.Обязанности граждан, подлежащих
призыву на военную службу
1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие
призыву на военную службу, обязаны явиться
по повестке военного комиссариата на
медицинское освидетельствование, заседание
призывной комиссии или для отправки в
воинскую часть для прохождения военной
службы, а также находиться в военном комиссариате
до отправки к месту прохождения военной
службы.
Призывники подлежат обязательному медицинскому
освидетельствованию в соответствии с
Положением о военно-врачебной экспертизе,
утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 апреля 1995 г.
N 390.
Оповещение призывников о явке на медицинское
освидетельствование, на заседание призывной
комиссии или для отправки в воинскую
часть в целях прохождения военной службы
осуществляется повестками военного комиссариата
района, города без районного деления,
иного муниципального (административно-территориального)
образования (далее именуются - военные
комиссариаты).
Вручение повесток производится под расписку
работниками военного комиссариата или
по месту работы (учебы) призывника руководителями,
другими ответственными за военно-учетную
работу должностными лицами (работниками)
организаций, а также ответственными за
военно-учетную работу должностными лицами
органов местного самоуправления, как
правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного
срока явки призывников на заседание призывной
комиссии или призывной пункт. Оповещение
призывников должно быть завершено до
начала работы призывной комиссии. Вызову
на заседание призывной комиссии подлежат
все призывники.
После оповещения призывников глава органа
местного самоуправления составляет график
работы призывной комиссии и листы явки
призывников с указанием дней работы призывной
комиссии.
Явка призывников, проживающих за пределами
населенных пунктов, в которых создаются
призывные комиссии, проводится, как правило,
в организованном порядке в сопровождении
представителей органов местного самоуправления
и (или) организаций.
Прибытие на заседание призывной комиссии
призывников, которым не представилось
возможным вручить повестки в установленном
порядке, обеспечивается органами внутренних
дел на основании письменного обращения
военного комиссара.
Председатель призывной комиссии контролирует
явку призывников на заседание призывной
комиссии и в отношении отсутствующих
лиц принимает меры по установлению причин
их неявки.
В случае уклонения призывника от призыва
на военную службу призывная комиссия
или военный комиссар направляет соответствующие
материалы прокурору по месту жительства
призывника для решения вопроса о привлечении
его в соответствии с законодательством
Российской Федерации к ответственности.
2. Призывники обязаны прибыть в военный
комиссариат для последующей отправки
на сборный пункт в исправной одежде и
обуви, а отправляемые в воинские части
в холодное время года или в местности
с холодным климатом должны иметь теплую
одежду и обувь.
Явка призывников в военный комиссариат
для последующей их отправки на сборный
пункт назначается, как правило, заблаговременно,
с учетом времени прибытия на сборный
пункт, ознакомления представителей воинских
частей с призывниками и формирования
воинских эшелонов (команд). На сборный
пункт призывники направляются в организованном
порядке в сопровождении представителей
органов местного самоуправления и военных
комиссариатов.
Во время нахождения призывников на сборном
пункте они обеспечиваются горячей пищей
по нормам общевойскового пайка, утвержденного
министром обороны Российской Федерации.
На сборном пункте при содействии органа
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации организуется продажа товаров
первой необходимости, а также проводится
воспитательная и культурно-массовая
работа с призывниками.
На сборном пункте разрешается иметь резерв
призывников (до 3% от числа отправляемых
в воинских эшелонах или командах), который
используется при необходимости для пополнения
эшелонов (команд) в случае заболевания
отдельных призывников или невозможности
их отправки по другим причинам. Задерживать
на сборном пункте призывников, находящихся
в резерве, более 3 суток или возвращать
их в военные комиссариаты запрещается.
При отправке призывников со сборного
пункта к месту прохождения военной службы
в их документах персонального учета (военном
билете и учетно-послужной карточке) записывается
дата убытия со сборного пункта, которая
заверяется гербовой печатью военного
комиссариата субъекта Российской Федерации.
3. Оповещение граждан о явке в военный
комиссариат на мероприятия, связанные
с призывом на военную службу, производится
повестками военного комиссариата района
(см. комментарий к п. 2 ст. 26).
В повестках должны быть указаны правовые
последствия невыполнения гражданами
изложенных в них требований (приводятся
выдержки из УК РФ об ответственности
за уклонение от призыва на военную службу
при отсутствии законных оснований для
освобождения от этой службы).
В случае невозможности вручения повесток
гражданам, подлежащим призыву на военную
службу, указанными работниками, руководителями
или должностными лицами обеспечение
их прибытия на мероприятия, связанные
с призывом на военную службу, возлагается
на соответствующие органы внутренних
дел на основании письменного обращения
военного комиссара.
4. Призыв на военную службу граждан, зачисленных
в запас, организует и осуществляет военный
комиссар. В этих целях граждане, зачисленные
в запас, вызываются повестками военного
комиссара на медицинское освидетельствование,
которое проводится в соответствии с требованиями
Положения о военно-врачебной экспертизе.
Оповещение граждан, зачисленных в запас,
о явке на медицинское освидетельствование
и к военному комиссару производится в
таком же порядке, как и оповещение призывников.
После прохождения гражданином, зачисленным
в запас, медицинского освидетельствования
военный комиссар принимает в отношении
его одно из следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва
на военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную
службу;
г) об освобождении от исполнения воинской
обязанности.
Гражданину, зачисленному в запас и призванному
на военную службу, в военном комиссариате
вручаются 2 экземпляра предписания об
убытии к месту прохождения военной службы,
получив которые, он самостоятельно убывает
к месту ее прохождения.
