Правовое регулирование конкуренции на товарном рынке России

3. Варламова А.Н. Правовое  регулирование конкурентных отношений  на товарных рынках Российской  Федерации. Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1998.

4. Могилевский С.Д. Малые  предприятия: правовые вопросы создания  и деятельности. М., 1991.

5. Тотьев К.Ю. Конкуренция  и монополия. Правовые аспекты  регулирования. М., 1996.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В Российской Федерации антимонопольное законодательство появилось только с переходом к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества, и представлено общими и специальными законами, а также подзаконными актами. Прежде всего в ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности.

В соответствии с этим Положением МАП РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также указанным Положением.

МАП РФ вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

В соответствии с этими задачами Министерство выполняет следующие функции:

обобщает практику применения антимонопольного законодательства РФ;

рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства РФ;

разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);

осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций;

предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы,

организует разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

анализирует и прогнозирует экономическую ситуацию, складывающуюся в Российской Федерации в процессе реализации мер государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте;

утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти методики, требования и правила учета затрат на услуги, обязательные для субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, и определяет порядок представления соответствующей отчетности;

в пределах своей компетенции рассматривает и принимает решения по разногласиям между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте, а также между субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте и потребителями их услуг;

Таким образом, исходя из перечисленных функций Министерства, можно сказать, что МАП РФ частично выполняет и функцию органа государственно-финансового контроля.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ либо его территориальные органы вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством.

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Конкуренция является необходимым условием развития любой рыночной экономики. Фактически конкуренция выступает в качестве регулятора экономики основанного на свободе предпринимательства, и в то же время выступает антиподом монополизма в экономике, который стремится подавить конкуренцию. Конкуренция выполняет свои функции лишь в том случае, если речь идет о «совершенной» конкуренции, к признакам которой относятся: а) неограниченное число лиц, участвующих в конкуренции, отсутствие барьеров вхождения в рынок или выхода из него; б) абсолютная мобильность трудовых ресурсов и движение капиталов, полная экономическая свобода действий для субъектов рынка; в) все участники системы совершенной конкуренции свободны в выборе торговых партнеров, заключении хозяйственных договоров с любым субъектом права

Конкуренция является экономико-юридическим понятием, возникшим задолго до того, как сформировалось законодательство, препятствующее формированию монополий и выявлению действий, отнесенных законом к недобросовестной конкуренции.

Понятия и определения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции должны содержать скоординированные с нормами о конкуренции специальные нормы-запреты, устанавливающие границы нормативного поведения хозяйствующих субъектов с целью соблюдения прав других участников рыночных отношений.

Анализ становления и развития антимонопольного законодательства и правового регулирования конкуренции показывает, что нормы, регулирующие конкурентные отношения, постепенно обособляются из антимонопольного права. Для них становится характерной высокая степень специализации, дифференциации и интеграции, т.е. нормы о конкуренции приобретают признаки подотрасли права. Поэтому полагаем возможным рассматривать конкурентное право как подотрасль предпринимательского права.

Антимонопольное регулирование является важнейшей составляющей макроэкономической политики Российского государства. Оно обеспечивает развитие конкуренции и рассматривается как критерий цивилизованной рыночной экономики. В последнее время вопросы конкурентной политики, практики реализации антимонопольного законодательства становятся все более актуальным для России. Это объясняется тем влиянием, которое призвано оказывать и оказывает антимонопольное законодательство на цены, прибыль, конкурентоспособность, экономический рост и характер рыночных отношений.

Оценка монополистической деятельности проводится с позиции норм права. Только деятельность, противоречащая Конституции РФ, законодательству, т.е. федеральным законам, нормативным актам Президента РФ и Правительства РФ, международным договорам и Соглашениям может быть отнесена к монополистической. Монополистическая деятельность способна выражаться не только в активных действиях, но и в пассивном поведении. Субъектами монополистической деятельности могут выступать хозяйствующие субъекты (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход), а так же группа хозяйствующих субъектов, положение которых на товарном рынке признается доминирующим.

Относительно недавно вступил в силу новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который призван обеспечивать единство экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности на товарных рынках; развивать торговую деятельность в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции; обеспечивать доступность товаров для населения, что должно благоприятно сказаться на формировании конкурентной среды; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в торговых отношениях, и поддержку российских производителей товаров.

Также, следует иметь ввиду, что эффективность антимонопольного правового механизма будет во многом зависть от взаимодействия субъектов торговой деятельности с Правительством РФ и иными органами власти. Для того чтобы говорить о реальных последствиях действия Закона, необходимо формирование правоприменительной практики, которая отразить все положительную или отрицательную динамику развития отношений в регулируемых отношениях.

Российский законодатель предусматривает возможность использования как экономико-правовых, так и административно-правовых методов регулирования конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций.

Недобросовестная конкуренция может вести к нарушению равновесия между экономическими интересами хозяйствующих субъектов и экономическими интересами общества и государства, подрывать макроэкономическую стабильность, т.е. создавать реальную угрозу экономической безопасности, являющейся неотъемлемой составной частью национальной безопасности. Исключать из средств и методов обеспечения национальной безопасности страны такой действенный инструмент, как применение технических регламентов, представляется неоправданным, особенно в условиях интенсивного развития процессов экономической интеграции и глобализации.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Конституция Российской  Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2.Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного  регулирования внешнеторговой деятельности»

3.Федеральный закон от 28.12.2009г. № 381-Ф3 «Об основах государственного  регулирования торговой деятельности  в Российской Федерации»

4.Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции»

5.Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных  монополиях»

6.Усенко Е.В. Частные и  общие исключения из запретов, установленных антимонопольным  законодательством // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010

7.Кондратовская С.Н. Правовые  проблемы пресечения недобросовестной  конкуренции на товарных рынках. СПб., 2005.

8.Кононков, Петр Федорович  Государственное регулирование  естественных монополий. Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 2007.

9.Кузнецова Е.И. Развитие  конкурентных отношений и экономическая  стратегия государства. Монография. М., 2008

10.Кусакина О.Н. Антимонопольная  политика России. Монография. Ставрополь, 2007

11.Летунова О.В. Конкуренция  как тип атональной деятельности. Монография. Красноярск, 2007

12.Портер М. Конкуренция. М., 2007.

13.Прахалад К.К. Будущее  конкуренции. Создание уникальной  ценности вместе с потребителями. М., 2006

14.Сафронов В.В. и др. Теория  конкуренции. Курск, 2011

15.Сметанина Г.А. Российские  особенности отношений несовершенной  конкуренции. Аспект монопсонии. Дисс. канд. экон. наук. М., 2006.

16.Степаненко О.Г. Антимонопольное  законодательство. Учеб. пособие. Курск, 2004

17.Сушкевич А.Г. Антиконкурентные  соглашения: запреты, исключения из  запретов и их пределы в  новом Федеральном законе «О  защите конкуренции» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010

18.Толоконников А.Н. Правовая  защита конкуренции в Европейском  Союзе. М., 2007

19.Тотьев К.Ю. Недобросовестная  конкуренция во Франции и России: сравнительно-правовая характеристика // Законодательство и экономика.2010