Содержание, виды и сроки водопользования

Введение

 

В свое время, исследуя диалектику природы, Ф.Энгельс указывал, что вторжение человека в природные процессы без прогнозирования и учета последствий этого вторжения, приведет к тому, что сначала человек имеет те результаты, на которые он рассчитывал, "но во вторую и третью очередь совсем другое, - непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых".

И именно сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.

Важно отметить, что охрана природы не сразу приобрела нынешнее значение. Однако на сегодняшний день, законодательство одной из своих целей ставит защиту природных ресурсов, в том числе и водных объектов. Однако сохранить баланс между сохранностью водных ресурсов и хозяйственными нуждами весьма не просто. В данной контрольной работе будет отражена сущность, виды водопользования, а так же ответственность, за нарушение за нарушения водного законодательства.

 

1. Понятие, общая характеристика водопользования

 

Согласно Водного законодательства Российской Федерации воды являются собственностью государства и предоставляются только в пользование. Следовательно, любое использование вод в нашей стране осуществляется только при сохранении за государством права собственности на них. Использование вод не может осуществляться ни путем передачи их в собственность граждан, общественных организаций или иностранных субъектов, ни путем передачи вод в оперативное управление государственным предприятиям, организациям или учреждениям. Все субъекты права кроме государства могут владеть водами только на правах пользователей.

Воды - это совокупность физико-географических водных объектов: рек, озер, водохранилищ, других поверхностных водоемов и водных источников, подземных вод, ледников, морей и т.д., которые составляют единый государственный водный фонд. Именно эти водные объекты, заключающие в себе определенную часть природных запасов воды, состоят в собственности государства.

Право пользования водами, предлагающее возможность добычи воды и присвоения ее общественными организациями или гражданами или установление права оперативного управления, строго регламентируется законодательством, допускается при соблюдении установленных требований, и, основное, с сохранением за государством права собственности на эксплуатируемый водный объект.

Так, можно, например, добыть воду из реки или иного источника. Вода при этом может оказаться собственностью лица или организации, но река или какой-либо источник останется в собственности государства. Можно также вложить труд и средства в реконструкцию или создание водного объекта, но этот объект не будет и не может быть собственностью отдельных лиц или организаций. Он будет принадлежать только государству.

Важно отметить, что передача вод в оперативное управление хозяйствующих субъектов недопустима, так как право оперативного управления заключает в себе возможность отчуждения вод и передачу водных объектов в оперативное управление государственным организациям, что было бы сопряжено с правом этих организаций распоряжаться водными объектами в гражданско-правовом смысле, т.е. вплоть до перехода права собственности к иным субъектам. Законодательство Российской Федерации не допускает передачи водных объектов в оперативное управление государственных организаций. Поэтому социальная потребность правового регулирования отношений, складывающихся в связи с использованием водных объектов удовлетворяется при помощи права пользования. В отношениях по использованию вод право водопользования выступает как правовой титул, юридическое основание, показывающее правомерность пользования водным объектом со стороны того или иного предприятия, учреждения или лица.

Право водопользования регулирует прежде всего отношение между государством как субъектом права государственной собственности на воды и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, пользующимися водами. Это право опосредствует отношения между различными водопользователями с одной стороны и всеми другими водопользователями и собственниками вод - с другой.

По водному законодательству Российской Федерации пользование водами возможно лишь при наличии полученного от компетентных государственных органов разрешения, согласия, за исключением случаев, когда отдельные виды пользования возможны без разрешения в силу общего государственного дозволения, выраженного непосредственно в законе.

Представив водные объекты в пользование, государство не утрачивает права собственности на них, хотя водопользователи получают довольно широкие возможности хозяйственной эксплуатации водных объектов или иного их использования. Государство постоянно наблюдает за водопользователями, следит за тем, чтобы они выполняли все те требования, которые связаны с использованием водных объектов.

Водопользователи могут вступать в отношения с третьими лицами, но под контролем государства и при сохранении всех прав и обязанностей водопользователей по отношению к государству. В предусмотренных законом случаях государство может распоряжаться водами, предоставленными в пользование: изъять их из пользования одних субъектов и предоставить в пользование другим.

Итак, специфическая особенность права водопользования состоит в том, что его происхождение обусловлено правом государственной собственности на воды и что пользование тем или иным водным объектом всегда осуществляется под эгидой права государственной собственности на воды.

Так специфика водопользования определяется видами водных объектов.

Виды водных объектов.

