Проведение эвакомероприятий

Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняются непосредственно соответствующим начальникам гражданской обороны и работают в тесном взаимодействии со штабами ГОЧС.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эвакуируемого населения, формирования эвакуационных, колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения.

СЭП размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей. Количество СЭП и их пропускная способность определяется с учетом численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. Для размещения СЭП используются различные общественные здания и сооружения. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты населения подготавливаются имеющиеся защитные сооружения (убежища, подвалы и другие заглубленные помещения), оборудуются простейшие укрытия.

СЭП создаются из расчета: один СЭП вблизи каждой станции (пункта) посадки на транспорт и маршрута эвакуации пешим порядком для обеспечения отправления 5-6 поездов в сутки или комплектования и подготовки к маршу двух пеших колонн в час по 500 человек.

СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).

Каждому СЭП присваивается порядковый номер. За ним закрепляются объекты экономики, жилищно-эксплуатационные организации, а также пункты посадки, с которых организуется вывоз населения и маршруты пешей эвакуации. СЭП обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакуационными комиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными органами [18, с.156].

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места последующего размещения. Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и другие, общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время – возможность обогрева. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжение питьевой водой. Для этого могут быть использованы стационарные пункты общественного питания – столовые, кафе и др., а при их отсутствии – подвижные пункты питания. Численность персонала ПЭП определяется с учетом численности прибывающего по эвакуации населения и объема мероприятий по его обеспечению[18, с.169].

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. 
Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.

Задачи оперативных групп:

1) оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);

2) распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам

эвакуации;

3) осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих органов;

4) организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.

На внешней границе зоны ЧС размещаются промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). ППЭ должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на «чистые» транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории.

ППЭ располагаются вблизи железных и шоссейных дорог, водных путей сообщения.

В целях обеспечения организованности и порядка среди эвакуируемого населения назначаются:

1) при перевозке населения железнодорожным и водным транспортом – начальники эшелонов;

          2) при перевозке населения автомобильным транспортом – старшие автомобильных колонн.

Для организации движения пеших эвакоколонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемыми решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций. В состав группы управления входят:

1) звено связи – 3-4 чел.;

2) посты регулирования движения – 5-8 чел.;

3) отделение обеспечения движения – 8-10 чел.;

          4) медицинский пост – 3 чел.

          Основными задачами групп управления на маршрутах эвакуации пешим порядком являются:

1) организованная отправка пеших колонн;

2) содержание порядка и обеспечение управления на маршруте;

3) подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии;

4) ведение радиационной и химической разведки на маршруте; 

5) оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования [18, с.178].

Для успешного проведения эвакуации населения начальники, эвакокомиссии, штабы ГО ЧС, организуют и осуществляют заблаговременно (до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий: 

1) планирование эвакуации;

2) подготовку эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач, обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации;

3) контроль и наблюдение за резервированием и распределением всех видов транспорта для обеспечения эвакуационных перевозок;

4) определение станций (портов, пристаней) в качестве пунктов посадки-высадки населения, контроль и наблюдение за развитием транспортных коммуникаций и подъездных путей к пунктам посадки-высадки населения и промежуточным пунктам эвакуации;

5) выбор маршрутов эвакуации;

6) организацию всех видов разведки;

7) организацию медицинского обслуживания населения в ходе эвакуации;

8) организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемого населения, специальной обработки транспорта, одежды;

9) контроль за подготовкой безопасных районов для размещения эвакуируемого населения;

10) подготовку пунктов управления ГО.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся приведение в готовность к развертыванию подчиненных эвакуационных органов, уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, и списков эвакуируемых, уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами транспорт, организация подготовки маршрутов эвакуации населения, контроль за подготовкой транспорта к обеспечению эвакуационных мероприятий, подготовка к развертыванию СЭП, ППЭ, ПЭП, проверка готовности системы связи и оповещения, подготовка имеющихся защитных сооружений на СЭП, подготовка к развертыванию пунктов посадки и высадки для отправки и прием эвакуируемого населения, подготовка пунктов и мест размещения в безопасных районах.

После получения указания на проведение эвакуации доводится распоряжения о начале эвакуации до подчиненных эвакоорганов и населения, уточняется порядок проведения запланированных эвакуационных мероприятий с учетом сложившейся обстановки, порядок взаимодействия между административно-территориальными подразделениями в осуществлении эвакуационных мероприятий, а также осуществляется организация учета и отправки эвакуируемого населения и контроль за движением эвакуационных потоков.

 На объектах экономики, расположенных в зонах возможного  возникновения ЧС, начальниками  и штабами ГОЧС, соответствующими  эвакокомиссиями проводится ряд  мероприятий по организации и  осуществлению эвакомероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ

 

2.1. Организация  эвакомероприятий

 

Аварийные ситуации в Арзамасе, Ярославле, стихийные бедствия в Армении, Таджикистане и других районах требовали немедленной организации и проведения эвакомероприятий (отселение, временный вывод населения из опасной зоны). Из опыта ликвидации последствий стихийных бедствий крупных производственных аварий можно сделать определенные выводы. Практика показала, что далеко не все вопросы решены по оперативному управлению, зачастую наблюдается растерянность и безответственность, благодушие и элементарная безграмотность руководящего и командно-начальствующего состава ГО. Сложность эвакуационных мероприятий еще в том, что затрагиваются аспекты производственного, общественного, социального порядка и их проведение зависит от тщательной проработки всех организационных вопросов. Планы эвакуации на случай аварии или стихийного бедствия разрабатываются заблаговременно с учетом специфики аварийного производства, или вида стихийного бедствия. Они должны включать несколько вариантов в зависимости от степени и характера воздействия поражающих факторов при различных метеорологических и других условиях. Разделы планов должны содержать:

