История развития земельного кадастра в России

Перевод оброка государственных крестьян с  душ на земли вызвал необходимость  собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных  имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены  большие работы по съемке и определению  размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных  данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни  и сенокосов. Из дохода исключали  стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции  и определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах  на сельскохозяйственные продукты вычисляли  условный чистый доход в денежном выражении.

Земельная реформа 1861 г.

19 февраля  1861 года был подписан Манифест  об отмене крепостного права  и Положения о крестьянах, вышедших  из крепостной зависимости.

Согласно  “Положениям” крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись  права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики сохраняли собственность  на все принадлежавшие им земли, но обязаны были предоставить в пользование  крестьянам “усадебную оседлость” и  полевой надел “для обеспечения  их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком”. За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину  или платить оброки, и не имели  права отказа от нее в течение 9 лет. Наделение крестьян землею и  повинности определялись по добровольному  соглашению между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьянам предоставлялось  пособие в виде ссуды. Земля выкупалась или общиной, или отдельным крестьянином, в надел включались только удобные  земли. Земля, отведенная общине, предоставлялась  под названием “мирской земли”, с переходом в другое сословие или другую общину крестьянин терял  право на “мирскую землю”, из которой  он вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Она могла состоять из одного селения, либо части его, либо из нескольких мелких поселений. Община возникла раньше реформы. Общинное земледелие с переделами полей было явлением повсеместным уже в первой половине XVIII века.

Участки земли, приобретенные не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную собственность каждого и  переходили по наследству.

Отмена  крепостного права положила начало коренным изменениям в положении  крестьянства. Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия феодального общества превращалось в сословие капиталистического общества. Менялась его экономическая природа: втягиваясь в обстановку товарного  хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный характер и  становилось товарным.

Таким образом, в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России межевание имело следующие основные цели :

1. Юридическую  - определение и укрепление формальными  юридическими законами границ  земельных владений с составлением  соответствующих юридических документов.

2. Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий  землепользования (чересполосица, сильная  извилистость границ и т.п.).

3. Финансовую - определение доходности владений  для исчисления налога на основе  подробной съемки и оценки  угодий.

Земельная собственность могла быть :- единоличной (крестьянина, помещика, учреждения);- общей  для нескольких лиц с указанием  доли каждого;- общинной;

- в виде  права в чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей  земле пасти скот, ловить рыбу, въезжать в лес и т.п.

Землевладение в Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложилось  следующим образом:

Виды  землевладения (млн. дес.):  частные  владения 101,7;  надельные земли 138,8;  земли казны и пр. 154,7. Всего 395,2.

По сословиям  владельцев земли, находящиеся в  личной собственности, распределялись:

Сословия  землевладельцев (млн. дес.): дворяне 53,2;  духовные лица 0,3;  купцы 12,9;  мещане 3,8;  крестьяне 13,2;  прочие сословия 2,2;  иностранные подданные 0,3. Всего  в личной собственности: 85,9.

Реформа сохранила в руках крестьян значительную часть земельной площади, находящейся  в их распоряжении до воли. Но не одному поколению пришлось нести за нее  тяжелые платежи по цене, заведомо завышенной против действительной стоимости. Платежи эти сопровождались особой выкупной операцией в форме земельного кредита. Притом ссудное обеспечение  не требовало волеизъявления тех, кому оно предназначалось, и ссуды  назначались подневольно, причем - на выкуп земли, которую крестьянин уже давно считал своей, а следовательно, признавал несправедливым платить  за нее.

С другой стороны, порядок кредитования не налагал  определенных обязательств на государство, которое считало себя вправе менять условия пользования землей, на оплату которой выдавалась ссуда, не обязывало  плательщиков очередностью, существенно  меняя к своей выгоде ставки оплаты процентных бумаг, выпущенных специально для обеспечения ссуд, не приводило  в соответствие ставки кредитных  платежей и платежей земельного заемщика. До выхода на выкуп крестьяне должны были выплачивать ежегодно в виде оброка или же отработки сумму, существенно  превышающую годичный выкупной платеж, в некоторых случаях при выходе на выкуп - еще и единовременную к  нему доплату, размер которой зависел  от соглашения с помещиком.

Столыпинская реформа.

Начало  реформы относят к выходу Указа  императора Николая II - 6 ноября 1906 г. Главное  ее содержание составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. Разрешением  продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из деревни и  происходила концентрация земли  в руках зажиточных крестьян. Это  можно видеть из следующих данных:

с 1908 по 1915 год число хозяев, продавших  надельные земли, составило 1201269,

ими продано  земли 3953532 дес. на сумму 444,7 млн. руб.;

покупателей же оказалось значительно меньше - 815309.

Взимание  с крестьян выкупных платежей за надельные  земли было отменено с января 1907 г.

Накануне  Столыпинского преобразования формы  землевладения и землепользования в России отличались большим разнообразием, которое было связано с различием  как природных условий, так и  исторических судеб населения. Землепользование практически сохраняло сословно - феодальный характер, когда наряду с формирующейся буржуазной частной  собственностью существовали и другие виды собственности на землю. Крупнейшим собственником являлось государство (казна). В 1905 году ему принадлежало почти 35 % общего землевладения в  европейской России (или 138 млн. десятин). Удельные земли (императорской фамилии) занимали около 2 % (8 млн. десятин). В  личном владении царя (кабинетские  земли) - больше 6 млн. Все эти земли  были исключены из товарного оборота  и купле - продаже не подлежали.

Второе  по размеру место - 35 %, или 139 млн. десятин  занимали надельные земли крестьян и казачьих войск, находившиеся в  неполной собственности общин или  отдельных дворов (т.е. общинное и  подворное землевладение). Первое охватывало более 80 % надельной земли. Общинные наделы не покупались, не продавались, но сдавались в аренду.

Приусадебные  земли были в потомственном пользовании. Наибольшие нормы надела - 12,5 десятины - имели бывшие государственные крестьяне, наименьшие - 6,7 десятины бывшие помещичьи.

По реформе 1906 - 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27 % крестьянских семей, увеличив частную (подворную) надельную землю на 14 % (около 16 млн. десятин).

Собственность юридических лиц (включая церкви, монастыри, города, посады, учреждения) составляла менее 2 %.

Частновладельческое землепользование (дворян, купцов, мещан, почетных граждан, крестьян, различных  обществ и компаний) занимало около 29 %. Из них больше 1/2 принадлежало дворянскому  сословию. Владения отдельных семей  занимали более миллиона десятин (Строгановы, Шуваловы, Абалилек - Лазаревы).

Земли Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и  Закавказья, в основном, принадлежали казне и Кабинету. В Сибири крестьяне  владели государственной землей на праве пользования, а фактически присваивали ее практически неограниченно.

Основными тенденциями развития в области  земельных отношений в России к началу ХХ века были значительное сокращение дворянской земельной собственности, некоторое уменьшение государственной  и увеличение площадей крестьянского  землевладения.

Закон 1910 года еще более жестко проводил линию  на ликвидацию общины и переход к  частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю  в общинах, где за предшествующие 24 года не было общих земельных переделов. В этих общинах крестьяне автоматически  становились новыми собственниками своих наделов.

Всего с 1906 по 1915 год 2,8 млн. крестьянских хозяйств заявили о закреплении земли  в собственность (30 % их общего числа). Закреплена земля была за 2,0 млн. хозяйств (22 %), которым отошло в собственность 13,9 млн. десятин, или 16 % всей надельной  земли.

Перераспределение земельной собственности в пользу частного крестьянского землевладения  дополнилось механизмом земельной  аренды в виде надельной, внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды казенных земель.

Таким образом, в России в начале ХХ века эволюция земельных отношений проходила  в направлении утверждения частной  мелкой земельной собственности  в форме крестьянских хозяйств.

Учет  земель при Советской власти.

Одним из первых законодательных актов о  земле был Декрет “О социализации земли” 1918 года, причем им была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование  землей, исходя из потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного  значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода к социалистическому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы  собственности на землю: государственную  и коллективную.

Начиная с 1955 года был введен государственный  учет наличия и распределения  земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация  всех землепользований по единой общесоюзной  системе. В последствии в 1970 году, Совет Министров СССР утвердил положение  “О государственном контроле за использованием земель, возложив контроль на Советы народных депутатов и землеустроительные службы системы Министерства сельского  хозяйства и продовольствия СССР.

За годы советской власти в нашей стране были созданы три основные вида кадастров : сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные  и отчетные кадастровые документы  создавались в виде государственных  актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых  книг предприятий и организаций  и др., а также в виде планово-картографических документов. Все вышеперечисленные  документы создавались в рукописной форме и имеют достаточно низкую точность. Так, координаты точек на границах между коллективными хозяйствами  определялись с точностью от 1 до 5 метров, а на населенные пункты не всегда имелись карты и планы  даже масштаба   М 1 : 5 000.

После национализации российские земли до внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

Глава VII. Земельные отношения на современном  этапе.

С распадом Союза Советских Социалистических республик возникла необходимость  разработки новых законодательных  актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего комплекса  вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты, действующие  на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих при создании кадастра недвижимости. Так, по исторически  сложившимся причинам в России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного кадастра, большей  степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы кадастра недвижимости городских  территорий практически еще не проработаны.

Возвращение частной собственности на землю  и другие объекты как основного  вида собственности требуют в  первую очередь переориентирования правовой базы всех видов кадастров. Частная собственность создает  возможность свободной смены  владельцев, быстрому изменению стоимости  и потребует от разработчиков  кадастровых систем обеспечения  высокой оперативности и непрерывности  экономической оценки объектов кадастра.

Правовой  основой изменения этой ситуации явились Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации  “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Земельный кодекс РСФСР и другие нормативные акты.

Земельная реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов и других поселений; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения; лесного и водного  фонда, запаса и иного назначения, то есть на всей территории России.