После откомандирования гражданина, зачисленного
в запас, к месту прохождения военной службы,
его личное дело в 3-дневный срок высылается
военным комиссариатом в воинскую часть,
куда он направлен.
По прибытии гражданина, зачисленного
в запас, в воинскую часть командир части
делает об этом отметку на одном из экземпляров
предписания, выданного военным комиссариатом,
и возвращает его в этот военный комиссариат.
5. В случае неявки без уважительной причины
гражданина по повестке военного комиссариата
на мероприятия, связанные с призывом
на военную службу, указанный гражданин
считается уклоняющимся от военной службы
и привлекается к ответственности в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Уважительной причиной неявки по вызову
(повестке) военного комиссариата, при
условии документального подтверждения,
является:
- заболевание или увечье, связанное с
утратой работоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери,
жены, мужа, сына, дочери, родного брата,
родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя
гражданина либо участие в похоронах указанных
лиц;
- препятствие, возникшее в результате
действия непреодолимой силы, или иное
обстоятельство, не зависящее от воли
гражданина;
- иные причины, признанные уважительными
призывной комиссией или судом.
По истечении действия уважительной причины
граждане являются в военный комиссариат
немедленно, без дополнительного вызова.
Ч. 1 ст. 328 УК РФ предусматривает, что в
случае уклонения от призыва на военную
службу при отсутствии законных оснований
для освобождения от этой службы виновный
наказывается штрафом либо арестом, либо
лишением свободы (см. комментарий к п.
2 ст. 28).
Ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ несут
лица, подлежащие призыву на военную службу.
Ими могут быть только граждане мужского
пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие
или обязанные состоять на воинском учете
и не пребывающие в запасе, а также граждане
мужского пола того же возраста, окончившие
государственные муниципальные или имеющие
государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям)
негосударственные образовательные учреждения.
Уголовную ответственность за уклонение
от призыва на военную службу несет гражданин,
не явившийся по повестке военного комиссариата
или иного органа, осуществляющего воинский
учет, в указанные место и срок без уважительных
причин, а также в иных случаях, предусмотренных
законом.
6. Под уклонением понимается неявка гражданина,
отвечающего названным требованиям, в
установленные повесткой место и день
для отправки к месту службы. Состав преступления
считается оконченным по истечении дня,
указанного в повестке.
Уклонение от призыва на военную службу
возможно и после явки гражданина в назначенные
повесткой время и место, но до дня убытия
из военного комиссариата к месту прохождения.
Этот день образует начало военной службы,
призывник становится военнослужащим
и за уклонение от военной службы подлежит
ответственности как за воинское преступление.
Неявка может быть сопряжена с другими
активными действиями виновного, направленными
на сокрытие от органов власти. Он может
изменить место жительства, вызвать у
себя заболевание, освобождающее от призыва
на военную службу, предоставить в военный
комиссариат подложные документы, дающие
основания для освобождения от военной
службы (например, свидетельство о рождении
с измененным годом рождения, справку
о рождении второго ребенка, об обучении
в высшем учебном заведении и т.д.).
Способы оправдания неявки юридического
значения не имеют. В случае подделки документов,
дающих право на освобождение от военной
службы, их похищения либо иного незаконного
приобретения виновный отвечает дополнительно
по соответствующей статье УК (ст.ст. 324,
325, 327).
Обязательное условие уголовной ответственности
за уклонение от призыва на военную службу
- отсутствие законных оснований освобождения
от военной службы. Перечень таких оснований
изложен в ст. 23 комментируемого Закона.
Кроме оснований освобождения от призыва
на военную службу ст. 24 Закона предусматривает
обстоятельства, предоставляющие призывнику
отсрочку от призыва на военную службу.
Эти обстоятельства также должны включаться
в основания освобождения от военной службы,
о которых говорится в ч. 1 ст. 328 УК. Такой
вывод следует, в частности, из того, что
закон предоставляет военнослужащему,
проходящему военную службу по призыву,
право на досрочное увольнение с военной
службы при наличии основания как освобождения,
так и отсрочки от призыва на военную службу
(ст. 51 комментируемого Закона). Это свидетельствует
об одинаковой юридической значимости
указанных обстоятельств, и те и другие
могут рассматриваться как основания
для освобождения от военной службы.
Уклоняющийся от военной службы может
осознавать наличие у него законных оснований
для освобождения от военной службы и
именно в связи с этим не явиться на призывной
пункт, но он может и не осознавать этого,
уклоняясь от военной службы из нежелания
служить. Если при второй ситуации в процессе
расследования будет установлено соответствующее
основание, освобождающее призывника
от призыва на военную службу, он не подлежит
ответственности по ст. 328 УК.
Призывник, уклоняющийся от призыва на
военную службу, ошибочно полагающий о
существовании у него оснований для освобождения
от нее, может быть признан субъектом данного
преступления, однако добросовестность
заблуждения и последующее исполнение
решения военного комиссариата свидетельствуют
об отсутствии общественной опасности
деяния, вследствие чего оно не может быть
признано преступным (ч. 2 ст. 14 УК).
7. При определении значимости причин неявки
граждан на призывные пункты следует также
учитывать, что неявка призывника на призывной
пункт, обусловленная болезнью, лишившей
его возможности это сделать, признается
совершенной по уважительной причине.
8. Ст. 190.1 КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. (действующая
редакция) предусматривает административную
ответственность граждан в случае неявки
без уважительных причин по повестке военного
комиссариата на мероприятия, связанные
с призывом на военную службу. Неявка граждан
по вызову в военный комиссариат без уважительных
причин для приписки к призывному участку
влечет предупреждение.
