Задачи и функции государства, формы правления

Государство, как  это показал мировой опыт, может  эффективно функционировать, если его деятельность построена на принципе разделения властей. В нашей научной литературе долгое время существовало мнение, что теория "разделения властей" - буржуазная по характеру политико-правовая доктрина и марксизм отвергает ее как игнорирующую классовую природу государства (хотя классикам марксизма это и не было свойственно).

В основе распространенного  сейчас понимания разделения властей лежит идея Ш.Монтескье о разграничении функций законодательной, исполнительной и судебной властей. К ним добавляют еще и власть главы государства.

В чем заключаются  функции этих властей? Глава государства (монарх, президент, председатель и  т.д.) в определенной мере совмещает некоторые аспекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Считается, что глава государства является также и высшей властью. Известен различньш порядок замещения этого поста: наследование, различного рода выборы, насильственный захват.

          Глава государства выполняет определенные функции и обладает соответствующими правами:

1. представляет страну в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях;
2. участвует в руководстве некоторых исполнительных органов, является главнокомандующим, имеет право созыва внеочередных сессий законодательных органов, в ряде стран - право их роспуска, вручает награды, принимает верительные грамоты послов и др.;
3. имеет право законодательной инициативы, промульгации (обнародования) законов, в ряде стран - право "вето";
4. решает вопросы гражданства, предоставления убежища, имеет право помилования;
5. объявляет в необходимых случаях чрезвычайное положение, состояние войны в случае вооруженного нападения.

Законодательная власть (парламент, Верховный Совет, Великое собрание и др.) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, определение налоговой политики, контроль за деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных органов. В каждом государстве объем, и характер этих функций может быть различным.

Исполнительная  власть решает вопросы функционирования государственных организаций, обеспечивает выполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, состоящее главным образом из руководителей министерств (департаментов) и аналогичных организаций. Названия и порядок формирования правительств в различных странах разный. В США правительство формируется президентом и парламентом не утверждается. В РФ президент представляет на утверждение Гос. Думы кандидатуру премьер-министра. В Англии правительство формируется лидером партии, получившей большинство в парламенте, а затем утверждается главой государства - королевой (королем).

Обычно правительство  выполняет две функции: 1) непосредственное руководство деятельностью государственного аппарата в центре и на местах в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики и 2) регламентарную, распределительную деятельность в пределах установленного законодательства, т.к. предусмотреть в законах все действия государственных и других организаций невозможно. Регламентирующая работа (издание распоряжений, постановлений, инструкций, положений и т.д.) - достаточно тонкая работа и требует соблюдения соразмерности. В противном случае можно все так зарегламентировать общеправительственными или ведомственными вердиктами, что люди перестанут не только проявлять какую-либо инициативу, но и работать.

Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные  судебные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормам и предписаниям, применяют принудительные меры по прекращению незаконной деятельности. К судебным органам относятся Конституционный суд, Верховный (Федеральный) суд, Высший арбитражный суд, суды республик, краев, областей, городов, районов, органы прокураторы. Судьи независимы и подчиняются только закону, они также неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству и гражданскому обществу, которые призваны стать субъектами реализации интересов и потребностей людей , их прав и свобод.

Правовое государство - это такая форма организации государственной власти, при которой государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном главенстве конституции, демократических законов и равенства всех перед законом.

Правовое государство  является наиболее эффективным способом организации общества и управления им. Почему?

Во-первых, потому, что это состояние всеобщей подвластности закону. От первичной формулы "Закон есть инструмент государственной власти" осуществляется переход к принципу "Государство есть инструмент закона". Согласно требованиям правового государства не всякая классовая или иная воля может возводиться в право, становиться законом, а только такая, которая не противоречит и не нарушает права человека, а укрепляет и защищает их.

Во-вторых, изменяется истолкование источника права, им становится не государство, а личность. Признается, что не государство дает права человеку, а человек, общество делегирует свои права государству. Поэтому государство, как и вся политическая система, должно строить свою деятельность в целях реализации интересов людей, защиты их прав.

В-третьих, закон устанавливает права и обязанности граждан, четкий порядок в обществе. Правовое государство в соответствии с ними проводит целенаправленную работу по превращению прав и обязанностей в привычку деятельности и поведения людей, утверждая тем самым цивилизованный, гуманистический тип общежития человека.

В-четвертых, закон подкрепляет свои предписания мерами ответственности и тем самым гарантирует защищенность общества и граждан от нарушения законных прав, интересов, свобод.

В правовом государстве гражданские права реализуются на уровне международно признанных норм: исключение любой дискриминации по национально-этническим, политическим, религиозным, половозрастным признакам; надежная законодательная защита личности и достоинства гражданина; неприкосновенность его жилища и имущества, свобода выбора профессии, определения места жительства, выезда и въезда в страну, гарантия тайны переписки и телефонных переговоров, свободы слова, печати и информации; свободное самоопределение человека в его мировоззрении и духовных интересах; всемирная защита гражданских прав со стороны судебных органов и общественных организаций.

Государство как  наиболее устойчивая, сохраняющая преемственность и наибольший объем властных полномочий структура является ядром, фундаментом политической системы. Какие основания есть для такого утверждения?

