Виды водопользования

Введение

 

Отношения по поводу вод  регулируются Водным Кодексом путем  установления правовых основ использования и охраны водных объектов.

В ст. 1 Водный кодекс определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима¹;

- водопользователя как  физическое или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами;

- водопотребление  как потребление воды из систем  водоснабжения;

Правовое оформление водопользования  нужно для того, чтобы регулировать отношения в области использования  и охраны водных объектов в целях  обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды водопользования

 

Водный  кодекс в ст. 38 определяет виды водопользования. Виды водопользования, закрепленные в  данной статье, разделяют водопользователей  по совершенно иным критериям, нежели виды водопользования, которые были установлены в ст. 86 - 88 ВК РФ 1995 г.. Следует отметить, что данные виды водопользования не являются новыми для российского водного законодательства и были закреплены положениями ст. 23 Водного кодекса РСФСР 1972 г., в котором помимо выделения видов целевого использования водных объектов (для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных надобностей) одновременно осуществлялось деление видов водопользования на общее и специальное (по аналогичным с ВК РФ 1995 г. критериям), на первичное и вторичное, а также на совместное и обособленное водопользование.

Упразднение деления водопользования на общее, специальное и особое можно объяснить  упразднением системы лицензирования, которое осуществлялось в отношении  специального водопользования. При  этом в ст. 86 ВК РФ 1995 г. при разграничении общего и специального водопользования, т.е. случаев, когда требовалось или не требовалось получение лицензии, был использован весьма относительный критерий - применение сооружений, технических средств и устройств. Использование данного критерия не всегда позволяло должным образом определить случаи, в которых водопользователи обязаны были получать лицензию на водопользование.

В настоящее  время необходимость в специальном  закреплении указанной классификации  видов водопользования отпала - в  ст. 11 ВК РФ строго разграничиваются цели использования водных объектов, для  реализации которых требуется заключение договора водопользования, принятие решения  о предоставлении водного объекта  в пользование или не требуется применения какого-либо из данных способов юридического оформления отношений водопользования вообще.

Обособленное  водопользование отличается от совместного  тем, что при осуществлении первого  водопользователь осуществляет исключительное пользование водным объектом, т.е. исключается  использование водного объекта  иными водопользователями. При этом обособленное водопользование возможно в случае, когда лицо использует водный объект или его часть, находящиеся  в частной, а также в государственной  или муниципальной собственности, в целях обеспечения обороны  страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных  нужд.

Отдельно  рассматривается возможность предоставления обособленного водопользования  в целях рыбоводства. Разведение особо ценных в потребительском  отношении видов рыб подразумевает  использование водного объекта  исключительно одним водопользователем, так как для осуществления  этой деятельности требуется создание специальных условий для их воспроизводства.

Совместное  водопользование, в свою очередь, осуществляется на акваториях поверхностных водных объектов, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, с условием, что они не предоставлены  для обособленного водопользования, например водные объекты общего пользования (см. ст. 6 ВК РФ).

Часть 3 комментируемой статьи приводит иную классификацию видов водопользования - по критерию возможности забора воды из водных объектов при водопользовании  с условием ее возврата или без  возврата.

Необходимо  отметить, что забор (изъятие) воды из водных объектов согласно ВК РФ является одним из видов использования  поверхностных водных объектов, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, осуществление которого требует заключения договора водопользования (ч. 1 ст. 11). При этом объем допустимого  забора (изъятия) воды из водного объекта - один из обязательных условий указанного договора (п. 2 ч. 1 ст. 13). В случае превышения данного объема водопользователь обязан уплатить штраф в 5-кратном размере ставки платы за пользование водным объектом (ч. 3 ст. 18).

Между тем  для осуществления деятельности, связанной с забором (изъятием) воды из упомянутых водных объектов для  орошения земель сельскохозяйственного  назначения, согласно ВК РФ требуется  не заключение договора водопользования, а принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 2 ст. 11). В данном случае, как и  при заключении договора водопользования, закрепление объема допустимого  изъятия (забора) водных ресурсов в  решении о предоставлении водного  объекта в пользование является обязательным (п. 2 ч. 1 ст. 22).