.Граждане, освобождаемые
от призыва на военную службу
либо не подлежащие призыву
на военную службу
Комментарий к п. 1
1. Комментируемый Закон предусматривает
пять оснований освобождения граждан
от призыва на военную службу: непригодность
(ограниченная годность) по состоянию
здоровья; прохождение военной службы
на момент призыва или ранее (в том числе
и в другом государстве), а также прохождение
альтернативной гражданской службы; наличие
у гражданина ученой степени (кандидата
или доктора наук) и в связи с семейными
обстоятельствами (если гибель (смерть)
отца, матери, родного брата, родной сестры
гражданина связана с исполнением ими
обязанностей военной службы).
Право на освобождение от призыва имеют
граждане, страдающие определенными заболеваниями,
наличие которых делает физически невозможным
прохождение этими гражданами военной
службы.
В целях определения категории годности
граждан России по состоянию здоровья
к военной службе проводится военно-врачебная
экспертиза в соответствии с Положением
о военно-врачебной экспертизе утвержденным
постановлением Правительства РФ от 20
апреля 1995 г. N 390 (с изм. и доп.).
Требования к состоянию здоровья граждан
приведены в приложении к указанному Положению
(см. приложение 1). В Министерстве обороны
Российской Федерации по данному вопросу
действует Инструкция о порядке проведения
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденная
приказом министра обороны РФ от 22 сентября
1995 г. N 315 (с изм. и доп.); в МВД РФ - Инструкция,
утвержденная приказом МВД РФ от 2 октября
1995 г. N 370.
В соответствии со ст. 25 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм.) граждане,
подлежащие призыву на военную службу,
проходят медицинское освидетельствование
и имеют право на получение полной информации
о показаниях на отсрочку или освобождение
от призыва на военную службу по состоянию
здоровья.
В случае несогласия с заключением военно-врачебной
комиссии военнослужащие, граждане, подлежащие
призыву на военную службу и поступающие
на военную службу по контракту, имеют
право на производство независимой медицинской
экспертизы. Экспертиза признается независимой,
если производящие ее эксперт либо члены
комиссии не находятся в служебной или
иной зависимости от учреждения или комиссии,
производивших медицинскую экспертизу,
а также от органов, учреждений, должностных
лиц и граждан, заинтересованных в результатах
независимой экспертизы.
Положение о независимой медицинской
экспертизе утверждается Правительством
Российской Федерации (в настоящее время
документ не утвержден).
При производстве независимой медицинской
экспертизы гражданам предоставляется
право выбора экспертного учреждения
и экспертов.
В конфликтных случаях окончательное
решение по заключению медицинской экспертизы
выносится судом.
2. Граждане, проходящие или прошедшие
военную службу в Российской Федерации,
а также прошедшие военную службу в другом
государстве, также подлежат освобождению
от призыва на военную службу.
Документальное подтверждение принципа
освобождения от призыва на военную службу
граждан, прошедших военную службу в другом
государстве, присутствует и в международных
соглашениях Российской Федерации. Так,
например, в соответствии со ст. 6 Соглашения
между Российской Федерацией и Туркменистаном
об урегулировании вопросов двойного
гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.),
лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон
и прошедшие обязательную военную службу
в одной из них, освобождаются от призыва
на военную службу в другой Стороне.
3. В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции
Российской Федерации гражданин Российской
Федерации в случае, если его убеждениям
или вероисповеданию противоречит несение
военной службы, а также в иных установленных
федеральным законом случаях имеет право
на замену ее альтернативной гражданской
службой.
Условия и порядок замены военной службы
на альтернативную гражданскую службу
должны быть определены федеральным законом.
Такого закона в настоящее время нет. Необходимость
принятия его вытекает не только из Конституции,
но и из тех обязательств-рекомендаций,
которым должна следовать Россия после
вступления в Совет Европы.
Институт альтернативной службы не является
новым для законодательства России. Еще
в 1919 г. декретом СНК РСФСР было признано
право верующих на замену военной службы
на иную общеполезную работу. Данная замена
должна была производиться по решению
суда. Аналогично решался вопрос и в законодательстве
СССР до принятия в 1939 г. Закона о всеобщей
воинской обязанности.
Замена военной службы альтернативной
гражданской или службой без оружия по
религиозным, политическим или этическим
мотивам признается во многих странах.
При этом для нее предусматривается более
продолжительный по сравнению с действительной
военной службой срок, лишение многих
льгот, предоставляемых военнослужащим.
Данная служба предполагает выполнение
наиболее трудоемких и не престижных работ,
например, в психиатрических лечебницах,
домах престарелых, службах социальной
помощи больным, инвалидам и пенсионерам,
на вспомогательных должностях в пожарной
охране и проч.
Отсутствие закона об альтернативной
гражданской службе затрудняет осуществление
права на ее прохождение. Однако, являясь
в силу ст. 18 Конституции непосредственно
действующим, оно может быть реализовано
и до принятия этого закона. Призывные
комиссии в подавляющем большинстве случаев
отказывают призывникам в замене военной
службы на альтернативную. Поскольку такой
отказ противоречит положению Основного
закона, он может быть обжалован в суд.
Как показывает практика, суды, как правило,
удовлетворяют такие жалобы, применяя
непосредственно ч. 3 ст. 59 Конституции.
Ч. 2 ст. 328 УК предусматривает ответственность
за уклонение от прохождения альтернативной
гражданской службы лиц, освобожденных
от военной службы. Альтернативная гражданская
служба в России, как уже отмечалось выше,
пока не организована, законодательство,
которое бы регламентировало порядок
призыва на эту службу и ее прохождения,
также отсутствует. Поэтому сегодня норма
ч. 2 ст. 328 бездействует.
