Законодательство Республики Беларусь по безопасности в чрезвычайных ситуациях. Реабилитация сельскохозяйственных угодий, загрязненных

Своеобразный водный режим Полесья создает ситуацию, при которой реки, дренирующие загрязненные территории Украинского Полесья, впадают в Припять, переносящую радиоактивные вещества в Днепр, являющийся на территории Беларуси транзитной рекой (двойной трансграничный перенос радионуклидов). Высокий уровень подземных вод создает угрозу их радиоактивного загрязнения, а следовательно, загрязнения питьевых и хозяйственных водозаборов. Богатейшая по спектру биологического разнообразия флора и фауна Полесья подвергается существенным дозовым нагрузкам, а также опосредованному влиянию радиационного фактора.

Таким образом, радиоэкологический мониторинг в полесской части зоны радиоактивной контаминации позволяет качественно и количественно оценить потоки трансграничного переноса радионуклидов за счет биогенных и абиогенных (водный и воздушный) факторов миграции. Проблема сохранения биологического разнообразия флоры и фауны рассматривается с точки зрения прямых и косвенных пострадиационных сукцессий. Определяется вклад в дозу внутреннего облучения населения за счет потребления «даров природы» — грибов, ягод, дичи, рыбы и других, который может в отдельных регионах превышать 50%. Одним из важных результатов исследований может стать прогноз устойчивого развития Полесья в условиях хронического действия радиационного фактора.

Своеобразие сложившейся в Полесье экологической ситуации заключается в том, что прямое радиационное воздействие на экосистемы не повлекло за собой изменений установившегося механизма их функционирования (управляемость или самоуправляемость, прямые и обратные, положительные и отрицательные связи, потоки вещества, энергии и информации), однако косвенное воздействие, которое проявилось в виде вывода части территории из хозяйственного оборота, введения ограничений на все или отдельные виды природопользования, изменения технологии сельскохозяйственного производства, исключения или, наоборот, внесения значительного количества вещества извне привело к тому, что большая часть экосистем подверглась существенной реконструкции. Экосистемы на таких территориях, в зависимости от уровней радиоактивного загрязнения, формируют параметры, с той или иной степенью характеризующие направления их перехода в другое качество. Интегрирующим фактором радиационного воздействия, который в подавляющем большинстве случаев определяет характер хозяйственной эксплуатации экосистем, является уровень дозовых нагрузок на население.

Экологические последствия катастрофы предопределяются не только величиной и характером загрязнения, но и специфическими особенностями самих загрязненных экосистем, рассматриваемых как объект внешнего воздействия и требующих, с учетом указанных обстоятельств, специальной систематизации.

Решая проблему выбора оптимальных вариантов реабилитации загрязненных территорий, необходимо дифференцировать экосистемы, учитывая их качественные особенности, характер хозяйственного использования и специфику загрязнения. Следовательно, в Полесье могут быть выделены лесные, луговые, болотные, разнотипные сельскохозяйственные, селитебные и другие природные и природно-техногенные экосистемы, которые должны особо рассматриваться для районов с различным режимом эксплуатации и характером радиоактивного загрязнения. Радиоактивное загрязнение является предельной техногенной нагрузкой на среду обитания человека, после которой она теряет экологическую привлекательность и становится частично или полностью непригодной для полноценной жизнедеятельности людей. В такой ситуации практически прекращается и инвестиционная деятельность, прежде всего, по коммерческим проектам, которые предполагают возврат вложенных средств в ближайшем будущем.

В настоящее время развитие загрязненных районов осуществляется преимущественно за счет государственных средств (Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001–2005 гг. и на период до 2010 г.).

Достижение цели восстановления природно-хозяйственного потенциала загрязненных территорий возможно путем разработки и реализации системы инвестиционных проектов, которые предполагают возврат в той или иной форме вложенных средств. Для некоммерческих (государственных) проектов критерием ценности выступает вклад проекта в увеличение национального дохода и экономический (социальный, экологический), а не чисто финансовый эффект. Коммерческие проекты, направленные на увеличение занятости, замещение импорта, развитие инфраструктуры, в том числе экологической, способны решать задачи общественного развития и, вместе с тем, отличаться простым механизмом реализации и скоростью возврата вложенных средств.

Регулирование направления потока государственных инвестиций возможно с помощью законодательных механизмов. Гораздо сложнее, но и важнее это сделать для коммерческих проектов, поскольку именно они в первую очередь позволяют достичь положительного результата в конкретном месте и для конкретных людей. Инструментами регулирования инвестиций могут стать льготные кредиты, займы, налогообложение и другие преференции. Обязательное условие инвестиционных проектов любого масштаба — оценка воздействия на природную среду. Традиционно экологическая составляющая проектов является затратной, особенно если речь идет не о предотвращении возможного ущерба, а о преодолении последствий причиненного воздействия. В ряду приоритетов целей любого проекта или производственной деятельности охрана окружающей среды стоит на последнем месте.

1. Однако статус территорий радиоактивного загрязнения регулируется Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», который устанавливает приоритет принципа радиационной безопасности при проведении всех мероприятий в загрязненных районах. Это значит, что на всех стадиях разработки и реализации инвестиционных проектов в Полесском регионе предпочтение должно отдаваться вариантам, в наибольшей степени способствующим снижению дозовых нагрузок. В этом случае имеет место редкий случай однонаправленности экономического и экологического критериев, так как затраты на снижение коллективных доз облучения населения всегда будут во много раз меньше затрат на лечение заболевших от облучения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. http://laws.newsby.org/documents/laws/law0987.htm

2. Закон Республики  Беларус 5 мая 1998 г. № 141-З «О защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принят Палатой представителей 9 апреля 1998 года,

одобрен Советом Республики 16 апреля 1998 года

 

Изменения и дополнения:

 

Закон Республики Беларусь от 4 января 2003  г.  №  183-З

(Национальный  реестр  правовых  актов Республики  Беларусь,

2003 г., № 8, 2/932);

           

Закон Республики  Беларусь  от  14  июня 2005 г.  № 23-З

(Национальный  реестр правовых  актов  Республики  Беларусь,

2005 г., № 103, 2/1120);

           

Закон Республики Беларусь от 21 июля  2008  г.  №  417-З

(Национальный  реестр  правовых  актов Республики  Беларусь,

1. 2008 г., № 184, 2/1514)]

3. 15 лет после чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Национальный доклад. — Мн.: — 2001.

4. Лукашов К.И., Комракова С.Г. Ландшафтно-геохимические исследования в Белорусской ССР в связи с эндемическим зобом // Известия ВГО. — 1986. — 118. Вып. 1. — С. 75–83.

5. Чарнобыль. Погляд праз дзесяцігоддзе: Даведнік. Мн.: БелЭн, 1996. — 318 с.

6. Елиашевич Н.В., Мацко Ц.П. Верховые болота как радионуклидные миграционные аномалии. — Прыроднае асяроддзе Палесся: сучасны стан i яго змены. — Брэст, 2002. — С. 326–328.

7. Ливенский В.М., Судас A.С. Программно-целевое управление природно-антропогенными системами загрязненных радионуклидами территорий. — Брест, 2002. — С. 466–468.