Роль Гражданской обороны в годы Великой Отечественной войны

 

Были пересмотрены также способы  защиты населения и объектов народного  хозяйства.

 

Гражданская оборона СССР 1961 – 1991

 

Роль и задачи гражданской обороны  СССР

 

Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой систему  общегосударственных оборонных  мероприятий, осуществляемых с целью  защиты населения и народного  хозяйства в чрезвычайных ситуациях  мирного и военного времени, повышения  устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также  проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.

 

Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и  сил для ведения этих работ, а  также для осуществления контроля за разработкой и реализацией  мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются  Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов.

 

Они работают под руководством соответствующих  советских органов, вышестоящих  КЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования  причин и ликвидации последствий  особо крупных аварий (катастроф) или стихийных бедствий.

 

 

Работа КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и организациями государственного надзора и контроля. При них  создается постоянный рабочий орган  на базе штабов и служб ГО.

 

Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций являются обязательными для  выполнения всеми организациями  и предприятиями, расположенными на соответствующей территории.

 

Общие принципы организации гражданской  обороны 

 

Организационная структура ГО СССР определяется общегосударственным  и политико-административным устройством, возможным характером чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и  военное время, и задачами, возложенными; на нее.

 

Вся практическая деятельность ГО в  республиках, краях, городах, районах  и на объектах народного хозяйства  осуществляется под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также  органов военного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и  автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах  осуществляется председателями Советов  народных депутатов, которые являются начальниками ГО.

 

ГО организуется по территориально-производственному  принципу.

 

Территориальный принцип организации  означает, что независимо от ведомственной  принадлежности ГО объектов народного  хозяйства организационно входит в  структуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены.

 

Производственный принцип организации  заключается в том. что ГО объектов народного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующих  министерств, ведомств, руководители которых  несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях.

 

ГО опирается на материальные и  людские ресурсы всей страны.

 

Организация ГО предусматривает сочетание  централизованного и децентрализованного  управления силами и средствами.

 

ГО в СССР является не только частью системы общегосударственных оборонных  мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.

 

МЧС и Гражданская оборона (современный  период)

 

27 декабря 1990 года было принято  постановление Совета министров  РСФСР “Об образовании российского  корпуса спасателей на правах  государственного комитета РСФСР,  а также формирование единой  государственно-общественной системы  прогнозирования, предотвращения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций”. 

 

В 1995 году указом президента 27 декабря  объявлено Днем спасателя Российской Федерации.

 

Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса  спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.

 

17 апреля 1991 года заместитель председателя  Госстроя РСФСР Сергей Шойгу  был назначен председателем российского  корпуса спасателей. 28 апреля заместителем  председателя был назначен Юрий  Воробьев.

 

В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей

постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу.

 

19 ноября 1991 года указом президента  РСФСР Б.Н.Ельцина №221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

 

Этим же указом созданы штаб войск  гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам  ГОЧС в городах Москва (Центральный  РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ),

Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский  РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский  РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ).

 

13 марта 1992 года постановлением  правительства Российской Федерации  №154 создан Центральный аэромобильный  спасательный отряд (ЦАМО) с базированием  его на аэроузле “Раменское” (г.Жуковский Московской области).

 

18 апреля правительство Российской  Федерации приняло постановление  №261 “О создании Российской системы  предупреждения и действий в  чрезвычайных ситуациях”, которым  утвердило Положение об РСЧС, а также определило функции  органов государственного управления  Российской Федерации по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим постановлением  на всех уровнях государственного  управления были воссозданы территориальные  и отраслевые комиссии по чрезвычайным  ситуациям или органы, выполняющие  их функции, разработан план  приведения ГКЧС России к действиям  при авариях, катастрофах и  стихийных бедствиях, установлены  режимы функционирования РСЧС, ее  подсистем и звеньев. 

 

Во второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб  ГКЧС России. Начало этому положило постановление правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенствовании  деятельности туристских и альпинистских  спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживанию взаимодействия с  другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан  совместный приказ МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД  России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”.

 

В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные  подсистемы РСЧС существовали уже во всех республиках (за исключением Чеченской  и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионах создаются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям.

 

Для координации деятельности министерств  и ведомств Российской Федерации  по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы:

 

· Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р);

 

· Национальная комиссия Российской Федерации по проведению международного десятилетия ООН по уменьшению опасности  стихийных бедствий (постановление  правительства Российской Федерации  от 15 января 1993 г. №26);

 

· Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (постановление правительства  Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507);

 

· Межведомственная морская координационная  комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636);

 

· Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными  пожарами (постановление правительства  Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643).

 

В 1993 году продолжало развиваться  международное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация  вступила в Международную организацию  гражданской обороны (МОГО), благодаря  чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствующими структурами  большинства стран мира.

 

В сентябре 1993 года в Москве советом  глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамках соглашения стран  СНГ.

 

10 января 1994 г. указом президента  Российской Федерации №66 “О структуре  федеральных органов исполнительной  власти” ГКЧС России был преобразован  в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.

 

Указом президента Российской Федерации  от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Шойгу С.К.

 

В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Москва), предназначенный для

повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, для обеспечения  автономности работы оперативных групп  МЧС России и других министерств  и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного  выполнения аварийно-спасательных и  инженерных работ особой сложности  в труднодоступной местности  с десантированием спасателей и  грузов.

 

Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обработки и отображения  информации, информационной поддержки  принимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России преобразуется в 

 

Центр

управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями  и комплексом технических средств  автоматизированной информационно-управляющей  системы РСЧС.

 

Правительство России приняло решение  об организации единой всероссийской  службы медицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.

 

21 декабря 1994 года был принят  закон “О защите населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера”, который стал главным  инструментом управления как  в области предупреждения чрезвычайных  ситуаций, снижения рисков, так и  в вопросах ликвидации последствий  аварий, катастроф и стихийных  бедствий. Этот закон стал началом  создания правовой основы деятельности  чрезвычайной службы России.

 

С целью централизации межведомственных функций управления особенно при  крупномасштабных чрезвычайных ситуациях  постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.

 

14 июля 1995 г. был принят федеральный  закон Российской Федерации “Об  аварийно-спасательных службах и  статусе спасателей”. Этот закон  определил общие организационно-правовые  и экономические основы создания  и деятельности аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований  на территории Российской Федерации,  закрепил права, обязанности и  ответственность спасателей, определил  основы государственной политики  в области правовой и социальной  защиты спасателей и других  граждан Российской Федерации,  принимавших участие в ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера. 

 

С целью повышения эффективности  экономического регулирования в  области предупреждения чрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана  Чрезвычайная страховая компания.

 

2 ноября 1995 г. правительство Российской  Федерации приняло постановлением  №1085 “О федеральной целевой программе  “Создание единой государственной  автоматизированной системы контроля  радиационной обстановки (ЕГАСКРО)  на территории Российской Федерации”.

 

***

 

Федеральное МинЧС уделяет значительное внимание работе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны и предупреждения ЧС. Не менее важная задача для МЧС России - создание высокопрофессиональных мобильных территориальных спасательных служб.

 

Региональные центры по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий в соответствии с временным  положением, утвержденным приказом МЧС  России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют  следующие основные задачи: