Понятие и виды безопасности

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Мая 2015 в 12:01, контрольная работа

Краткое описание

В начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия, переходом России от фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.

Содержание

Введение 3 1. Понятие и виды безопасности 5 2. Система органов государственного управления в сфере обеспечения безопасности государства 11 3. Защита и охрана государственной границы 18 Заключение 27 Список использованных источников 28

Скачать полностью (273.26 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

request (1).pdf

— 292.07 Кб (Скачать документ)
Page 1
План
Введение
3
1. Понятие и виды безопасности
5
2. Система органов государственного управления в сфере
обеспечениябезопасности государства
11
3. Защита и охрана государственной границы
18
Заключение
27
Список использованных источников
28
Page 2

3
 Введение
В начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской
Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными
геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада
СССР,и определением нового места Россиив мировом сообществе; во-вторых,
с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением
экономики, сменой институтов государственной власти, становлением
политического и идеологического многообразия, переходом России от
фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с
положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению
гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений:
рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание
значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских
сил, утрату многих социальныхгарантий, которые были доступны гражданам в
советские времена.
Динамизм социальных и геополитических процессов, происходящих в
современной России и в ее окружении, настолько стремителен, что
законодатели и теоретики не успевают осмыслить жизненные потребности
возрождения нашей страны. Формационные изменения, смена идеологических
ценностей поставили перед наукой конституционного права необходимость
выработки путей того, как России сохраниться в качестве мировой державы,
постоянного
члена
Совета
Безопасности
ООН,
как
обеспечить
конституционными средствами могущество и авторитет нашего государства,
развитие федерализма, защитить права и свободы граждан, самобытность
российских народов.
Нельзя сказать, что вопрос обеспечения безопасности возник для России
именно сейчас. Вряд ли можно согласиться с утверждением Ю.В. Голика, что
"до 1991 года проблемыбезопасности,даже как проблемы выживания, у нас не
Page 3

4
 существовало"
 1
 . Еще К. Маркс писал, что "безопасность есть высшее
социальное понятие гражданского общества". С ним соглашается А.Д.
Градовский: ":государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности,
несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно
разложитсяи погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс,
или от внутренних раздоров"
 2
 .
 1
 Голик Ю.В. Реинтеграция как основа национальной безопасности // Журнал российского права. 1998.
N 2. С.56.
 2
 Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч. СПб., 1999. Т. 6. С.31.
Page 4

5
 1. Понятие и виды безопасности
Национальная безопасность неразрывно связана с деятельностью
государства. Только оно может, опираясь на свой аппарат, властные органы,
деятельность которых поставлена в жесткие рамки и подкрепляется
соответствующими правовыми актами, обеспечить покой граждан, создать
благоприятные условия для их жизни и деятельности. Никакие другие
социальные силы не смогут выполнить этой задачи.
Обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих
граждан являетсяоднойиз основныхзадач,но не функций любого государства.
Как отмечает М.И. Байтин, "функции государства в каждый исторический
период его развития определяются экономической структурой общества,
внутренней и внешней обстановкой и обусловленными этим задачами
государства"
 3
 .
Обеспечениебезопасностинельзясчитатьцелью государства,так как под
ней следует понимать основные приоритеты, ориентиры, к которым должно
стремиться общество, сообразно с которыми народ строит свою
государственность. Они должны быть четко закреплены в основном законе
страны.Так, в КонституцииРФ соответствующиеположения записаны в ст.1, 2
и 7, обозначающих для России идеалы построения демократического,
правового, социального государства, в котором человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Главная задача любого государства - создание
необходимых условий для достижения им провозглашенных в конституции
целей.
Задача обеспечения национальной безопасности носит всеобъемлющий
характер. Для ее достижения в каждой стране, в том числе и в России,
требуется проведениекомплекса мероприятий в различных сферах. Сегодня от
ее успешного решения зависит само существование России как суверенной
федерации. В отличие от прежних конституций, нынешняя не определяет
задачи нашего государства.Например,в Конституции РСФСР 1918 г. основная
 3
 Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.197.
Page 5