1. Поверхностные водные объекты: - непрерывные водотоки (сточные воды, реки, ручьи, каналы воды);

• водоемы: озера, водохранилища, болота, пруды, иные замкнутые водоемы;

• ледники (поверхностные, подземные);
• снежники.

2. Внутренние морские воды.

3. Территориальное море РФ.
4. Подземные водные объекты: - дренажные воды;

- водоносные  горизонты, бассейн подземных вод, их месторождения, их естественный выход (источник, родник).

Так вода является частью окружающей среды, она имеет ряд специфических признаков, что в конечном счете и определяет особенности регулирования водных отношений.

1. Отношения по поводу воды, не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к водному законодательству и регламентируются нормами отрасли права (гражданские, административное, о здравоохранении) либо водным и иным законодательством (о недрах, земельным, финансовым, международным).
2. Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом, он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов.
3. Право владения не применимо во сей полноте к водным объектам в силу постоянного круговорота (воды).
4. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Полномочия органов государственной власти РФ.

1. Определение государственной политики.
2. Владение, пользование и распоряжение.
3. Разработка и принятие федеральных законов.
4. Проведение единой инвестиционной политики.
5. Разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ.
6. Разработка, согласование, государственная экспертиза.
7. Разработка, утверждение единой нормативно-методической базы.
8. Установление порядка ведения государственного мониторинга и водного кадастра.
9. Установление порядка использования водного объекта.
10. Установление порядка выдачи лицензии.
11. Определение порядка установления водоохранных зон.
12. Установление лимитов водопользования.
13. Перераспределение водных ресурсов, водных объектов.
14. Установление режимов специальных пропусков.
15. Координация деятельности органов исполнительной власти.
16. Создание специально уполномоченного государственного органа.
17. Установление порядка организации и проведения контроля.
18. Заключение и выполнение международных договоров.
19. Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий.
20. Резервирование источников питьевого водоснабжения.
21. Подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений.
22. Проведение государственной экспертизы.
23. Охрана исконной среды обитания и традиций образа жизни малочисленных общностей.
24. Объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий.

 

2. Содержание, виды и сроки водопользования

 

В соответствии со ст. 7 Водного кодекса, субъектами (участниками) пользования водными объектами (водопользователями) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Права водопользователей.

- пользоваться  водными объектами только в  целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии;

- выбирать формы  хозяйственной деятельности, связанной  с использованием водного объекта, а так же контролировать соблюдение  условий, установленных в лицензии  на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем);

• требовать возмещения причиненного ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности;
• и другие права предусмотренные законодательством РФ.

Обязанности водопользователей.

• рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии;
• не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах превышающих установленные нормы;
• не допускать нарушения прав других водопользователей, а так же нанесение вреда здоровью людей, окружающей среде;
• обеспечивать соблюдение требований установленных в лицензии;
• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод;
• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
• информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях;
• своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций;
• вести в установленном порядке учет забираемых и используемых, сбрасываемых вод;
• своевременно вносить плату;
• соблюдать установленный режим водопользования;
• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

В ст. 38 Водного кодекса содержаться нормы, определяющие виды

Водопользования:

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное  водопользование;

2) обособленное  водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1) водопользование  с забором (изъятием) водных ресурсов  из водных объектов при условии  возврата воды в водные объекты;

2) водопользование  с забором (изъятием) водных ресурсов  из водных объектов без возврата  воды в водные объекты;

3) водопользование  без забора (изъятия) водных ресурсов  из водных объектов.

Но существует и более дробная классификация.

1) По способам  пользования: - общее (осуществляемое  без применения сооружений, средств  и технических устройств;

- специальное (осуществляемое с применением специальных приспособлений);

2) По характеру  водопользования: - платное;

- бесплатное;

3) По времени  пользования: - бессрочное;

- срок: - краткосрочное;

- долгосрочное;

4) По субъектам: - РФ;

• субъекты РФ;
• органы местного самоуправления;
• юридические лица;
• граждане РФ;

5) По целевому  назначению: - питьевое и бытовое;

• лечебно-курортное;
• оздоровительное;
• сельскохозяйственное;
• промышленное;
• транспортное;
• рыбохозяйственные;
• энерготехническое;
• иное, предусмотренное действующим законодательством;

6) По условиям  предоставления: - совместное пользование  неопределенным числом водопользователей;

• обособленное пользование определенным числом водопользователей;
• особое пользование ограниченным кругом лиц;
• ограниченное пользование (водный сервитут: публичный, частный).