На практике возникает вопрос о возможности
привлечения к ответственности по ч.1 ст.
328 лиц, уклоняющихся от призыва на военную
службу, но желающих проходить альтернативную
гражданскую службу и имеющих на то необходимые
основания. Можно ли их привлекать к ответственности
по ч. 1 ст. 328 по той причине, что альтернативной
гражданской службы пока не существует,
а значит, все призывники должны проходить
военную службу? Ответ на этот вопрос должен
быть отрицательным.
Право гражданина на прохождение гражданской
службы взамен военной гарантировано
Конституцией РФ.
Ч. 3 ст. 59 Конституции устанавливает, что
гражданин Российской Федерации в случае,
если его убеждениям или вероисповеданию
противоречит несение военной службы,
а также в иных установленных федеральным
законом случаях имеет право на замену
ее альтернативной гражданской службой.
Отсутствие фактической возможности проходить
гражданскую службу вместо военной при
наличии для этого соответствующих оснований
не может служить причиной для ограничения
конституционных прав и свобод граждан,
которые согласно ст. 18 Конституции РФ
"являются непосредственно действующими".
Таким образом, если установлено, что призывник
уклонился от военной службы по той причине,
что она противоречит его убеждениям или
вероисповеданию, он не может нести ответственность
за уклонение от призыва на военную службу,
равно как и от прохождения альтернативной
гражданской службы (см., например, определение
N 4-Дп96-20 по делу Бакалина // Обзор судебной
практики Верховного Суда Российской
Федерации за второй квартал 1996 г., утвержденный
постановлением Президиума Верховного
Суда РФ от 11 сентября 1996 г.).
4. Кандидат наук - ученая степень, присуждаемая
в Российской Федерации (СССР) с 1934 г. лицам
с высшим образованием, сдавшим кандидатский
минимум и защитившим кандидатскую диссертацию.
Доктор наук - ученая степень, которая
впервые стала присуждаться в 1130 г. Болонским
университетом, в России - с 1819 г., после
Октябрьской революции вновь введена
в 1934 г. Присуждается, как правило, лицам,
уже имеющим степень кандидата наук по
соответствующей отрасли наук и публично
защитившим докторскую диссертацию.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства
РФ "Об утверждении Положения о порядке
присуждения научным и научно-педагогическим
работникам ученых степеней и присвоения
научным работникам ученых званий"
от 24 октября 1994 г. N 1185 (с изм. // СЗ РФ - 1994.
- N 27. - Ст. 2898) ученая степень доктора наук
присуждается Высшим аттестационным комитетом
Российской Федерации (ВАКом России) на
основании ходатайства диссертационного
совета, принятого после публичной защиты
диссертации соискателем, имеющим высшее
или послевузовское профессиональное
образование, и с учетом заключения соответствующего
экспертного совета ВАКа России. Ученая
степень кандидата наук присуждается
диссертационным советом на основании
публичной защиты диссертации соискателем,
имеющим высшее или послевузовское профессиональное
образование.
Освобождение от призыва на военную службу
граждан, имеющих ученую степень кандидата
наук или доктора наук установлено впервые
комментируемым Законом. Ранее действовавший
Закон РФ "О воинской обязанности и
военной службе" такой нормы не содержал.
Представляется, что ее введение обусловлено
необходимостью создания благоприятных
условий для развития науки в Российской
Федерации.
5. Граждане, прошедшие военную службу
в другом государстве, от призыва на военную
службу в Российской Федерации освобождаются.
В настоящее время существует только одно
международное соглашение - Соглашение
между Российской Федерацией и Туркменистаном
об урегулировании вопросов двойного
гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.),
в соответствии с которым лица, состоящие
в гражданстве обеих Сторон и прошедшие
обязательную военную службу в одной из
них, освобождаются от призыва на военную
службу в другой Стороне. В то же время
законодатель не определяет, в каком именно
государстве должна быть пройдена военная
служба гражданином (в одном из государств
СНГ либо в странах дальнего зарубежья),
существует ли соглашение между странами
по военному сотрудничеству, и поэтому
отсутствие договора между Россией и государством,
в котором пройдена служба гражданином,
не может служить основанием для призыва.
Неурегулирован в настоящее время вопрос
о правомочности призыва на военную службу
граждан, прошедших в других государствах
альтернативную службу. Комментируемый
подпункт предусматривает освобождение
от призыва лишь граждан, прошедших военную
службу в другом государстве, и, на первый
взгляд, может показаться, что призыв граждан,
прошедших в другой стране альтернативную
гражданскую службу, будет правомочен.
При определении предыдущего основания
освобождения от призыва (а оно было связано
с прохождением альтернативной гражданской
службы) законодатель не устанавливает,
где должна быть пройдена гражданином
альтернативная служба, и поэтому можно
предположить, что все-таки граждане, прошедшие
альтернативную гражданскую службу в
других государствах, также должны освобождаться
от призыва. Судебной практики по данному
вопросу пока нет (видимо, из-за нетипичности
ситуации), поэтому однозначно дать ответ
на него не представляется возможным.
6. Гражданин, подлежащий призыву на военную
службу, в случае гибели (смерти) его отца,
матери, родного брата, родной сестры в
связи с исполнением ими обязанностей
военной службы также освобождается от
призыва.
Ранее действовавшее законодательство
освобождало от призыва на военную службу
гражданина лишь в случае, если его родной
брат погиб или умер во время прохождения
военной службы по призыву.
