Государственная собственность на землю

2) федеральная  государственная собственность  (прежде всего на земельные  участки и расположенные на них сооружения, на иные природные ресурсы) и управление ею;

3) установление  основ федеральной политики и  федеральные программы в области  экологического развития Российской  Федерации;

4) гражданское,  гражданско-процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране объектов землепользования, рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев);

5) метеорологическая  служба, стандарты (в том числе  в области земельных отношений,  охраны окружающей среды).

Компетенция РФ и ее субъектов определяется также  их совместной компетенцией, предусмотренной  ст. 72 Конституции РФ. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

1) защита прав и свобод  человека и гражданина, обеспечение  законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);

2) вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами,  лесными и другими природными  ресурсами;

3) разграничение государственной  собственности (прежде всего на  землю, на другие природные ресурсы);

4) природопользование, охрана  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности, особо  охраняемые природные территории;

5) земельное, водное, лесное  законодательство, законодательство  о недрах, об охране окружающей  среды.

Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ согласно ст.73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти (см. ст.10 ЗК РФ).¹⁰

Это размежевание компетенции по вертикали представляется весьма важным и осуществляется на всех уровнях:

- на федеральном - Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом и Правительством РФ;

-  на уровне субъектов - правотворческими органами субъектов РФ.

Значительные  полномочия предоставлены Правительству  РФ. Согласно ст.18 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” правительство организует деятельность по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Совершенствование законодательства и реализация полномочий в области земельных отношений  осуществляются в трех направлениях. Статьями 9-11 и др. Земельного кодекса  разграничены полномочия между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.

В подпункте 7 п. 1 ст.9 Земельного кодекса упоминаются  “иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации  другими федеральными законами”. К  ним относится, например, Водный кодекс РФ, которым регулируются лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения). Под ними понимаются предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок и имеют прямое отношение к землепользованию. ¹¹

В Водном кодексе  РФ и других федеральных законах  предусмотрена обязанность землевладельцев - граждан и юридических лиц  принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной  сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.¹²

Орошение, в  том числе с использованием сточных  вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту земельных и водных объектов и их водосборных площадей.

Таким образом, собственность Российской Федерации  на землю именуется федеральной  собственностью. Полномочия России в области земельных отношений, предусмотренные Земельным кодексом, основываются на Конституции РФ. Существует также совместная компетенция Российской Федерации и её субъектов в области регулирования земельных отношений.

 

 

 

 

4. Собственность  на землю субъектов Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

 

В целях разграничения  государственной собственности  на землю к собственности субъектов  РФ относятся:

1) земельные  участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ;

2) земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти субъектов  РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям  или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;

3) иные предусмотренные  федеральными законами земельные  участки и предусмотренные федеральными  законами земли.

Распоряжение  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.¹³

К собственности  субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, расположенные  в границах этих субъектов РФ.

Субъекты РФ сами определяют особенности распоряжения земельными участками на своей территории. В качестве примера может быть приведен такой акт, как распоряжение вице-мэра Москвы от 2 марта 1992 года N 110-РВМ “Об аренде земли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве” (с изменениями от 5 сентября 1994 г., 11 января 1996 г.), утвердившее форму договора аренды земельных участков в г. Москве.

Кроме того, в  г. Москве решением одиннадцатой сессии Моссовета от 12 октября 1992 года также  был утвержден Порядок предоставления в аренду участков земель г. Москвы.

Реализацию  компетенции субъектов РФ в сфере  земельных отношений можно рассмотреть  на нескольких примерах. Решением Нижегородского областного представительного органа “Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области” было начато реформирование сельского хозяйства по нижегородской модели. По этому пути пошли многие хозяйства Ростовской, Рязанской, Орловской и ряда других областей, отразивших эту модель в своем законодательстве.

