Воинская служба и проблемы её административно-правового регулировния В РФ

Применение Вооруженных Сил  Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется на основании Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, федеральным законом о Вооруженных Силах Российской Федерации и другими законами Российской Федерации в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Часть состава Вооруженных Сил  Российской Федерации может входить  в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Общий состав Вооруженных  Сил Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации  состоят из центральных органов  военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона об обороне  личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.

Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским  персоналом, - министром обороны  Российской Федерации. Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создается запас военно-обученных людских ресурсов.

Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент  Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Российской Федерации.

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы  и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр  обороны Российской Федерации через  Министерство обороны Российской Федерации  и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации, обучение личного состава Вооруженных  Сил Российской Федерации осуществляются на государственном языке Российской Федерации.

Руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации в военное  время осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Основные функции Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации:

1) участвует в разработке предложений  по вопросам военной политики  и по военной доктрине Российской  Федерации; 

2) разрабатывает концепцию строительства  Вооруженных Сил Российской Федерации,  координирует в целях обороны разработку концепций строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) разрабатывает федеральную государственную  программу вооружения и развития  военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

4) разрабатывает предложения по  расходам на оборону в проекте  федерального бюджета, порядку  расходования Министерством обороны  Российской Федерации выделенных  средств и представляет их  в Правительство Российской Федерации;

5) координирует и финансирует  работы, выполняемые в целях обороны; 

6) организует научные исследования  в целях обороны, заказывает  и финансирует на договорной  основе научно - исследовательские  и опытно - конструкторские работы  в области обороны;

7) заказывает и финансирует производство  и закупку вооружения и военной  техники, продовольствия, вещевого  и другого имущества, материальных  и иных ресурсов для Вооруженных  Сил Российской Федерации, других  войск, воинских формирований  и органов в пределах выделенных на эти цели средств;

8) финансирует и обеспечивает  учебно-материальной базой на  договорной основе организации  и общественные объединения, осуществляющие  подготовку граждан по военно-учетным  специальностям;

9) обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил Российской Федерации;

10) обеспечивает социальную защиту  военнослужащих, гражданского персонала  Вооруженных Сил Российской Федерации,  граждан Российской Федерации,  уволенных с военной службы, и  членов их семей; 

11) представляет Президенту Российской Федерации проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

12) представляет в Правительство  Российской Федерации проекты  положений о военных кафедрах  при государственных образовательных  учреждениях высшего профессионального образования и о военно-врачебной экспертизе граждан Российской Федерации, призываемых на военную службу;

13) координирует деятельность федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации по вопросам обороны;

14) координирует заказы на вооружение  и военную технику для других  войск, воинских формирований  и органов в целях унификации  вооружения и военной техники; 

15) сотрудничает с военными ведомствами  иностранных государств;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны Российской Федерации.

Создание, управление и деятельность других войск, воинских формирований и  органов осуществляются на основе федеральных  законов.

К обороне привлекаются другие войска:

Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел, Железнодорожные  войска РФ, войска Федерального агентства  правительственной связи и информации, войска гражданской обороны. Для  выполнения отдельных задач в  области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные формирования при федеральных органах исполнительной власти и другие организации.

Другие войска, воинские формирования и органы:

1)участвуют в разработке Плана  применения Вооруженных Сил Российской  Федерации, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонного промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

2) участвуют совместно с Вооруженными  Силами Российской Федерации  в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) организуют подготовку к совместным  действиям с Вооруженными Силами  Российской Федерации в целях  обороны; 

4) участвуют в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе;

5) обеспечивают осуществление мероприятий  по оперативному оборудованию  территории Российской Федерации  и по подготовке коммуникаций  в целях обороны; 

6) осуществляют взаимодействие  с Генеральным штабом Вооруженных  Сил Российской Федерации по вопросам организации обороны и предоставляют ему информацию, необходимую для организации обороны;

7) привлекаются к совместной  с Вооруженными Силами Российской  Федерации оперативной и мобилизационной  подготовке;

8) осуществляют иные полномочия в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комплектование других войск, воинских формирований и органов осуществляется на принципах и в порядке, которые  установлены для Вооруженных  Сил Российской Федерации.