В соответствии с п. 1 ст. 37 комментируемого
Федерального закона исполнением обязанностей
военной службы признается:
а) участие в боевых действиях, выполнение
задач в условиях чрезвычайного положения
и военного положения, а также в условиях
вооруженных конфликтов;
б) исполнение должностных обязанностей;
в) несение боевого дежурства, боевой службы,
службы в гарнизонном наряде, исполнение
обязанностей в составе суточного наряда;
г) участие в учениях или походах кораблей;
д) выполнение приказа или распоряжения,
отданных командиром (начальником);
е) нахождение на территории воинской
части в течение установленного распорядком
дня служебного времени или в другое время,
если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождение в служебной командировке;
з) нахождение на лечении, следование к
месту лечения и обратно;
и) следование к месту военной службы и
обратно;
к) прохождение военных сборов;
л) нахождение в плену (за исключением
случаев добровольной сдачи в плен), в
положении заложника или интернированного;
м) безвестное отсутствие - до признания
военнослужащего в установленном законом
порядке безвестно отсутствующим или
объявления его умершим;
н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства
личности;
о) оказание помощи органам внутренних
дел, другим правоохранительным органам
по защите прав и свобод человека и гражданина,
охране правопорядка и обеспечению общественной
безопасности;
п) участие в предотвращении и ликвидации
последствий стихийных бедствий, аварий
и катастроф;
р) совершение иных действий, признанных
судом совершенными в интересах личности,
общества и государства.
При этом необходимо учитывать, что военнослужащий
или гражданин, проходящий военные сборы,
не признается погибшим (умершим), получившим
увечье (ранение, травму, контузию) или
заболевание при исполнении обязанностей
военной службы, если это явилось следствием:
а) самовольного нахождения вне расположения
воинской части или установленного за
пределами воинской части места военной
службы, за исключением случаев, предусмотренных
подп. "л", "м", "н", "о",
"п" и "р" п. 1 ст. 37 комментируемого
Закона;
б) добровольного приведения себя в состояние
наркотического или токсического опьянения;
в) совершения им деяния, признанного в
установленном порядке общественно опасным.
7. На срок осуществления полномочий освобождаются
от призыва на военную службу и на военные
сборы депутаты различных уровней (например,
ст. 21 Закона Московской области "О статусе
депутата Московской областной Думы"
от 11 мая 1994 г. N 1/94-03; ст. 23 Федерального
закона "О статусе депутата Совета Федерации
и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации"
от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ ).
В связи с наличием данного основания
для освобождения от призыва на военную
службу представляется целесообразным
внесение его отдельным подпунктом в комментируемый
подпункт Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" так как
в настоящее время перечень оснований
к освобождению, предусмотренный этим
Федеральный законом, остается не полным.
8. В соответствии со ст.ст. 18 и 19 Положения
о призыве на военную службу граждан Российской
Федерации (утверждено постановлением
Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587) контроль
за сохранением у призывника оснований
для освобождения от призыва на военную
службу возлагается на военного комиссара.
Призывник, у которого утрачены основания
для освобождения от призыва на военную
службу, подлежит призыву на военную службу
на общих основаниях.
Комментарий к п. 2
9. Не подлежат призыву на военную службу
граждане, имеющие неснятую и непогашенную
судимость, а также находящиеся под следствием
или судом либо отбывающие назначенное
судом уголовное наказание (кроме штрафа
и лишения права занимать определенные
должности).
Лица, отбывающие наказание в виде обязательных
работ, исправительных работ, ограничения
свободы, ареста или лишения свободы, призыву
не подлежат вследствие отсутствия возможности
проходить военную службу (лицо изолировано
от общества) либо возложения на них обязанностей,
которые не совместимы с исполнением обязанностей
военной службы.
Обязательные работы заключаются в выполнении
осужденным в свободное от основной работы
или учебы время бесплатных общественно
полезных работ, вид которых определяется
органами местного самоуправления. Обязательные
работы устанавливаются на срок от шестидесяти
до двухсот сорока часов и отбываются
не свыше четырех часов в день (ст. 49 УК
РФ).
В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные
работы заключаются в том, что из заработка
осужденного производятся удержания в
размере, установленном приговором суда,
в пределах от пяти до двадцати процентов.
Они назначаются на срок от двух месяцев
до двух лет, отбываются по месту работы
осужденного. Удержания производятся
в доход государства.
Ограничение свободы состоит в содержании
осужденного, достигшего к моменту вынесения
судом приговора восемнадцатилетнего
возраста, в специальном учреждении без
изоляции от общества в условиях осуществления
за ним надзора и назначается: лицам, осужденным
за совершение умышленных преступлений
и не имеющим судимости, - на срок от одного
года до трех лет, а лицам, осужденным за
преступления, совершенные по неосторожности,
- на срок от одного года до пяти лет.
Арест заключается в содержании осужденного
в условиях строгой изоляции от общества
и устанавливается на срок от одного до
шести месяцев.
Лишение свободы имеет своей целью изоляцию
осужденного от общества (на определенный
срок, от шести месяцев до 20 лет, или пожизненно).
10. Судимость лица может быть либо погашена,
либо снята, как правило, по истечении
определенного срока.
Погашение судимости есть автоматическое
ее аннулирование, которое происходит
при определенных условиях. УК РФ распространяет
погашение судимости по истечении определенных
сроков после отбытия наказания на всех
осужденных, без какого-либо исключения.
Судимость погашается независимо от категории
совершенного преступления при благоприятном
истечении испытательного срока, назначенного
условно осужденному лицу (п. "а" ст.