6
 задача государства определялась как "уничтожение всякой эксплуатации
человека человеком, полное устранение деления общества на классы,
беспощадное подавление эксплуататоров..." (п.3 гл.2)
 4
 . Возможно, это явилось
следствием того,что в период принятия первого советского Основного закона
идеи государственности считались как бы второстепенными по отношению к
ценности прав человека, идеалам гражданского общества. Такой подход был
вызван слишком долгими бесконтрольностью и всевластием государства,
ненужной опекойсвоих гражданв тех сферах, которыево всем мире считаются
частной жизнью каждого. Целесообразно было бы в Конституции РФ
определить задачи нашего государства.
Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и
значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите
служат практически все функции российского государства. Среди них можно
выделить, например, экономическую, социальную, экологическую, развития
культуры, науки, образования (внутренние), обороны, интеграции в мировую
экономику, сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ (внешние).
Рассматриваемая задача государства не может быть возведена в рамки
абсолюта.Она строго подчиненапринципам конституционного строя, которым
не могут противоречить способы ее осуществления. Одной из существенных,
отличительных характеристик Конституции РФ 1993 г. является то, что она
закрепляет основы "конституционного строя". Ранее юридическая наука
исходила из понятий "государственный" и "общественный строй".
"Конституционный строй" - более целостная, широкая категория, которая
исходит из приоритета Основного закона его верховенства для всех органов
государственной власти, общественных институтов, граждан.
С наполнением реальным содержанием идеи высшей юридической силы
Конституции, приданием ей прямого действия как никогда стал актуальным
вопрос о ее реализации, трансформации из юридической в фактическую. Так,
В.Т. Кабышев справедливо отмечает: "Понятие "конституционный строй"
аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и
 4
 Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987.
Page 6

7
 реализации Основного закона"
 5
 . Объективным является мнение В. О. Лучина,
что "реальноебытие конституционных норм - это не только то, что закреплено
в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную
практику"
 6
 . С учетом возросшей в настоящее время роли национальной
безопасности для укрепления российской государственности, создания
предпосылок для построения гражданского общества, защиты прав личности
возможно было бы усилить конституционную базу данного института.
Национальная безопасность - категория во многом не только
юридическая, но и политическая. Однако это не является препятствием для
приданияей конституционного статуса. Как пишет О.Е. Кутафин, "расширение
рамок
конституционного
регулирования политической деятельности
государства повышает эффективность Основного закона, усиливает его
воздействие на ход общественных процессов, свидетельствует о повышении
роли Конституциив общественной и государственной жизни"
 7
 . Особенностью
конституционных правоотношений является то, что в них заложен
значительный политический потенциал. Конституция - это не только
нормативно-правовой акт, но и документ, который должен обозначать
принципы деятельности, цели, задачи Российской Федерации, а также
важнейшие направления государственной политики по обеспечению
безопасности ее многонационального народа.
Нужно четко определить в Основном законе РФ механизмы обеспечения
национальной безопасности, которая является важнейшей гарантией
незыблемостиконституционного строя, его составляющей. Сделать это можно
было бы, включив в Конституцию РФ специальную главу, в которой
определялось
бы
место
национальной
безопасности
в системе
конституционного строя. Здесь же можно было бы определить основные
положения статуса Совета Безопасности РФ, условия участия нашей страны в
системах коллективной безопасности.
 5
 Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России.
Саратов, 1993. С.5.
 6
 Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М., 1997. С.99.
 7
 Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.
Page 7

