Основы гражданской обороны

ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ»

1. Гражданская  оборона (ГО), ее организационная  структура, роль и место в  общей системе национальной безопасности  России. Гуманитарная направленность  ГО

Чтобы подорвать способность  вооруженных сил к ведению  боевых действий, воюющие стороны  будут стремиться максимально дезорганизовать  деятельность тыла противника.

Впервые возможность такой  дезорганизации тыла появилась и  годы мировой войны 1914–1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной бороны, опирающихся на мирное население городов.

В Советском Союзе фундамент  гражданской обороны – до 1961 г. она именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) – начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Опираясь на опыт гражданской  войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство  начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление Противовоздушной обороны страны. В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.

В 1926 г. Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты.

В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы но подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороте СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП). Они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения  по противовоздушной обороне и противохимической  защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 млн. человек было обеспечено противогазами, для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения.

Таким образом, необходимые  организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной  противовоздушной обороны в стране к 1932 г. были созданы. Между тем, быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населении и народного хозяйства.

4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.

Основными задачами МПВО являлись:

предупреждение населения  об угрозе нападения с воздуха  и оповещение о миновании угрозы;

осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного  хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки);

ликвидация последствий  нападения с воздуха, в том  числе и с применением отравляющих  веществ;

подготовка бомбоубежищ  и газоубежищ для населения;

организация первой медицинской  и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха;

оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным;

поддержание общественного  порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах.

Выполнение всех этих задач  предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.

Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах  и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в  радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких  объектах мероприятия по противовоздушной обороне м противохимической  защите проводились в полном объеме.

Организационная структура  МПВО определялась ее задачами. Поскольку  она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны  страны, общее руководство МПВО в  стране осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 г. – Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов– их командованием.

Для решения задач МПВО организовывались соответствующие  силы – воинские части МПВО, которые  подчинялись командованию военных  округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах –  участковые команды; на предприятиях –  объектовые команды; при домоуправлениях  – группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета 15 человек  от 100–300 рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях и от 200–500 человек  жителей – при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных  специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести  подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка  и наблюдения, дегазационного и обслуживаний убежищ. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.

Подготовка кадров для  МПВО осуществлялась на специальных  курсах МПВО, а обучение населения  – через учебную сеть общественных оборонных организаций.

С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах. В частности, были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима.

В целях совершенствования  форм распространения санитарно-оборонных  знаний и навыков были введены  нормативы комплексов «Готов к санитарной обороне» (ГСО) для взрослых и «Будь  готов к санитарной обороне» (БГСО) для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ  Красного Креста и Красного Полумесяца.

Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК  СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих городах; в частности, непосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местные органы власти – Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.

Незадолго до начала Великой  Отечественной войны 1941–1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятии и организаций городских органов власти, в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия и угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.

Таким образом, к началу Великой  Отечественной войны была проделана  большая работа по подготовке населения  и городов угрожаемой приграничном зоны к противовоздушной обороне  и противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с  воздуха, для жителей городов  было накоплено большое количество противогазов.

В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить  усилия Наркомата обороны СССР па подготовке Вооруженных Сил к  войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СИК. СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.

22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую готовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись.

Важную роль в мобилизации  МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской Германии на Советский Союз, сыграло  постановление СНК СССР от 2 июля 1041 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должны были овладеть необходимыми знаниями до МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И.В. Сталина 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необходимость немедленно «наладить местную противовоздушную оборону».

МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность се формирований превысила 6 млн. человек, участковые формирования были реорганизованы в городские  воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических  воинских частей значительно возросло.

Мероприятия полностью оправдали  себя. Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствия  более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили  свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных  Сил, МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения  и народного хозяйства от налетов  фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной  войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое  положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение  весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура  МПВО.

Появление в арсенале вооруженных  сил США ядерного оружия и быстрое  наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. Впервые МПВО была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.

На МПВО возлагалась ответственность  за организацию подготовки всего  населения страны по противовоздушной, противоатомной, противохимической  и противобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр  внутренних дол СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках  являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведением  мероприятий МПВО было возложено  на Советы Министров союзных и  автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в министерствах  и ведомствах – на исполкомы Советов  депутатов трудящихся, министерства и ведомства.

Наиболее массовыми силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областных и районных служб  МПВО – отряды, бригады, команды  и т.д. В жилых массивах городов  и поселков по-прежнему предусматривалось  создание групп самозащиты.