86 УК РФ), и по истечении одного года после
отбытия назначенного судом наказания,
не связанного с лишением свободы (п. "б"
ст. 86 УК РФ). В других случаях, когда лицу
было назначено наказание в виде лишения
свободы, погашение судимости зависит
от того, насколько тяжкое преступление
было им совершено. При совершении преступлений
небольшой и средней тяжести судимость
погашается по истечении 3 лет, при совершении
тяжкого преступления - 6 лет, при совершении
особо тяжкого преступления - 8 лет после
отбытия наказания. Срок погашения судимости
начинает исчисляться с момента отбытия
основного и дополнительного наказаний.
Судимость может быть снята актами амнистии,
которая объявляется Государственной
Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в отношении индивидуально
не определенного круга лиц, или помилования
(осуществляется Президентом Российской
Федерации в отношении индивидуально
определенного лица). При безупречном
поведении лицо может ходатайствовать
о снятии с него судимости до истечения
установленного срока.
Очень важное (для правового статуса гражданина)
положение содержится в ч. 6 ст. 86 УК РФ.
Погашение или снятие судимости аннулирует
все ее правовые последствия, т.е. с этого
момента она не учитывается ни при совершении
нового преступления, ни в общегражданском
смысле. После погашения или снятия судимости
гражданин перестает быть лицом, не подлежащим
призыву на военную службу, и призывается
на общих основаниях.
11. До момента окончания дознания или предварительного
следствия лица, в отношении которых они
ведутся, не подлежат призыву на военную
службу.
В соответствии со ст. 121 УПК РСФСР по делам,
по которым производство предварительного
следствия обязательно, дознание должно
быть закончено не позднее десяти суток
со дня возбуждения дела. По делам, по которым
производство предварительного следствия
не обязательно, дознание должно быть
закончено не позднее одного месяца со
дня возбуждения уголовного дела. Срок
дознания может быть продлен прокурором,
непосредственно осуществляющим надзор
за производством дознания, но не более
чем на один месяц.
Предварительное следствие по уголовным
делам должно быть закончено не позднее
чем в двухмесячный срок. Срок предварительного
следствия может быть продлен районным,
городским прокурором, военным прокурором
гарнизона, объединения, соединения и
приравненными к ним прокурорами до трех
месяцев. Прокурор субъекта Российской
Федерации, военный прокурор округа, группы
войск, флота, Ракетных войск стратегического
назначения, Федеральной пограничной
службы Российской Федерации и приравненные
к ним прокуроры или их заместители могут
продлить срок предварительного следствия
до шести месяцев. Дальнейшее продление
срока может быть произведено только в
исключительных случаях Генеральным прокурором
Российской Федерации или его заместителем.
В суде дело должно быть начато рассмотрением
не позднее четырнадцати суток с момента
вынесения судьей постановления о назначении
судебного заседания.
12. При рассмотрении вопроса об освобождении
гражданина от исполнения воинской обязанности
или от призыва на военную службу призывной
комиссии представляются подлинники следующих
документов:
а) признанного не годным или ограниченно
годным к военной службе по состоянию
здоровья:
акт исследования состояния здоровья
с указанием результатов проведенных
исследований и поставленного диагноза,
выписка из истории болезни, заверенные
подписями главного врача и лечащего врача
медицинского учреждения и оттиском печати
медицинского учреждения;
лист медицинского освидетельствования
с заключением врачей-специалистов о категории
годности призывника;
карта медицинского освидетельствования
гражданина, подлежащего призыву на военную
службу.
Гражданин, признанный не годным к военной
службе, освобождается от исполнения воинской
обязанности, а признанный ограниченно
годным к военной службе - от призыва на
военную службу;
б) прошедшего военную службу в другом
государстве - выписка из учетного воинского
документа с нотариально заверенным переводом
на русский язык или справка из воинской
части, в которой гражданин проходил военную
службу, с таким же образом заверенным
переводом ее;
в) имеющего ученую степень кандидата
или доктора наук - документ, подтверждающий
наличие у него ученой степени;
г) в случае гибели (смерти) отца, матери,
родного брата, родной сестры в связи с
исполнением ими обязанностей военной
службы - свидетельство о смерти и извещение
воинской части в адрес военного комиссариата
об их гибели (смерти).
В указанных случаях решением призывной
комиссии гражданин освобождается от
исполнения воинской обязанности или
зачисляется в запас и на основании выписки
из протокола заседаний призывной комиссии
ему выдается военный билет установленного
образца.
Кроме того, признается не подлежащим
призыву на военную службу гражданин,
в отношении которого военным комиссариатом
получены документы:
отбывающий наказание в виде обязательных
работ, исправительных работ, ограничения
свободы или ареста - сообщение суда о
вступлении приговора в силу;
имеющий неснятую или непогашенную судимость
за совершение преступления, - предъявивший
справку об освобождении или при получении
сообщения о вступлении приговора в силу;
в отношении которого ведется дознание
либо предварительное следствие или уголовное
дело в отношении которого передано в
суд - соответствующее сообщение об этом
органа предварительного следствия, суда.
Гражданин, признанный не подлежащим призыву
на военную службу, на заседание призывной
комиссии не вызывается. Его личное дело
помещается в соответствующий раздел
картотеки личных дел призывников. Если
по достижении 27-летнего возраста гражданин
по перечисленным основаниям не стал подлежать
призыву, то решением призывной комиссии
он зачисляется в запас и на основании
выписки из протокола заседаний призывной
комиссии ему выдается военный билет установленного
образца.