8
 Важность проблемы безопасности осознается всеми основными
политическими силами. Наблюдается только расхождение партий во взглядах
на пути ее обеспечения.
В Российской Федерации действует Закон РФ "О безопасности"
 8
 ,
который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности,
общества, государства, определяет систему безопасности и ее функции,
устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения
безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности. В
этом нормативном акте безопасность определяется как "состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства
от внутренних и внешних угроз" (ст.1). Под жизненно важными интересами
понимается "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно
обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития
личности, общества, государства".
Отношения, связанные с радиационной безопасностью, регулируются
специальным Федеральным законом "О радиационной безопасности
населения"
 9
 , под которой понимается состояние защищенности настоящего и
будущего поколений людей от вредного воздействия ионизирующего
излучения.
Особая роль в защите интересов личности, общества, государства
принадлежит национальной безопасности. О важности этой проблемы для
нашей страны говорит тот факт, что обеими палатами Федерального Собрания
РФ неоднократно рассматривались вопросы, связанные с ней. Еще в 1995 году
Государственная Дума РФ приняла Постановление "О доктрине национальной
безопасности России", в котором выразила крайнюю обеспокоенность
состоянием национальной безопасности России, признав сложившееся
положение неудовлетворительным
 10
 . В 1996 году Президент РФ направил
Федеральному Собранию Послание по национальной безопасности,
результатом рассмотрения которого явились проведенные 25 июля 1996 г.
 8
 См.: Ведомости РФ. 1992. N 15. Ст.769.
 9
 См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.141.
 10
 См.: СЗ РФ. 1995. N 44. Ст.4154.
Page 8

9
 парламентские слушания "О концепции национальной безопасности
Российской Федерации". Совет Федерации принял в связи с этим
Постановление "О Послании по национальной безопасности Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию", в котором выразил
обеспокоенность
состоянием уровня
национальной
безопасности
 11
 .
Государственная Дума РФ приняла Постановление "О разработке проекта
доктрины национальной безопасности России". Указом Президента РФ была
утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
В последнем документе под "национальной безопасностью Российской
Федерации" понимается безопасность ее многонационального народа как
носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве.
Предлагаем более полное определение рассматриваемой категории. Под
национальной безопасностью следует понимать совокупность внутренних и
внешних условий существования личности, общества, государства,
обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества,
суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения
конституционного строя.
В законодательстве нет определения термина "угроза национальной
безопасности". По нашему мнению, она представляет собой состояние
общественного развития, процесс ослабления государственности, действия,
направленные на насильственное изменение конституционного строя, которые
могут повлечь утрату многонациональным народом России суверенитета. Для
более точного прогнозирования угроз национальной безопасности в
дальнейшем целесообразно выделять стратегии обеспечения ее на
среднесрочный (пять-десять лет) и долгосрочный периоды (более десяти лет).
В литературе высказываются различные мнения о допустимости в
условиях России понимания безопасности как "национальной". В преамбуле
Конституции РФ говорится: "Мы, многонациональный народ Российской
Федерации:". По мнению В.А. Кикотя, здесь "речь идет о совокупности всех
граждан, всех этносов ("наций") и всех народов субъектов РФ и других
 11
 См.: СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4059.
Page 9

10
 этнических и территориальных общностей". Как считает Л.С. Мамут, "слова
"многонациональный народ" означают, во-первых, совокупность граждан
России, во-вторых, всех населяющих Российскую Федерацию народов
(этносов), других этнических общностей"
 12
 . Термин "нация" можно
рассматривать в нескольких значениях: как общность граждан государства
(этатистское понимание) или само государство как совокупность
представителей одного этноса.
Понятие "национальная безопасность" многогранно. Его можно
подвергнуть анализу с точки зрения различных наук. Нас интересует именно
административный аспект этой категории. В Основном законе России термин
"безопасность" употребляется десять раз. В части 5 ст.13 Конституции
запрещается "создание и деятельность общественных объединений, цели или
действия которых направлены на: подрыв безопасности государства:".
Таким образом,в Конституции РФ термин "безопасность" употребляется
в широком смысле. Как справедливо отмечает В.Т. Кабышев, "советское
конституционное законодательство при закреплении устоев общественного
строя исходило из постулата "государство - общество - личность". Во главу
угла российского конституционного строя положена принципиально иная
концепция - "человек - общество - государство"
 13
 . Поэтому государственная
безопасностьявляетсявсего лишь частью системы национальной безопасности
России. Следовательно, при употреблении в Конституции РФ термина
"безопасность" в широком смысле следует учитывать, что под ним
подразумевается национальная безопасность, поскольку именно она является
источником,
основой
других
видов безопасности, затрагивающих
конституционно-правовые отношения.
Не все общественные отношения в сфере безопасности охватываются
понятием "национальная безопасность". В различный период те или иные
 12
 Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С.89.
 13
 Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму и местному
самоуправлению // Материалы "круглого стола" "5 лет Конституции России: по пути к федерализму и
местному самоуправлению". М., 1999. С.8.
 Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму
и местному самоуправлению // Материалы "круглого стола" "5 лет Конституции России: по пути к федерализму
и местному самоуправлению". М., 1999. С.8.
Page 10

