Военная прокуратура в РФ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время военные прокуратуры действуют везде, где есть российские войска. Основной задачей военных прокуратур было, есть и будет обеспечение надзорными средствами военной безопасности нашей страны. Органы прокуратуры составляют единую строго централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. А вместе взятых – Генеральному Прокурору Российской Федерации. В систему  прокуратуры входят военные прокуратуры, речь о которых пойдет в данной работе.

Актуальность  данной работы обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, военная прокуратура  занимает особое место в системе  органов прокуратуры. Этой структуре  посвящен раздел IV «Осоенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры» Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

- во-вторых, особенностью  органов военной прокуратуры , по нашему мнению, является то, что они функционируют не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом, где в соответствии с международными договорами находятся российские войска.

- в-третьих, система органов  военной прокуратуры стоится  применительно  к структуре Вооруженных  сил Российской Федерации. Это  и определяет специфику задач, основных направлений, принципов  деятельности   военной прокуратуры, порядок её организации и функционирования, а также полномочия военных  прокуроров.

Целью написания данной работы выступает изучение правового статуса военной прокуратуры в РФ. Основными задачами исследования являются:

- определение понятия «военная прокуратура»;

-изучение истории становления  и развития военной прокуратуры в России;

- изучение структуры и  полномочий военной прокуратуры;

- рассмотрение основных  функций и направлений работы военной прокуратуры.

Для этого автором были использованы логический метод, исторический метода, а также социологический метод исследования.

В ходе подготовки работы была использована учебная научная  литература таких авторов   Рыжаков А.П. ,Рохлин В.И., Сухарев А. Я; наиболее информативным является учебник «Военное право», актуальным- материалы сайта Главной военной прокуратуры ; тексты Федеральных Законов использованы из электронной версии Справочной системы Консультант Плюс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История создания и развития военной прокуратуры

История органов прокуратуры России началась с реформ Петра I. Своим Указом от 12 января 1722 г. он повелел «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору». Предназначение созданного органа Петр I определил относительно генерал-прокурора словами: «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет». Первым генерал-прокурором в России стал известный государственный деятель П.И. Ягужинский.

Военная прокуратура образовалась и организационно сформировалась в ходе судебной реформы 1864 г. Возглавлял военную прокуратуру Главный военный прокурор, который имел двух помощников и непосредственно подчинялся военному министру. Он назначался на должность Высочайшим указом по представлению военного министра. Военные прокуроры со своими помощниками состояли при каждом военно-окружном суде. В ходе этой же реформы существовавший в военном ведомстве Аудиторский департамент был преобразован в Главное военно-судное управление. Его начальником стал В.Д. Философов (1820—1894), назначенный Александром II с 1 сентября 1867 г. Главным военным прокурором.

С падением царского самодержавия прокуратура как орган, стоящий на страже интересов монархии, была ликвидирована. Декретом о суде № 1, принятым СНК РСФСР 24 ноября 1917 г., упразднялись «доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора». На основании этого же Декрета создавались новые, советские суды, но прокуратуры в создаваемом государственном механизме не было.

Только после окончания Гражданской войны 1917—1922 гг. в процессе перехода к мирному строительству и в ходе осуществления новой экономической политики возникла объективная необходимость создания самостоятельного государственного органа по надзору за соблюдением законов. Основы организации прокурорского надзора были заложены в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.

Первым прокурором России стал Д.И. Курский, а после образования СССР первую должность прокурора Верховного Суда СССР занял П.А. Красиков. Главным военным прокурором в 1922 г. назначен Н.И. Татаринцев (находился на посту Главного военного прокурора в 1922—1923 гг.).

Однако воссозданная прокуратура не стала самостоятельным государственным органом, а входила в качестве отдела в Народный комиссариат юстиции РСФСР, руководитель которого одновременно являлся и прокурором республики. [8, c. 214]

В последующие годы шел процесс становления прокурорского надзора уже в рамках СССР. Одной из важных вех на пути этого процесса стало создание прокуратуры Верховного Суда СССР. В таком качестве органы прокуратуры находились с 1923 по 1933 гг.

Масштабность деятельности и широта полномочий по надзору за единообразным исполнением законов на всей территории СССР, а также двойственность взаимоотношений с судебными органами настоятельно требовали преобразования прокуратуры в самостоятельный государственный орган. Решению этого вопроса положило начало постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» от 29 июня 1933 г. А 17 декабря того же года было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, закрепившее правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. В качестве структурного подразделения в состав Прокуратуры СССР входила военная прокуратура.