И, наконец, следует сказать, что в соответствии с ч. 3 ст. 11 ВК РФ не все виды деятельности, связанной с забором (изъятием) воды из водных объектов, требуют какого-либо юридического оформления (заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении в пользование  водного объекта) вообще. К данным видам деятельности следует отнести  забор (изъятие) водных ресурсов:

из подземного водного объекта, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

Во всех названных случаях учет в установленном  порядке объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов является в соответствии с ВК РФ обязанностью как собственников водных объектов (очевидно, в случае, если они являются непосредственными водопользователями), так и самих водопользователей (п. 5 ч. 2 ст. 39). Исключительной обязанностью водопользователей, использующих водные объекты с забором (изъятием) водных ресурсов, является принятие мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, а также осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (ч. 2 ст. 61).

 

Основания возникновения и прекращения водопользования

1.Основаниями возникновения права пользования водными объектами являются административный акт, договор, сложный юридический состав или закон. Общее водопользование не требует получение лицензии. В основе его возникновения лежат фактические действия субъектов водного права, направленные на пользование водным объектом. В отличие от этого, специальное и особое водопользование не допускается без получения лицензии на водопользование, поэтому основанием возникновения правоотношений специального водопользования является сложный юридический состав – лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Для возникновения права особого водопользования требуется иной юридический состав – решение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Право водопользования возникает с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.

 

Право водопользования  может переходить в порядке универсального правопреемства – в случае смерти водопользователя – гражданина или  реорганизации водопользователя –  юридического лица. Переход права  пользования водными объектами  от одного лица к другому допускается  при условии, что эти лица осуществляют водопользование для собственных  нужд и цели использования водных объектов при переходе прав не меняются. Основанием возникновения права водопользования для правопреемника будет служить распорядительная лицензия. Частный водный сервитут устанавливается в соответствии с водным законодательством договором или судебным решением. Публичный водный сервитут установлен Водным кодексом РФ.

 

2.Основания прекращения прав пользования водными объектами можно классифицировать по различным критериям. В соответствии с классификацией, предложенной авторами Комментария к Водному кодексу РФ, предусмотренные ст.60 ВК РФ основания для прекращения права пользования водным фондом, делятся на три группы. К первой группе относятся случаи, когда прекращение права пользования водным объектом происходит без вины водопользователя. К ним относятся:

-отказ водопользователя от пользования водными объектами;

-истечение срока, на который водные объекты предоставляются в пользование;

-смерть водопользователя-гражданина;

-прекращение деятельности водопользователя юридического лица;

-естественное или искусственное исчезновение водных объектов;

-переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством.

Авторы Комментария  справедливо отмечают, что законодатель среди оснований прекращения  права пользования водными объектами  не предусмотрел установленного другими  нормами Водного кодекса РФ основания  – переход права водопользования  в порядке универсального правопреемства в случае смерти водопользователя –  гражданина, реорганизации водопользователя – юридического лица.

 

В отдельную (вторую) группу выделяется прекращение  особого пользования водными  объектами, предоставляемого для обеспечения  нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а  также для государственных и  муниципальных нужд. Особый порядок  предоставления этих водных объектов в пользование влечет за собой  и особый порядок прекращения  пользования. Согласно статье 61 Водного  Кодекса РФ, прекращение прав пользования  водными объектами, предоставленными в обособленное пользование, производится на основании решения Правительства  РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации. Решение Правительства  России или органа исполнительной власти субъекта РФ о прекращении особого  пользования водным объектом является основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения  договора пользования водным объектом.

Третья группа оснований прекращения прав пользования  водными объектами включает основания  принудительного прекращения прав пользования водными объектами в случаях:

-неиспользования водных объектов в течение трех лет;

-неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;

-использования водных объектов не по целевому назначению;

-возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;

-несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

-запрещения использования водных объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовая охрана водных объектов

 

Глава 6 Водного  кодекса РФ, осуществляя специальное  природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.

Как установлено  в ст. 55 ВК РФ, мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а  также меры по ликвидации последствий  указанных явлений должны осуществлять собственники водных объектов, находящихся  в частной собственности, исполнительные органы государственной федеральной  власти в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, органы исполнительной власти субъектов  РФ в отношении водных объектов, находящихся в собственности  субъектов РФ, и органы местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной  собственности.

Как указывалось  выше, полномочия органов государственной  федеральной власти в данной сфере  переданы органам государственной  власти субъектов РФ, за исключением  водоемов, которые полностью расположены  на территориях соответствующих  субъектов РФ и использование  водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения  двух и более субъектов РФ. Перечень таких водоемов (обычно это водохранилища) утвержден распоряжением Правительства  РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р.

В порядке  осуществления охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной  или иной деятельности человека Водный кодекс РФ устанавливает специальные  охранные зоны:

- береговая  полоса водных объектов общего  пользования;

- водоохранные зоны;

- прибрежная  полоса.