11
 угрозынациональнойбезопасностистранымогутменяться.Поэтому в ее рамки
входят только те общественные отношения, которые в данный исторический
момент затрагивают национальные интересы России и закреплены в ее
Концепции национальной безопасности. Не является частью национальной
безопасности пожарная безопасность, безопасность дорожного движения.
В законодательстве в каждом случае должно быть указано конкретно, о
каком именно виде безопасности идет речь. Иначе возникает конкуренция
норм. Так, если исходить из буквального смысла п."м" ст.71 Конституции, то
создание советов безопасности в субъектах РФ является неправомерным,
поскольку безопасность вообще отнесена к ведению Федерации.
Следовательно, по этому вопросу могут приниматься федеральные
конституционные и федеральные законы (ч.1 ст.76 Конституции РФ). Однако
такие виды безопасности, как экологическая и общественная, отнесены к
совместному ведению РФ и ее субъектов. Значит, по этим вопросам могут
издаватьсяфедеральные законыи в соответствиис ними приниматься законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
2. Система органов государственного управления в сфере обеспечения
безопасности государства
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О Безопасности» основным субъектом
обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в
этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Государство в соответствии с действующим законодательством
обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской
Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами,
государством гарантируется защита и покровительство.
Президент России находится на особом положении в системе органов,
обеспечивающих управление в сфере обеспечения безопасности. Его объем
полномочий закреплен в Конституции РФ.
Page 11

12
 Общее
руководство
государственными
органами
обеспечения
безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
контролирует и координирует деятельность государственных органов
обеспечения безопасности;
в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные
решения по обеспечению безопасности;
На втором месте по значимости находится Правительство РФ – как
высший органисполнительнойвласти. Его объем полномочийзакреплен в ФКЗ
«О правительстве»:
- в пределах определенной законом компетенции обеспечивает
руководство
государственными органами обеспечения безопасности
Российской Федерации;
- организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по
обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами
Российской Федерации, другими подведомственными ему органами
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов.
В настоящей работе мы не будем подробнорасшифровывать полномочия
Президента РФ и Правительства, а более подробно рассмотрим другие,
специфические органы государственной власти.
Положение о Совете БезопасностиРоссийской Федерации, утвержденное
Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 гласит, что Совет Безопасности
РоссийскойФедерации является конституционным органом, осуществляющим
подготовкурешений Президента РоссийскойФедерациипо вопросам стратегии
развитияРоссийской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
(далее - обеспечение национальной безопасности), проведения единой
государственнойполитикив области обеспечения национальной безопасности.
Page 12

13
 Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют
КонституцияРоссийскойФедерации,федеральные законы, законы Российской
Федерации, международные договоры Российской Федерации, указы и
распоряжения Президента Российской Федерации.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
обеспечение условий для реализации Президентом Российской
Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод
человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее
независимости и государственной целостности, организации взаимодействия
органов государственной власти, определению основных направлений
внутренней и внешней политики государства;
определение жизненно важных интересов личности, общества и
государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности,
выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
разработка основных направлений стратегии развития государства,
обеспечениянациональнойбезопасностии конкурентоспособностиРоссийской
Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации для
принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней
политики Российской Федерации в области обеспечения национальной
безопасности;
подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз
безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим,
экономическим,военным, экологическим и иным последствиям, и решений по
организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовкапредложений Президенту Российской Федерации о введении,
продлении или об отмене чрезвычайного положения;
подготовка предложений по координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Page 13

