмов - ограничения  выбросов и сбросов загрязняющих  веществ и микроорганизмов в  окружающую среду, установленные  на период проведения мероприятий  по охране окружающей среды,  в том числе внедрения наилучших  существующих технологий, в целях  достижения нормативов в области  охраны окружающей среды. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Порядок установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления указан в ст.ст. 23, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды».

 Проведение экономической  оценки природных объектов и  природно-антропогенных объектов. Экономическая  оценка природных объектов представляет  собой определение их стоимости  в денежном выражении в установленных  видах природопользования, учитывая  их средообразующие функции и полезности (эстетические, научные и т.п.). Следует иметь в виду, что природные объекты редко бывают изолированными, поэтому экономическая оценка должна проводиться комплексно, включая комбинирование данного ресурса с другими и с оценкой природно-экономического потенциала территории. В бухгалтерском учете оценка природных ресурсов практически не затрагивается. Объекты природопользования отнесены к основным средствам и, соответственно, должны приниматься к учету по первоначальной стоимости. Объекты нельзя создать, но пользователь несет затраты, связанные с получением прав на временное пользование или изъятие ресурса, длительность которого нередко составляет несколько десятков лет.

 Экономическая оценка  природных ресурсов применяется  для определения их стоимости;  выбора оптимальных параметров  их использования; определения  экономической эффективности инвестиций  в объекты окружающей среды;  возмещения ущерба, причиненного  окружающей среде.

 Одним из экономическим привлекательных, стимулирующих инструментов является предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Рассмотрим данные  методы подробнее.

- предоставление налоговых  и иных льгот при внедрении  наилучших существующих технологий. Наилучшая существующая технология - это технология, основанная на  последних достижениях науки  и техники, направленная на  снижение негативного воздействия  на окружающую среду и имеющая  установленный срок практического  применения с учетом экономических  и социальных факторов. Комментируемый Закон не уточняет критерии отнесения технологий к этой категории и не приводит обоснование выбора этих технологий. За рубежом "наилучшие доступные технологии" эффективно внедряются во всех отраслях промышленности уже более 10 лет, с момента вступления в силу Директивы 96/61/ЕС "О комплексном предотвращении и контроле загрязнений". Эта директива требует, чтобы государства-члены ЕС обеспечивали регулирование промышленной деятельности посредством разрешительной процедуры, основанной на технологических нормативах с использованием "наилучших доступных технологий".

 Одним из механизмов реализации рассматриваемого требования является предоставление инвестиционного налогового кредита (ст. 66, 67 НК РФ), который представляет собой изменение срока уплаты налога, когда организации при наличии соответствующих оснований предоставляется право в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Данный кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам на срок от 1-5 лет. Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение договорного срока. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии такого основания, как проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами; осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов. Инвестиционный налоговый кредит оформляется на основании заявления организации договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и организацией.

- предоставление налоговых  и иных льгот при использовании  нетрадиционных видов энергии,  вторичных ресурсов и переработке  отходов

- предоставление налоговых  и иных льгот при осуществлении  эффективных мер по охране  окружающей среды

 Конкретные природоохранные  мероприятия, затраты на выполнение  которых могут засчитываться  в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с установленным перечнем природоохранных мероприятий. Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов); сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов; снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

 Поддержка предпринимательской,  инновационной и иной деятельности (в том числе экологического  страхования), направленной на охрану  окружающей среды. Предпринимательская  деятельность, осуществляемая в  целях охраны окружающей среды  - деятельность по производству  и продаже товаров, выполнению  работ и оказанию услуг, осуществляемая  в целях улучшения качества  окружающей среды, охраны окружающей  среды или направленная на  предотвращение негативного воздействия  на окружающую среду. К предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды можно отнести: строительство, пуско-наладка объектов природоохранного назначения; производство оборудования и средств защиты окружающей среды; работы и услуги по обращению с отходами производства и потребления; проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивных природоохранных технологий, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия; услуги по разработке документации, обосновывающей получение разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод, размещение отходов производства и потребления; услуги по разработке разделов "Охрана окружающей среды" в ТЭО, ТЭР и рабочие проекты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение; экологический аудит; информационные услуги в сфере экологии и охраны окружающей среды; экологическое страхование.

 Возмещение в установленном  порядке вреда окружающей среде.  Вред окружающей среде - негативное  изменение окружающей среды в  результате ее загрязнения, повлекшее  за собой деградацию естественных  экологических систем и истощение  природных ресурсов. Вред окружающей  среде, согласно 77 ФЗ «Об охране  окружающей среды», это негативное  изменение окружающей среды в  результате ее загрязнения, истощения,  порчи, уничтожения, нерационального  использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных  экологических систем, природных  комплексов и природных ландшафтов  и иного нарушения законодательства  в области охраны окружающей  среды. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.