13. При определении перечня лиц, не подлежащих
призыву на военную службу, призывной
комиссии необходимо учитывать и то, что
не подлежат призыву на данную службу
граждане Российской Федерации, назначенные
на должность рядового или начальствующего
состава, стажеры, курсанты и слушатели
учебных заведений Министерства внутренних
дел Российской Федерации (ст. 21 постановления
Верховного Совета РФ "Об утверждении
Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и текста Присяги
сотрудника органов внутренних дел Российской
Федерации" от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (с
изм. от 24 декабря 1993 г.), а также личный
состав Государственной противопожарной
службы, включая лиц призывного возраста,
принятых на службу в пределах численности
Государственной противопожарной службы,
установленной Правительством Российской
Федерации, в том числе слушатели и курсанты
пожарно-технических учебных заведений
(ст. 7 Федерального закона "О пожарной
безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
(с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля
1996 г., 24 января 1998 г.).
Научные роты и военные кафедры
также являются одним из видов прохождения
военной службы по призыву и выполняют
следущею научную деятельность:
1.Исследование принципов,
методов, алгоритмов функционирования,
обработки информации и принятия
решений в комплексах и системах
локации и опознавания.
2.Исследование принципов,
методов построения радиолокационных
станций с синтезированной апертурой
антенны и алгоритмов автоматической
обработки радиолокационных изображений.
3.Исследование алгоритмов
цифровой обработки сигналов бортовых
радиолокационных станций наблюдения
за воздушным пространством.
4.Формирование и исследование
помехоустойчивого канала связи
с ППРЧ на базе комплекса
связи КСС-28 и радиостанции ПРИМА-ДМВ.
5.Численное моделирование
и экспериментальные исследования
алгоритмов первичной и вторичной
обработки навигационных сигналов
спутниковых радионавигационных
систем.
Кроме вышеуказанных научных
направлений, военнослужащий научной
роты сможет продолжить работу в своем
научном направлении после согласования
с командованием факультета.
Идею
создания научных рот министр обороны
Российской Федерации Сергей Шойгу высказал
в марте нынешнего года на встрече с преподавателями
и студентами в МГТУ им. Н.Э. Баумана. В
таких ротах, пояснил министр, «будут служить
талантливые ребята, которые под руководством
научных руководителей будут выполнять
те работы, которые нужны Минобороны».
Это будет засчитываться молодёжи в качестве
прохождения срочной службы в армии. По
мнению главы военного ведомства, создание
научных рот может быть крайне полезно
ещё и в контексте появления новых вызовов
и угроз национальной безопасности России.
Не менее важно, что создание научных рот
активизирует научно-исследовательскую
деятельность Минобороны России и будет
способствовать кадровому пополнению
оборонно-промышленного комплекса страны.
Сегодня
создание научных рот в Вооружённых Силах
курирует заместитель министра обороны
генерал-полковник Олег Остапенко. По
его мнению, формирование научных рот
предполагается осуществлять под конкретные
научно-прикладные задачи на базе научно-исследовательских
учреждений и высших военно-учебных заведений
Минобороны России и передовых предприятий
ОПК.
– Отбор кандидатов для прохождения военной
службы по призыву будет осуществляться
в добровольном порядке в соответствии
с требованиями законодательства к гражданам,
проходящим военную службу. Приоритет
будет отдаваться выпускникам гражданских
вузов, которые имеют необходимые специальности,
принимали участие в студенческих научных
обществах, являются победителями олимпиад,
конкурсов, стипендиатами Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, обладателями научных
грантов, – рассказал «Красной звезде»
генерал-полковник Олег Остапенко. – Отбор
кандидатов будет включать в себя сопровождение
и изучение студентов во время обучения
и проводиться с участием специалистов
заинтересованных научно-исследовательских
учреждений Минобороны России и ректоратов
вузов.
По словам замминистра обороны, структура
и состав научных рот могут подвергаться
изменениям в зависимости от потребностей
Минобороны России в проведении научно-исследовательских
работ. При этом на период военной службы
каждому военнослужащему по призыву научной
роты будут определяться конкретные задания
на научные исследования. Для каждого
будет определён научный руководитель
и оборудовано рабочее место. Кроме того,
в научной роте распорядок дня и размещение
военнослужащих будет регламентироваться
с учётом её особой специфики.
О
том, как учёные относятся к новым формам
привлечения молодёжи в армию и в науку,
«Красной звезде» рассказал ректор Московского
авиационного института Анатолий Геращенко.
– Анатолий Николаевич, как вы относитесь
к новой форме службы по призыву для студентов:
три раза по три месяца?
– Действительно, МАИ стал одним из тех
вузов, которые будут участвовать в пилотном
проекте по особому порядку прохождения
военной службы по призыву гражданами
из числа студентов с 2013 года. На мой взгляд,
Вооружённые Силы получат грамотных, умных
солдат, способных после определённой
подготовки работать на высокотехнологичной
военной технике, которая поступает сегодня
в войска. А вот в вузах этот эксперимент
воспринимается с некоторыми опасениями,
о которых мы уже сообщили руководству
Министерства обороны РФ. Основания для
опасений у нас есть. Так, в 1987 году в МАИ
уже проводили эксперимент, когда на службу
был призван полностью второй курс. Тогда
в институт вернулось только около 30 процентов
студентов. Так что мы можем наших студентов
потерять для науки и оборонно-промышленного
комплекса. Пилотный проект, в котором
мы намерены участвовать, даст ответы
на многие проблемные вопросы. Как организовать
учебный процесс для тех, кто будет служить
три месяца, и для тех, кто останется учиться?
Как выстроить специальные учебные программы
для студентов, изъявивших желание поэтапного
прохождения службы? Как перераспределить
нагрузку на профессорско-преподавательский
состав, если половина студентов уйдёт
служить? Но самое главное, в ходе нового
эксперимента потребуется разработать
предложения для внесения изменений в
законодательство.
