Понятие и виды оборота оружия

Глава 1. Понятие и виды оборота оружия

  Оружие в Федеральном  законе «Об оружии»¹  определяется как «устройство и предметы, конструктивно предназначенные   для поражения живой   или иной цели, подачи сигналов» (ст.1) и делится   на три следующих вида: боевое ручное   стрелковое  и холодное, служебное и гражданское. «Оружие является  особым предметом   материального мира, резко выделяющимся  из остальных достижений  мировой культуры».²

  Количество преступлений, связанных   с незаконным оборотом  оружия  в России с каждым годом растет: в 2001г.-  59 950, в 2002г.- 65 047.

  Растет и число  преступлений  с использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов,   взрывчатых   веществ и   взрывчатых устройств. Так, в  2001г.- 12 285, в 2002г.- 15 393.³ 2003 год- 54203, 2004- 28446, 2005- 29908, 2006- 30055, 2007- 30223, 2008- 31940 (ФСГС)

  Словосочетание  «оборот оружия»   практически  всегда употребляется   вместе с прилагательным «  незаконный». Незаконный оборот  оружия  неоднократно становился   предметом исследований, но их  авторы   исходили из того,  что этот термин   является   общеизвестным, и определений понятию «оборот», а также его законной и незаконной   составляющим не давали, либо ограничивались   выработкой определения   понятия «  незаконный оборот».⁴

  Однако, незаконный  оборот является только лишь  частью   законного и потому  изучение   проблем   незаконного  оборота оружия   и разработка  мер   противодействия ему   не может осуществляться   в  разрыве от понятий   и категорий  законного оборота.

    Если мы  вновь обратимся к статистике, то в России  у граждан   в легальном владении   находится  4,5 млн. ед.   оружия, на 21 тыс.  объектов хранится   383,5 тыс.  стволов, лицензированный персонал  частных охранных структур и  служб безопасности использует   около 60 тыс. ед. огнестрельного  и газового  оружия.⁵ К этому количеству следует   добавить миллионы   единиц боевого оружия, которые находятся на вооружении   российской армии и других силовых структур.

 В незаконном обороте   оружия гораздо  меньше:  так, в розыске на 1 января  2006г.  находилась  61 тыс. ед. По некоторым экспертным   оценкам, в России   только огнестрельного   оружия   в незаконном обороте   насчитывается 1,5-21,9 млн. ед.

  В незаконный оборот  оружие   переходит из законного,  что наглядно подтверждается   статистикой. В период с 2001г. по 2006г. количество зарегистрированных хищений  и вымогательств  оружия ( ст.226 УК РФ) последовательно растет быстрыми темпами, как и количество   совершающих  их лиц. Рассмотрим данные Главного информационного центра МВД РФ за 2001-2006 годы.

Таблица

Исходя из анализа  таблицы, можно  утверждать, что   незаконный оборот  оружия является   производным   от законного, тесно связан с ним и зависит   от организации законного оборота   и эффективности   контроля над ним. А, следовательно, законный (легальный) оборот оружия   является той отправной  точкой, с которой   должно  начинаться   изучение   незаконного оборота.

  Легальный оборот  оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ  и взрывных устройств  на территории  России регламентируется  Федеральным Законом «Об оружии»,  постановлениями Правительства РФ «О порядке   выдаче лицензий на разработку  и производство   вооружения военной техники и боеприпасов», «Об утверждении Правил оборота боевого  ручного стрелкового   оружия, боеприпасов и патронов к нему,  а также   холодного оружия в государственных военизированных организациях», «Правилами оборота служебного и гражданского оружия», «О порядке выдачи оружия  лицам, подлежащим  государственной защите», инструкциями  и приказами МВД и т.д.⁶

 Под законным оборотом  оружия следует понимать изготовление, сбыт, передачу, приобретение, хранение,  ношение, перевозку, ремонт, применение, уничтожение оружия, производимое на основании  законов, постановлений  Правительства  и нормативных документов военизированных  ведомств   под контролем   лицензионно-разрешительной   системы  органов внутренних   дел или без  такового. В частности, органы внутренних дел не осуществляют контроля над оборотом оружия в системе   Министерства обороны, ФСО, ФСБ и других   военизированных   ведомств.  В самой системе   МВД контроль   над оборотом оружия осуществляется   не подразделениями лицензионно-разрешительной  системы, а министрами   внутренних  дел  республик в   составе РФ, начальниками УВД, ГУВД, отделов  внутренних  дел, руководителями служб и подразделений.