14
 Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области
обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации по
реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения
национальной безопасности;
решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются:
рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики
Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по
вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения
национальной безопасности;
рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и
военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по
вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение
национальной безопасности;
организация и координация разработки стратегии в области внутренней,
внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и
внешних угроз жизненно важным интересам личности,обществаи государства;
подготовка предложений по определению основных критериев
обеспечениянациональной безопасности и мониторинг показателей состояния
национальной безопасности;
подготовка предложений по координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области
обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
рассмотрениевопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в
готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;
Page 14

15
 анализ информации о функционировании системы обеспечения
национальной
безопасности,
выработка
рекомендаций
по
ее
совершенствованию;
рассмотрениевопросовв областиоборонно-промышленнойбезопасности
и военно-технического сотрудничестваРоссийскойФедерации с иностранными
государствами;
принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении
межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при
Совете БезопасностиРоссийскойФедерации (далее - научный совет при Совете
Безопасности);
организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения
национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;
организация научных исследований по проблемам стратегии развития
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской
Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.
В состав Совета Безопасностивходят:Председатель Совета Безопасности
Российской Федерации (далее - Председатель Совета Безопасности), которым
по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета
БезопасностиРоссийской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности);
постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности,
включаемые в состав Совета Безопасностииисключаемые из него Президентом
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Очень важным органом в сфере обеспечения безопасности выступает
ФСБ России. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы
Федеральной службы безопасности Российской Федерации" утверждено
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и
структура органов федеральной службы безопасности.
Директор Федеральной службы безопасностиРоссийской Федерации, его
первые заместители и заместители приравниваются по статусу, размерам
оплаты труда, условиям социально-бытового обеспечения и медицинского
Page 15

16
 обслуживаниясоответственно к министру Российской Федерации, его первому
заместителю и заместителям.
Правовое положение данного органа исполнительной власти будет
рассмотрено в третьем вопросе, поскольку охрана государственной границы
передана в ведение данного органа власти.
"Безопасность" является очень широким понятием, поэтому его можно
рассматривать в различных аспектах. Указом Президента РФ от 19 сентября
1997 г. "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской
Федерации"
 14
 были утверждены положения, регулирующие деятельность
десяти комиссий, за каждой из которых закреплен определенный круг
вопросов, касающихся безопасности. В их числе комиссии по оборонной,
федеральной
конституционной,
информационной,
экологической,
международной, экономической, общественной безопасности.
Поскольку внешняя разведка относится к элементу обеспечения
безопасности вопросы правового регулирования деятельности специальных
служб всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов,
сотрудников контрразведывательных органов, военных, но и многих
политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого
рода интерес как ранее, так и сейчас во многом обусловлен тем
обстоятельством,
что
правовое
регулирование
функционирования
разведывательных органов длительный период осуществлялось закрытыми
нормативными правовыми актами. Это создавало определенный ореол
таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки, а в
отдельных случаях давало повод для беспочвенных обвинений их во
вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все
правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской
Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них
раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной
деятельности, а также силы разведки и их состав.
 14
 См.: СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4527.
Page 16

17
 Несомненную ценность для рассмотрения вопроса правовых основ
организациии деятельностиорганов внешней разведки Российской Федерации
представляет, наряду с другими, содержащееся в ст. 12 Закона Российской
Федерации "О безопасности"положениео том, что органы внешней разведки и
Вооруженные Силы Российской Федерации включаются в состав сил
обеспечения безопасности.
Основным законодательным актом, определяющим статус, основы
организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, а
также порядокконтроля и надзора за ее деятельностью, является Федеральный
закон "О внешней разведке"
 15
 .
Указанный Федеральный закон рассматривает внешнюю разведку
Российской Федерации как составную часть сил обеспечения безопасности
Российской Федерации и определяет ее через совокупность специально
создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской
Федерации. Исходяиз закона органывнешней разведки могут быть двух видов:
а) самостоятельные (имеющие статус федеральных органов исполнительной
власти); б) входящие в структуру федеральных органов исполнительнойвласти.
Федеральный закон"О внешней разведке" (действующий в редакции 1996
г. с изменениями, внесенными 30.06.03 г.), в ст. 11 содержит перечень органов
внешней разведки, который включает:
Службу внешней разведки Российской Федерации, осуществляющую
разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-
стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере
шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с
использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами страны;
орган внешней разведки Минобороны Российской Федерации,
осуществляющий разведывательную деятельность в военной, военно-
политической, военно-технической, военно-экономической и экологической
сферах.
 15
 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.
Page 17