– А как вы относитесь к созданию в армии
научных рот?
– А вот эта идея мне очень нравится. Мы
сейчас активно взаимодействуем с РВСН
и Войсками ВКО по этим вопросам. Из числа
выпускников МАИ этого года будет набрана
научная рота для службы в Красногорске,
где наши выпускники будут участвовать
в научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работах. Думаю, что научно-исследовательским
учреждениям и высшим военно-учебным заведениям
Минобороны России, а также оборонным
предприятиям это выгодно, потому что
сегодня они испытывают серьёзный кадровый
голод. Мы провели мониторинг 500 предприятий
аэрокосмической отрасли: дефицит инженеров
– 20 тысяч, рабочих – 42 тысячи человек.
Что получат от этой идеи Вооружённые
Силы? На мой взгляд, приток военнослужащих
из числа выпускников, положительно зарекомендовавших
себя в учёбе и научно-исследовательской
работе. Многие изменят своё отношение
к армии, так как у ребят появляется шанс
после выпуска из института получать навыки
по своей будущей специальности конструктора
авиационной и ракетной техники.
– Проводился ли мониторинг среди студентов
по поводу новых инициатив?
– Как ни странно, ребята выбирают и научные
роты, и службу «три по три». Так что обе
идеи жизнеспособны.
Конечно,
идея создания научных рот сегодня воспринимается
обществом неоднозначно. Но и её идеологи
не скрывают, что это эксперимент, об итогах
которого можно будет говорить через год,
когда служба первых молодых учёных завершится.
И по тому, сколько юношей подпишут контракт
с Вооружёнными Силами, сколько останется
на оборонных предприятиях, сколько уйдёт
в бизнес или в науку, можно будет судить
о состоятельности и перспективах этой
идеи.
Скептики сравнивают научные роты даже
со сталинскими «шарашками». Кстати, эти
закрытые конструкторские бюро обеспечили
мощный военно-научный прорыв перед Великой
Отечественной войной и именно в лагере
на Колыме в конце 1930-х годов великий Сергей
Королёв сделал эскизы и наброски крылатой
ракетной аэроторпеды, рассчитал двигательные
установки с воздушно-реактивным двигателем.
Конечно, создание научных рот потребует
согласованных действий многих управлений
Минобороны и внесения изменений в российское
законодательство, повлечёт дополнительную
нагрузку и увеличивает ответственность
и без того загруженных военачальников.
Но современную науку нельзя измерить
сегодняшними ценностями. Плоды её общество
оценит в будущем. Ведь и идеи Королёва
в своё время считали надуманными, утопическими,
а сегодня ими восхищается весь мир. И
если научные роты смогут выпестовать
хотя бы одного Королёва, Лобачевского,
Карцева или Соловьёва, то миссию свою
они выполнят.
Более того, сегодня уже зреет идея создания
гуманитарных рот. По мнению некоторых
экспертов, специалисты-переводчики, айтишники,
журналисты могли бы привлекаться к решению
информационных задач в социальных сетях,
к борьбе с киберпиратством, для продвижения
российских подходов к актуальным международным
проблемам на заграничных форумах и блогах.
Кстати, прецедентов по созданию научных
и гуманитарных рот в мире нет. Так почему
бы России не стать застрельщиком?
Формирование
одной из научных рот предполагается на
базе открытого акционерного общества
«Красногорский завод им. С.А. Зверева»
(ОАО «КМЗ») – ведущего оборонного предприятия
России в области оптического и оптико-электронного
приборостроения.
Благодаря уникальному многолетнему опыту,
собственному научно-техническому центру
и оснащённым современным оборудованием
производственным подразделениям (сборка,
литьё, механообработка, механоштамповка,
покрытия, пластмассовые детали) ОАО «КМЗ»
на протяжении десятилетий обеспечивает
разработку, испытания и серийное производство
оптических приборов и оптико-электронных
систем в интересах Министерства обороны
Российской Федерации и других силовых
ведомств. Системы дистанционного зондирования
Земли, обзорно-прицельные авиационные
системы, системы управления огнём бронетанковой
техники, прицелы для стрелкового оружия
создаются именно в Красногорске.
Генеральный директор ОАО «Красногорский
завод им. С.А. Зверева» Александр Тарасов
сам в начале 1980-х годов служил в Вооружённых
Силах и потому отлично понимает: чтобы
современная молодёжь охотно шла в армию,
одних разговоров о патриотизме уже мало.
Нужно создавать условия для службы, мотивировать
дальнейшей карьерой, благоустроенным
жильём, хорошей зарплатой и профессиональным
интересом.
– Идея создания научных рот на базе нашего
предприятия очень полезна. Мы заинтересованы
в молодых кадрах, а значит, в свежих идеях.
Кроме того, нам важно, чтобы о нашем предприятии
узнавало как можно больше потенциальных
инженеров и конструкторов, – рассказал
«Красной звезде» Александр Петрович.
– Для каждого военнослужащего у нас создано
рабочее место. Так что они придут и будут
работать, как наши сотрудники. Только
в военной форме.
Сегодня на предприятии уже утверждены
направления научных исследований для
киберсолдат. Например, исследование,
разработка, изготовление и испытания
унифицированной маломассогабаритной
аппаратуры высокого пространственного
разрешения для сети малых космических
аппаратов. Вот так-то: ни много ни мало.
И такие темы разработаны на предприятии
для каждого из 50 отобранных военнослужащих.
И каждому уже назначен наставник, который
будет контролировать, чтобы КПД молодого
исследователя был максимальным. Ведь
на проработку тематики отведено всего
12 месяцев – ровно год службы в Вооружённых
Силах.