  При   безупречном  осуществлении контрольно-надзорных  мероприятий   над законным  оборотом   оружия, по существу,   становится   невозможным   его незаконный  оборот, который  в подобном   случае  сведется   к изготовлению, сбыту и использованию кустарного или самодельного  оружия.

  Перечисленные выше  действия  (изготовление, продажа,  приобретение, хранение, ношение оружия  и т.п.), осуществляемые  с нарушением  законов,  правил и инструкций,  образуют незаконный  оборот оружия, который с правовых позиций   является неоднородным и подразделяется на  два вида.

  Первый вид   связан  с совершением  административных  правонарушений либо иными   нарушениями  административных  запретов. Например,  административными  деликтами являются:

- нарушения   правил   производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8 КоАП  РФ);

- установка  на гражданском  или служебном  оружии  приспособления   для бесшумной  стрельбы   или прицела ночного видения (ст.20.9 КоАП РФ);

- незаконное изготовление, продажа или передача   пневматического  оружия (ст.20.10 КоАП РФ);

- нарушение сроков  регистрации (перерегистрации) оружия  или постановки его на учет (ст.20.11 КоАП РФ) и т.д.

  За эти действия  виновные подлежат  привлечению к административной ответственности.

   В соответствии  со ст.6 ФЗ «Об оружии» запрещены   к обороту  на территории  Российской Федерации  электрошоковые  устройства и  оружие,  использующее  электромагнитное, световое, тепловое, инфразвуковое   или ультразвуковое излучение, параметры   которого превышают установленные   госстандартами  величины.

   Запрещено   также ношение находящегося в  законном  владении оружия при  проведении  митингов, уличных шествий  и демонстраций, ношение в целях самообороны  огнестрельного  длинноствольного  и холодного оружия. Кроме того, запрещено хранение  или использование вне спортивных  объектов  пневматического оружия с дульной энергией  свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, а также метательного  оружия (луков, арбалетов). Однако юридической ответственности за нарушение данных  запретов  отечественным  законодательством  не предусмотрено.

  Все выше перечисленные   действия  являются   незаконным оборотом  оружия.

  Второй вид оборота  оружия   является не просто  незаконным, но и криминальным, поскольку включает  действия, нарушающие  уголовно-правовые  запреты и влекущие  уголовную ответственность.

  В структуру криминального  оборота  входят  любые действия  с боевым  либо криминальным (самодельным,  атипичным, замаскированным) оружием, совершаемые  неуполномоченными  на то лицами, а также действия, предусмотренные  ст.222-225 УК РФ⁷, совершаемые без соответствующих разрешений в отношении гражданского  и служебного оружия.

  Таким образом,  можно заключить, что незаконный  оборот  включает  как чисто криминальное движение  оружия, так и существенные нарушения правил законного оборота оружия, которые   приводят  к выходу   его из-под контроля и вовлечению   в криминальную   сферу. По этому поводу Шелковникова Е.Д.  справедливо заметила, что «к незаконному  обороту оружия   относится  криминальное движение объектов оборота оружия в совокупности с отклонениями в сфере   его законного  оборота».⁸

  Для четкой дифференциации теоретических, правовых, организационно-управленческих и профилактических задач, связанных  с оборотом оружия, его можно подразделить на три вида: законный, незаконный, криминальный.

  При изменении  законодательства оценка одних  и тех же действий, связанных  с оружием, может меняться. Этот  факт хорошо просматривается  на развитии правового режима  гладкоствольных   охотничьих ружей. Десятки лет они свободно продавались членам Общества  охотников и рыболовов, с 1974г. на них была распространена  разрешительная  система, а с вступлением  в силу УК РФ они стали  признаваться  предметом преступления. Соответственно  и обращение  с охотничьими   ружьями  без  разрешающих  документов переместилось сначала  из законного  оборота в незаконный, а потом  и вовсе в криминальный.