1. Государство определяет юридическо-правовые условия функционирования всех элементов политической системы. Не вмешиваясь в работу партий, профсоюзов, движений, других общественных организаций, оно тем не менее определяет порядок получения ими прав юридического лица.
2. Государство объявляет и применяет политические санкции (предупреждение, запрещение и т.д.) в отношении субъектов политической организации общества на основе права, закона.
3. Конституция государства и другие законы обязательны для исполнения всеми субъектами политической системы: уставы партий, движений, других общественных организаций регистрируются при условии, если они содержат в себе положения об обязательности соблюдения Конституции и других законов страны. Оппозиция не в праве нарушать законы государства. В противном случае к ней могут применяться санкции со стороны государственной власти.
4. Потребности сохранения и развития общества как цельного организма требуют содействия государственной политике со стороны всех субъектов политической системы. Но содержание государственной поли гаки может не соответствовать воззрениям партий, других общественных организаций, интересам всего народа и становится объектом критики, борьбы. Однако формы и методы этой борьбы должны быть законными. Для этого выработаны такие методы, как отстаивание своих позиций через СМИ, предание гласности своих платформ, программ, заявлений; проведение митингов, демонстраций, забастовок; борьба за избирателей, проведение своей линии через депутатов и т.д. Но до изменения государственной политики каждый представитель партии, движения, общественной организации в силу своих гражданских обязанностей обязан осуществлять (если он работает в государственном учреждении) государственные решения.

Таким образом, государство  в политической системе общества занимает центральное место.

Сохранение и  упрочение политической власти возможно лишь тогда, когда государство интегрирует  интересы всех слоев населения, способно консолидировать действия все политических сил, их сотрудничество. Тем самым государство и выполняет роль фундамента всей политической системы.

Сущность  механизма государства

Механизм государства - это система специальных органов, с помощью которых государство выполняет свои функции. Механизм государства имеет свою структуру, в состав которой входят: государственный орган, государственные предприятия и учреждения и отдельные государственные служащие.

Государственный орган — главный элемент механизма государства. Он наделен властными полномочиями в определенной сфере государственной деятельности.

Можно выделить признаки государственного органа, которые  отличают его от других — негосударственных органов, а также от государственных предприятий и учреждений:

- наделение властными полномочиями в пределах своей компетенции. Это самый главный признак, отличающий государственный орган от всех иных государственных и негосударственных предприятий, учреждений и др. Только орган государства наделен полномочиями властного характера и может в пределах своей компетенции использовать принудительную силу;

• осуществление своей деятельности от имени государства;
• наличие территориальных пределов деятельности.

Основной и  общепринятой классификацией государственных  органов является их выделение по принципу разделения властей. В соответствии с данным принципом государственная  власть организована в большинстве  современных государств. Органы государства  разделяются на три вида: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные — органы государства, основной функцией которых является принятие законов. Кроме того, эти органы взаимодействуют с правительством, в некоторых странах принимают участие в его формировании, ратифицируют международные договоры и др.

Законодательные органы государства называют еще  представительными, так как в большинстве современных государств они избираются народом, по сути, являются его представителями. Название законодательных органов в различных государствах может быть разным (в США - Конгресс, в России — Федеральное Собрание и др.).

Высший законодательный  орган государства, как правило, состоит из двух палат — нижней и верхней, формирование которых  различно в отдельных государствах. Но в большинстве стран непосредственно избирается народом нижняя палата, верхняя же формируется иным способом (чаще всего она состоит из представителей субъектов федерации в федеральных государствах или представителей территориальных образований в унитарных государствах).

Исполнительные органы выполняют исполнительно-распорядительные функции. Они созданы для осуществления текущего государственного управления. Для этих целей они наделены широкими властными полномочиями, в том числе по изданию подзаконных нормативных правовых актов: указов, постановлений и др.

Высшие исполнительно-распорядительные органы государства — глава государства, правительство государства, министерства и ведомства.

Главой государства  являются: монарх (в государствах с  монархической формой правления), президент  или иное должностное лицо (в республиках). Их полномочия различны в зависимости  от формы правления государства: от сильной власти (в президентских  республиках) и даже неограниченной (в абсолютных монархиях) до власти почти символической (в парламентских монархиях и парламентских республиках). Монарх, как правило, - наследный глава государства, т. е. должность не выборная. Президент избирается народом.

Правительство (кабинет  министров, государственный совет  и др.) — это высший исполнительный орган государственной власти. Правительство  осуществляет общее руководство  государственными (публичными) делами. Во главе правительства стоит премьер-министр (председатель совета министров, канцлер, другое должностное лицо). В президентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является президент. Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. Правительство формируется по-разному в различных государствах в зависимости от формы правления. Более того, от способа формирования правительства зависит форма правления республики (президентская или парламентская). Но, как правило, такое формирование осуществляется совместно главой государства и парламентом, при решающей роли одной из сторон.

Глава государства, парламент и правительство —  это органы исполнительной власти общей компетенции. Они осуществляют общее государственное руководство во всех отраслях жизнедеятельности общества.

Министерства  и ведомства (в России — министерства, федеральные службы и агентства) — высшие отраслевые органы исполнительной власти государства, т. е. органы специальной компетенции. Их деятельность ограничена строго определенными полномочиями в той или иной области общественных отношений (министерства образования, здравоохранения, природопользования, иностранных сношений и др.). К высшим отраслевым органам государственной власти, в частности, можно отнести так называемые правоохранительные органы (кроме суда): прокуратура, органы внутренних дел, органы исполнения наказания, внешней разведки, таможенные органы, милиция и др.