1) порядок оповещения эвакоорганов транспортных служб и населения о начале эвакуации;

2) организацию управления, оповещения и связи в ходе эвакуации;

3) численность эвакуируемого населения по категориям;

4) порядок укрытия и сбора населения;

5) порядок и сроки эвакуации населения;

6) транспортное обеспечение эвакомероприятий;

7) маршруты вывода и вывоза населения, пункты посадки на транспорт, пункты высадки и размещения в загородной зоне;

8) готовность к приему населения (наличие жилой площади и всех видов обеспечения);

9) порядок эвакуации с/х животных;

10) порядок вывоза материальных ценностей;

11) организацию санитарной обработки людей, животных, специальной обработки одежды, транспортных средств и обеззараживания территорий и сооружений;

12) организацию эвакуации населения по решению председателя ПЧК;

13) порядок доклада об обстановке, о ходе эвакуации и принимаемых решениях.

Руководство проведением эвакуации населения осуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям (республиканские, краевые, городские), эвакоорганы и руководители объектов экономики.

Эвакомероприятия планируются и проводятся комбинированным способом: определенная категория населения вывозится в районы эвакуации всеми видами транспорта, остальная часть населения выводится пешим порядком.

Эвакомероприятия в экстремальных условиях должны проводиться непосредственно от места нахождения (укрытия) или проживания населения. При этом привлекаются все транспортные средства, независимо от их ведомственной принадлежности. В случае необходимости привлекается транспорт соседних областей, городов, районов, а также транспорт, выделяемый по плану взаимодействия с военным командованием и личный транспорт [9, с.152].

Разделы по эвакотранспортному обеспечению планов ГО на мирное время должны содержать:

1) порядок оповещения транспортных служб ГО о начале эвакуации;

2) привлекаемые для эвакуации силы и средства (органы ГО, транспорт, милиция, медицина и др.);

3) численность эвакуируемого населения по категориям;

4) перечень объектов, находящихся в зоне возможных ЧС;

5) порядок, объем и сроки эвакуации населения (конкретно для каждой ситуации);

6) маршруты подхода автотранспорта к микрорайонам, улицам, домам, находящимся в зоне воздействия стихийного бедствия (аварии, катастрофы);

7) основные и запасные маршруты вывода и вывоза населения, пункты посадки на транспорт, пункты высадки и размещения населения в основных и запасных районах эвакуации;

8) готовность основных и запасных районов эвакуации к приему населения (наличие жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, порядок расселения эвакуируемого населения и др.)

9) взаимодействие с органами военного командования при эвакуации населения в ЧС мирного времени;

         10) взаимодействие со спецслужбами ООП ГО по обеспечению общественного порядка на маршрутах эвакуации. В автомобильных предприятиях, привлекаемых для эвакуации населения, создаются автоколонны (25-30 единиц техники) и разрабатываются планы приведения их в готовность.

Информация о проведении эвакуации доводится до населения с использованием всех видов связи и оповещения.

При авариях, катастрофах и стихийных бедствиях эвакуация населения может осуществляться без развертывания сборных эвакуационных пунктов. Задачи сборных эвакуационных пунктов в этих случаях возлагаются на эвакуационные группы, создаваемые на базе эвакокомиссий, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы (микрорайоны, улицы, дома, сельские населенные пункты). В состав эвакуационных групп рекомендуется включать представителей эвакокомиссий республик, краев, областей, городов, районов, служб ООП ГО, автотранспортных служб ГО, жилищно-эксплуатационных органов, сборных эвакопунктов и др.

Эвакуационные группы должны быть мобильными, оснащаться необходимыми средствами связи и автотранспортом. В задачи эвакуационных групп входит:

1) встреча автоколонны в местах посадки населения;

2) сбор и посадка эвакуируемого населения на транспорт;

3) формирование эвакоколонн и сопровождение их к маршрутам эвакуации;

4) контроль за полнотой эвакуации населения и информации об обстановке соответствующего руководства ГО. Подачу автотранспорта для эвакуации населения обеспечивает центральный диспетчерский пункт, который создается на базе диспетчерской службы авто предприятий совместно с ГИБДД и транспортными отделами администраций.

Для эвакуации детских учреждений предусматривается автотранспорт, который закрепляется за конкретным учреждением, назначением времени и места подачи транспорта. Целесообразно на маршрутах эвакуации создание промежуточных пунктов эвакуации с развертыванием на них пунктов регистрации, дозиметрического и химического контроля, специальной обработки, санитарно-обмывочных пунктов, станций по обеззараживанию одежды, подвижных пунктов питания и подвижных пунктов вещевого снабжения. Создаются также медицинские распределительные пункты за зонами возможного заражения.

Сложность эвакуационных мероприятий состоит в том, что затрагиваются аспекты производственного, общественного, социального порядка и их проведение зависит от тщательной проработки всех организационных вопросов.