  Распространенной  является  и ситуация, когда  после  истечения  периода  действия  разрешения  на владение гражданским  огнестрельным  оружием  владелец нарушает  сроки его продления, что  переводит действие с оружием в категорию незаконного  оборота. Последующий  отказ от оформления разрешения переводит  владение оружием  уже в категорию криминального оборота.

  Оборот оружия  заключается в его перемещении- во времени  и пространстве, от изготовителя к потребителю, от одного  владельца к другому.  Как законные, так и  незаконные владельцы распоряжаются оружием тем  или иным образом: хранят, поддерживают в боеспособном состоянии, носят, перевозят, применяют по прямому  назначению, а также   в необходимых   случаях  ремонтируют.

  Анализ  смыслового  содержания термина «оборот»  показывает, что  под оборотом  понимают «полный круг, совершаемый вокруг чего-либо»⁹ или полный круг вращения», «употребление, обращение»¹⁰, или «полный повторяющийся цикл  в каком-либо процессе»¹¹.

  Из смысла данного  термина можно определить оборот оружия как его производство и последующее   движение от производителя (изготовителя)-государственного или криминального- до потребителя- легального (МО, МВД, ФСБ и т.п.) и нелегального(преступники,  граждане,  незаконно приобретающие   оружие для самозащиты, коллекционирования и т.п.), а также процесс  пользования оружием, поддержания его в исправном состоянии, переход от одного владельца к другому и т.д., вплоть до уничтожения.

Глава 2. Структурные элементы оборота оружия

  Физическое  воздействие на оружие (изготовление, переделка), его   пространственное (ношение, перевозка), временное (хранение), социальное (смена владельца) перемещение имеют правовые обозначения, определяющие   квалификацию соответствующих действий. Каждое такое  воздействие является  структурным элементом  оборота оружия.

  Рассмотрим  эти  элементы   в отдельности.

1.Производство (изготовление)  оружия.

  Движение  оружия  в обороте  начинается  с  его производства  или изготовления. Под производством оружия в  соответствии со ст.1 ФЗ « Об  оружии»  понимается  исследование,  разработка,  испытание, изготовление,  а также художественная отделка и ремонт оружия,  изготовление боеприпасов,  патронов  и их составных   частей. УК РФ  в ст.223 предусматривает ответственность за незаконное   изготовление  или ремонт   оружия,   комплектующих деталей к нему.

  Понятие «производство», как замечает Д.А. Корецкий, шире понятия «изготовление», включенного в диспозицию ст.223  УК РФ¹².

  Во-первых,  производство  предполагает поточное, серийное, массовое   изготовление  оружия  по отработанным   конструктивным   и технологическим  схемам, изготовление  же означает   создание одного  или  нескольких  образцов.¹³

   Производство оружия практически   всегда   осуществляется   легально,  на специализированных   государственных предприятиях (стрелковое оружие,  как  известно, производится Тульским  и Ижевским  оружейным заводами). Самодельное и кустарное   изготовление в большинстве  случаев  предполагает   незаконное  создание  средств поражения.  Из этих правил  есть исключения: на территории  Чеченской Республики  в первой  половине 90-х  годов  ХХ в. было   налажено  незаконное  серийное  производство пистолетов-пулементов «Борз»; имеют  место случаи  легального изготовления   штучных  образцов   подарочного,   сувенирного или экспериментального оружия.

  Во-вторых, в уголовно-правовом  смысле  « изготовить» - значит  сделать с помощью инструментов¹⁴ некий предмет материального мира, обладающий   поражающими свойствами  и потому относящийся   к категории оружия. Оружие может быть изготовлено « с нуля»- из металлических заготовок, может быть  собрано из   похищенных на заводе деталей, а может  быть переделано  из ракетниц, газовых,  стартовых и строительно-монтажных пистолетов, пневматических ружей, в результате чего эти предметы  приобретают   свойства огнестрельного оружия.¹⁵