Разработана и  утверждена региональная Программа  продолжения земельной и аграрной реформы в агропромышленном комплексе  Оренбургской области. В ее развитие приняты целевые программы “Плодородие”, “Белок”, “Селекционно-племенная  работа”, “Техническое перевооружение сельского хозяйства”, “О поддержке фермерского сектора Оренбургской области” и др. Коллегия Минсельхоза России своим постановлением одобрила работу Главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по оценке состояния и создания организационно-правовых условий развития агропромышленного комплекса области в период перехода к рыночным отношениям. С учетом накопленного опыта рекомендовано и другим территориям активнее проявлять законодательную инициативу в указанном направлении. ¹⁴

Природные, в  частности земельные, условия в  различных регионах имеют свою специфику, так же как и развитость инфраструктуры, промышленности, обеспеченность профессиональными  кадрами, уровень их подготовки, состояние  иных компонентов влияют на состояние  землепользования и в целом на положение сельского хозяйства.

Во многих субъектах  РФ их законодательство в области  землепользования, охраны окружающей среды, агропромышленного комплекса  в значительной степени повторяет  федеральное законодательство по этому  же вопросу, что не вызвано необходимостью. Наглядно это проявляется на примере нормативных актов о крестьянском (фермерском) хозяйстве, где положения федеральных законов в основном дублируются.

В Ленинградской  и Московской областях, Чувашской  Республике были несколько конкретизированы нормы федерального законодательства.

А в Белгородской, Тюменской и ряде других областей отдельными актами устанавливаются  региональные правила регулирования  внутрихозяйственных земельных  отношений, которые мало затронуты  в федеральном законодательстве, хотя и имеют значение для деятельности крупных сельскохозяйственных коммерческих организаций, поскольку влияют на осуществление отношений внутрихозяйственного расчета.

Поскольку федеральным  законодательством не решались некоторые  проблемы использования земель для  складирования, переработки и перевозки  отходов, их регулирование нередко  осуществлялось актами субъектов РФ. Известным в этом смысле становится пример Самары, на базе которой проводятся всероссийские семинары и обмен опытом по использованию земель для утилизации и захоронения промышленных, бытовых, токсичных и иных категорий отходов.

Учитывая изменения, а в ряде случаев и отмену некоторых  положений Земельного кодекса РСФСР 1991 года, субъекты РФ принимали свои земельные законы, прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. В Республике Дагестан были приняты законы “О земле”, “О земельной реформе”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражены многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших).

Аналогичный закон был принят Воронежской областной думой. В нем отмечалась обязательность соответствия актов субъекта РФ и органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства, обязательность применения к земельным отношениям не только земельного, но и гражданского законодательства, предусматривались гарантии и защита земельных прав физических и юридических лиц, вводились институты земельного сервитута и залога. ¹⁵

Закон Свердловской области “О регулировании земельных  отношений” отразил введение частной собственности на землю и сделок с землей. Этот правовой акт субъекта РФ регулирует режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем ЗК РФ.

Таким образом, таковы возможности реализации субъектами РФ полномочий, не отнесенных к полномочиям РФ и органов местного самоуправления. Предстоит большая работа по приведению этих нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом РФ.

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение можно  сказать, что тема, взятая мною на изучение, раскрыта полностью, насколько позволяют рамки объёма, предусмотренные для контрольной работы.

В процессе изучения данной темы выяснилось, что государственная  собственность на землю является одной из форм собственности на данный природный объект наряду с частной и муниципальной. Но всё же большинство земель в Российской Федерации находится в основном в государственной собственности.

При разграничении  государственной собственности  на землю законодатель выделяет собственность  Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации, а также собственность муниципального образования. Законодательство по данному вопросу за последнее время претерпело значительные изменения.

Собственность Российской Федерации на землю именуется  федеральной собственностью. Полномочия России в области земельных отношений, предусмотренные Земельным кодексом, основываются на Конституции РФ. Существует также совместная компетенция Российской Федерации и её субъектов в области регулирования земельных отношений.

Достаточно велики возможности реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий, не отнесенных к полномочиям Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предстоит большая работа по приведению этих нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Земельный кодекс Российской Федерации  от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001)
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006)
4. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года. N 2144 “О федеральных природных ресурсах” САПП РФ. 1993. N 51. Ст.2144.
5. СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. I). Ст.1782.

 

6. СЗ РФ. 2001. N30. Ст.3060.

 

7. СЗ РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

 

8. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

 

9. СЗ РФ, 10.07.2006, N 28, ст. 3074.