18
 3. Защита и охрана государственной границы
В ст. 28 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной
границе Российской Федерации" (с изменениями от 10 августа 1994 г., 29
ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7
ноября2000 г., 24 марта, 30 декабря2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.,
29 июня, 22 августа 2004 г.) закреплены полномочия федеральных органов
исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы.
Министерство иностранных дел Российской Федерации:
на основе решений органов государственной власти Российской
Федерации ведет переговорыпо установлению и закреплению Государственной
границы, установлению режима Государственной границы, готовит
необходимые документы и материалы;
осуществляет
внешнеполитическое,
международно
-
правовое
обеспечение защиты Государственной границы;
оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в
Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства;
разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы,
инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными
представителями Российской Федерации или Министерством обороны
Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации:
обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном
пространстве и подводной среде;
обеспечиваетучастие ВооруженныхСил РоссийскойФедерации в защите
Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных
водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими
федеральными законами;
разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с
нарушением режима Государственной границы;
Page 18

19
 оказывает содействие пограничным органам и пограничным войскам в
ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной
границы
на
основе
законодательства
Российской
Федерации
и
межведомственных соглашений.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на
Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-
карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды
контроля:
организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной
границе экономических,экологическихи иных интересов личности,общества и
государства;
издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные
для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории
Российской Федерации;
контролируют
соблюдение
предприятиями,
организациями,
учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований
международных договоров Российской Федерации, законодательства
Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
создают в необходимых случаях в пунктах пропуска через
Государственную границу контрольные органы (пункты) и организуют их
работу, устанавливают средства и методы контроля в соответствии с
требованиями части шестой статьи 11 настоящего Закона;
взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным
органам и пограничным войскам в защите Государственной границы;
сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими
органами иностранных государств.
Министерство внутренних дел Российской Федерации:
оказывает содействие пограничным органам и пограничным войскам в
проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с
нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим
Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств
Page 19

20
 правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-
процессуальном порядке;
информирует пограничные органы и пограничные войска о состоянии
правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных
противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих
противоправные устремления в отношении Государственной границы и
пограничных органов и пограничных войск.
Пограничные органы и пограничные войска охраняют Государственную
границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска
через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через
Государственную границу. В этих целях они:
обеспечиваютвсеми имеющимися мерами недопущение противоправного
изменения прохождения Государственной границы на местности;
осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или
уведомительный характер правил режима Государственной границы,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную
границу;
проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную,
оперативно-розыскную,
режимно-пропускную
и
военно-техническую
деятельность;
осуществляют производство
по
делам об административных
правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской
Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и
исполняют постановления по ним;
ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской
Федерации к их ведению;
осуществляют профилактику правонарушений, борьбас которымивходит
в компетенцию пограничных органов и пограничных войск;
участвуют в деятельности пограничных представителей Российской
Федерации;
проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
Page 20

21
 Пограничные органы и пограничные войска в пределах приграничной
территории имеют право:
1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения,
осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и
использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное)
пользование землях по установленным нормам;
2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при
исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей
земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения
пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии
проходов через ограждения, переходов через другие препятствия;
сопровождатьроссийскиеи иностранныесуда и иные транспортные средства и
располагатьна них пограничныенаряды;в целях предотвращенияи пресечения
нарушений режима Государственнойграницы,пограничного режима, режима в
пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые
документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр
(осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;
3) осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр
лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении
режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах
пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в
расположение подразделений, частей пограничных органов и пограничных
войскили иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать,
осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и
иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять
(конвоировать)их в ближайший российскийпортдля выяснения обстоятельств
нарушения. Во время осмотраиконвоирования судна работа его радиостанций
не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется
протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана
судовые и грузовые документы и т.д.
Page 21