Окончательно процесс централизации и образования единой прокурорской системы в СССР был завершен с принятием 5 декабря 1936 г. Конституции СССР. Эта Конституция впервые определила прокурорский надзор как высший надзор за точным исполнением законов и отнесла его к исключительным полномочиям Прокурора Союза ССР (ст. 113). Последующее конституционное законодательство и законодательство о прокуратуре преемственно сохраняли понятие высшего надзора за исполнением законов в пределах полномочий Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров, определяя возрастающее значение прокуратуры в жизни государства и общества.

К середине 70-х гг. органы прокуратуры подошли с наивысшей степенью централизации и единства прокурорского надзора, что нашло свое закрепление в Конституции СССР, принятой 7 октября 1977 г. Впервые в Конституции СССР (ст.ст. 164—168) были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры, ей предписывалось осуществлять надзор не только за точным, но и за единообразным исполнением законов.

Во второй половине 80-х гг. XX в. в нашей стране начали происходить глобальные реформы, которые охватили все стороны жизни общества. В политической, правовой сфере они связаны в первую очередь с всесторонним развитием и углублением демократии, стремлением к созданию правового федеративного государства, к реализации на практике принципа разделения властей.

Существенные изменения произошли в организации и деятельности прокуратуры, в ее конституционном статусе. Значительному поэтапному реформированию подверглись ее организация и деятельность. Процессы суверенизации РСФСР в рамках СССР отразились и на системе органов прокуратуры.

С принятием постановления Верховного Совета РСФСР «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» от 15 ноября 1991 г. началось реформирование органов прокуратуры России. На базе действовавших на территории РСФСР прокуратур была образована единая система органов прокуратуры, которая подчинялась Прокурору РСФСР. С распадом Советского Союза, с момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР на территории России прекратил действие Закон СССР «О Прокуратуре СССР» 1979 г.

17 января 1992 г. Верховный  Совет Российской Федерации принял  Закон Российской Федерации «О  прокуратуре Российской Федерации», который стал правовой базой  для трех основных, приоритетных  направлений деятельности прокуратуры: обеспечение конституционных прав  граждан; обеспечение законности  в борьбе с преступностью; содействие  средствами прокурорского надзора  проведению радикальных экономических  реформ. В нем ясно определена  основная задача данного органа  — осуществление надзора за  исполнением действующих на территории  Российской Федерации законов, принятие  мер, направленных на устранение  их нарушений и привлечение  виновных к ответственности, осуществление  уголовного преследования.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации обусловило начало очередного этапа реформирования органов прокуратуры. В отличие от ранее действовавших Основных Законов прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой конституционно обозначены формально. Органам прокуратуры посвящена ст. 129 Конституции России, входящая в главу «Судебная власть». В соответствии с данной статьей полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В настоящее время органы прокуратуры в Российской Федерации составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. [5, c 426]

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался завершающий этап реформирования органов прокуратуры. Этим нормативным актом определен статус прокуратуры, сохранены существовавшие в прошлом концептуальные основы прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов, сложившаяся система и структура органов прокуратуры, принципы ее деятельности.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» 1992 года, принятым 18 октября 1995 года, впервые отдельным разделом закреплены и четко регламентированы статус, структура и полномочия органов военной прокуратуры, что имело принципиальное значение в свете непрекращавшихся дискуссий о необходимости существования данной структуры в системе правоохранительных органов. Главная военная прокуратура включена на правах самостоятельного структурного подразделения в состав Генеральной прокуратуры России. Руководит ею заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. Законом определено, что Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают, в пределах своей компетенции, полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. [5, c 431]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовой статус  военной прокуратуры в РФ

2.1  Понятие и структура военной прокуратуры

Военная прокуратура - это специализированная структура единой централизованной системы прокуратуры РФ, осуществляющая функции надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях, выполняет функции уголовного преследования. [4,c 104]

Согласно Федерального закона  17.01.1992 N 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре в РФ»»), военная прокуратура осуществляет прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов, районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки. [1, Ст.46]

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

В настоящее время структуру Главной военной прокуратуры можно представить следующим образом. [3]

 

 

 

 

 

   Военные  прокуратуры окружного звена

 

 

Рисунок 1. Структура Главной военной прокуратуры.

ЗВО- Военная прокуратура Западного военного округа, ЦВО-центрального, ЮВО-южного, ВВО-восточного; БФ- Военная прокуратура Балтийского флота, ТОФ-Тихоокеанского, ЧФ-Черноморского, СФ Северного; РВСН- Военная прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, МГВП- Московская городская военная прокуратура.

 

2.2. Полномочия  органов военной прокуратуры

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными ст.47 ФЗ «О прокуратуре РФ» , и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ.

Военные прокуроры также обладают полномочиями:

1) участвовать в заседаниях  коллегий, военных советов, служебных  совещаниях органов военного  управления;