 

 

Административно-правовые проблемы регулирования Воинской службы

 

Общевоинские уставы

 

В соответствии с Законом РФ "О  воинской обязанности и военной  службе" военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы "в связи с невыполнением  им условий контракта". Формулировка более чем расплывчатая с учётом того, что в соответствии с контрактом военнослужащий принимает на себя обязательство "добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих".

Только общевоинские уставы содержат десятки общих и должностных обязанностей. А с учётом боевых уставов, многочисленных инструкций, наставлений, руководств и т.д. и т.п. по различным службам обязанностей наберётся сотни. И формально за нарушение любого пункта этих обязанностей, как систематическое, так и однократное, военнослужащий может быть уволен из армии. Каких-либо критериев, разграничивающих нарушения по степени тяжести и по наступающим последствиям, как это предусмотрено в трудовом законодательстве - не существует. Только Дисциплинарный устав предписывает, опять-таки довольно расплывчато, принимать во внимание, при определении меры дисциплинарного взыскания (в том числе и увольнения), характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы" (ст.87).

Все перечисленное играет свою роль в суде.

К тому же командир воинской части обладает огромными преимуществами.

Во-первых, в его распоряжении находится печать и он может заверить "копию" или "выписку" любого документа, в том числе и несуществующего! Да, практика показывает, что для защиты своей репутации некоторые командиры не задумываясь используют этот приём. В удовлетворении ходатайства об истребовании оригиналов документов суд, как правило, отказывает со стандартной мотивировкой "у суда нет оснований сомневаться в подлинности представленных командованием части документов".

Во-вторых, у заявителя, как правило, нет возможности опираться на показания свидетелей, так как они находятся в полной зависимости от командования части (неизмеримо большей, чем "гражданский" работник). И во власти любого командира направить на абсолютно законных основаниях любого военнослужащего, и в первую очередь - слишком принципиального свидетеля, и в дебри Уссурийской тайги, и в дикие степи Забайкалья.

В-третьих, специфика военного суда. Здесь более отчётливо выявляется неравенство сторон, основанное на армейском единоначалии и беспрекословном  подчинении младшего старшему. Разница в занимаемой должности и в воинском звании материально воплощается в размерах звёздочек и звёзд на погонах. Конечно, по закону стороны равны, и судья независим и подчиняется только закону, но есть ещё подсознательный уровень, который очень часто руководит поступками.

 

Проблема регулирования военной  службы в рамках множественного гражданства

 

Регламентация вопросов военной службы (подобных или связанных с ней  обязанностей) является важным компонентом  системы обеспечения механизма  безопасности. При множественном гражданстве (бипатризме) военная служба влечет трудноразрешимые проблемы. Доктринальные подходы к данной проблематике отличаются значительным консерватизмом и мало изменились после 1945 г., а выводы отдельных исследователей требуют переосмысления и уточнения.

Военная служба может изменять гражданство, способствовать его приобретению, облегчая натурализацию проходящего ее лица, или, наоборот, вести к утрате гражданства, что позволяет отнести ее к  числу самостоятельных источников бипатризма и его устранения. Бипатризм может затруднить исполнение воинской повинности, схожих с ней или заменяющих ее обязанностей, порождая претензии нескольких государств к бипатриду, осложняя призыв, вызывая возможные ограничения по службе. Существуют и другие проблемы регламентации правового статуса бипатрида в контексте военной службы, связанные непосредственно с его личностью и семьей (интернирование, плен, санкции, реализации социальных прав и т. п.). Этим объясняется тот факт, что данная проблематика издавна привлекает внимание государств, хотя широкое международно-правовое регулирование названных вопросов началось только в конце XIX в.

Еще древние демократии тесно связывали гражданство с военной службой, определяя гражданство лица по признаку принадлежности к вооруженным силам конкретных стран. Классик международного права И. Блюнчли отмечал: "Воинская повинность по самой своей природе есть обязанность политическая и поэтому не может быть отделена от подданства". Это подтверждается тем, что по сей день ряд государств (США, Канада и др.) требуют принесения присяги верности стране при вступлении в гражданство и вооруженные силы. Требование верности объединяет военнослужащих и граждан, что порождает устойчивое неприятие множественного гражданства в контексте военной службы.