22
 Очень важное изменение в систему защиты и охраны границы было
внесено Президентом России,когдабылаупразднена Федеральная пограничная
служба России, а ее функции переданы ФСБ. Указом Президента РФ от 11
августа 2003 г. N 960 "ВопросыФедеральнойслужбы безопасностиРоссийской
Федерации" утверждено Положение о Федеральной службе безопасности
РоссийскойФедерации и структура органов федеральной службыбезопасности.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)
является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих
полномочий осуществляющим государственное управление в области
обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны
государственной границы Российской Федерации (далее именуется -
государственнаяграница), охраны внутренних морских вод, территориального
моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа
Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим
информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно
реализующим основные направления деятельности органов федеральной
службы безопасности, определенные законодательством Российской
Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность
федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее
осуществление.
ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает
Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и
структуру органов федеральной службы безопасности.
Page 22

23
 Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся
взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной
власти.
Основными задачами ФСБ России являются:
1) управление органами и войсками, а также организация их
деятельности;
2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям -
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской
Федерации;
3)
организация
выявления,
предупреждения
и
пресечения
разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций
иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации;
4)
координация
осуществляемых
федеральными
органами
исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по
обеспечению собственной безопасности;
5) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, осуществление досудебногопроизводства по которым отнесено
к ведению органов и войск;
6) организация во взаимодействии с федеральными органами
государственнойвластиборьбыс организованнойпреступностью, коррупцией,
контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией,
незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих
веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных
технических средств,предназначенныхдлянегласного получения информации,
а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе
Page 23

24
 деятельностинезаконных вооруженныхформирований, преступных сообществ
и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью
организацию
вооруженного
мятежа,
насильственное
изменение
конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или
насильственное удержание власти;
7) обеспечение борьбы с террористической и диверсионной
деятельностью;
8) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной
деятельности;
9) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с
органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки
разведывательной информации;
10) организация осуществления мер, отнесенных федеральным
законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной
границы;
11) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений,
составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным
организациям, осуществляющим техническую разведку;
Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие
функции:
1) организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти и международных договоров
Российской Федерации в органах и войсках;
2) участвует в разработке и реализации государственных программ в
областях,осуществление государственногоуправления в которыхвозложено на
ФСБ России;
Page 24

25
 3) вырабатывает на основепрогнозов развитияполитической, социально-
экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по
предупреждениюи нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации;
4) организует в пределах своих полномочий контрразведывательную
деятельность; определяет порядок осуществления органами федеральной
службы безопасности проникновения в специальные службы и организации
иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а
также использования негласных методов и средств при их реализации;
5) разрабатывает меры по борьбе с террористической и диверсионной
деятельностью и организует их осуществление, а также определяет порядок
использования подразделений специального назначения;
6) организует и осуществляет в пределах своих полномочий
разведывательную
деятельность;
определяет
порядок
проведения
разведывательных мероприятий и использования специальных методов и
средств при осуществлении разведывательной деятельности;
7) организует деятельность органов и войск по защите и охране
государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской
Федерации и их природныхресурсов, по охране за пределами исключительной
экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб,
образующихсяв реках РоссийскойФедерации,по осуществлению совместно со
специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной
власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств,
грузов, товаров, животных и растений и т.д.
Структура органов федеральной службы безопасности выглядит
следующим образом
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ
России),имеющая в своем составеслужбы,департаменты, управления и другие
подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности
органов федеральной службы безопасности, а также подразделения,
исполняющие управленческие функции
Page 25

26
 - Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам
Российской Федерации (территориальные органы безопасности)
-Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах
управления (органы безопасности в войсках)
- Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе
(пограничные органы)
- Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные
полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов
федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы
безопасности)
- Авиационные подразделения, центры специальной подготовки,
подразделения специального назначения, предприятия, образовательные
учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные,
военно-медицинскиеи военно-строительныеподразделенияи иные учреждения
и подразделения,предназначенныедляобеспечения деятельности федеральной
службы безопасности.
Page 26

27
 Заключение
Современные проблемы обеспечения безопасности Российской
Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об
экономическом, политическом, уголовно-правовом и административно-
правовом аспектах обеспечения национальной безопасности нашего
государства.
Административноезаконодательство,принятоепо вопросам обеспечения
национальной безопасности, берет истоки в нормах Конституции РФ, Закона
РФ от 6 марта 1992 г. "О безопасности" и Концепции национальной
безопасностиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от
17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).
Конституция РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан и
обеспечениебезопасностигосударствав качестве критериев для ограничения в
ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации, относитбезопасность к предметам ведения Российской Федерации
и ее субъектов.
Закон РФ "О безопасности" вводит такую категорию, как "жизненно
важные интересыличности,общества и государства"; определяет безопасность
как "состояниезащищенностижизненно важных интересов личности, общества
и государстваотвнутренних и внешних угроз";признает основнымиобъектами
безопасности "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и
духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность"; закрепляет понятие системы безопасности
Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные,
общественные и иные организации и объединения, а также граждан,
принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации вводит
такие социально-правовые категории, как "национальная безопасность
Российской Федерации" и "национальные интересы".
Page 27

28
 Список использованных источников
1.
Закон РФ от 05.03 1992 г. «О безопасности» (с изм. и доп. от 25
декабря 1992 г.) // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета
РФ. – 1992. №15. – ст.769; 1993.-№2:-ст.77; САПП РФ.-1993. - №52.-ст.5086.
2.
Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от
1 апреля 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. №17.-ст.59; СЗ РФ. – 1994.
№16. ст.-1861; 1996. - №50. –ст.5610; 1997. - №29. ст.3507; 1998. - №31. –
ст.3805, 3831; 1999. -№23. – ст.2808.
3.
Федеральный закон то 10.01 1996 г. «О внешней разведке» //
Собрание законодательства РФ. – 1996. - №3. – ст.143.
4.
Федеральный закон
от 27.05.1996 г. (ред. 07.11.2000 г.) «О
государственной охране» // Собрание законодательства РФ. – 1996. -№22. –
ст.2594; 1997. – №29. – ст.3502.
5.
Федеральный закон от 03. 04. 1995 г. (ред. от 07.11.2000 г.) «Об
органах федеральной службы безопасности» // Собрание законодательства РФ.
– 1995. №15. – ст.1269.
1.
Аветисян
С.С.
Совершенствование
норм
уголовного
законодательства,направленных на охрану военной безопасностигосударства//
"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.
2.
Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму и
местному самоуправлению // Материалы "круглого стола" "5 лет Конституции
России: по пути к федерализму и местному самоуправлению". М., 1999. С.8
3.
Борисов О.А. Правовое регулирование безопасности военной
службы как составная часть национальной безопасности государства //
"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.
4.
Голик Ю.В. Реинтеграция как основанациональной безопасности //
Журнал российского права. 1998. N 2. С.56.
5.
Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе //
Собр. соч. СПб., 1999. Т. 6. С.31.- 45
6.
Иванова О.Н., Симонов А.М. Комментарий к Воздушному кодексу
Российской Федерации. - "Новая Правовая культура", 2004 г.
Page 28

29
 7.
Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской
Конституции. М.: Политиздат, 1987.
8.
Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России //
Конституционное развитие России. Саратов, 1993. С.5.
9.
Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное
пособие. М., 1997.
10. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в
системе конституционного строя России // "Журнал российского права", N 6,
июнь 2003 г.
11. Стахов А. Концепция национальной безопасности России:
административно-правовой аспект // "Российская юстиция", N 3, март 2003 г.
12. Таранов А.П. Военно-профессиональный компонент обеспечения
военнойбезопасностигосударства // "Российскийвоенно-правовойсборник" N
1, апрель 2004 г.
13. Фатеев К.В. Юридические опасности военной безопасности
Российской Федерации (о некоторых аспектах влияния права на военную
безопасность) // "Право в Вооруженных Силах", N 12, декабрь 2003 г.
14. Фатеев К.В. Военная безопасностькак институциональное правовое
явление и ее место в системе национальной безопасности Российской
Федерации // "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.

Информация о работе Понятие и виды безопасности