Отчёт по опеке в Отделе опеки и попечительства Управления образования администрации качестве помощника юриста

                                Содержание

 

1 . Введение

2 . Приёмные родители

3 . Характеристика отдела опека  и попечительство

4 . Выводы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              1 . Введение

 

Я проходила практику в Отделе опеки и попечительства Управления образования администрации качестве помощника юриста. Цель данной практики – ознакомление с работой сектора опеки и попечительства. 
Эта практика проводится с целью применения знаний, полученных во время учебы на практике. 
Основными задачами органов опеки и попечительства являются: 
1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 
3) контроль  за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
Основными нормативными актами, регулирующими деятельность органа опеки и попечительства являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008года № 48-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 августа 2007 г. N 552 "О диспансеризации в 2007 году находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и прочее.  
Следует сказать, что за время прохождения практики невозможно изучить всю деятельность данного отдела. 
За время прохождения практики я выполнял следующие поручения: 
1) знакомился с деятельностью органа опеки и попечительства; 
2) знакомился с судебными делами по лишению родительских прав; 
3) занимался оформлением личных дел для опекунов;

 

2. Приёмные родители 

 

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Граждане (супруги или  отдельные граждане), желающие взять  на воспитание ребенка (детей), оставшегося  без попечения родителей, именуются  приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью. именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июля 1996 г. N 829 О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей:

- дети-сироты;

- дети, родители которых  неизвестны;

-дети, родители, которых  лишены родительских прав, ограничены  в родительских правах, признаны  в судебном порядке недееспособными,  безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых  по состоянию здоровья не могут  лично осуществлять их воспитание  и содержание;

- дети, оставшиеся без  попечения родителей, находящиеся  в воспитательных, лечебно-профилактических  учреждениях, учреждениях социальной  защиты населения или других  аналогичных учреждениях. 

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
• лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Опекун (попечитель), приемные родители ребенка имеет право  и обязаны:

- воспитывать ребенка,  находящегося под опекой (попечительством);

• заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
• вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных Семейным Кодексом.

Они являются законными представителями  приемного ребенка (ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права и интересы , в том числе в суде, без специальных полномочий.

Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).

Опекуны и попечители, приемные родители вправе помещать детей в  образовательные учреждения на общих  основаниях,

Общее число детей в  приемной семье, включая родных и  усыновленных, не должно превышать, как  правило, 8 человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки  и попечительства и приемными  родителями.

Устройство детей в  приемную семью не влечет за собой  возникновения между приемными  родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление  с просьбой дать заключение о возможности  быть приемными родителями.

К заявлению прилагаются  следующие документы:

• Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
• Характеристика с места работы;
• Автобиография;
• Документ, подтверждающий наличие жилья у лица ( лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение) ;
• Копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
• Медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью ( ссылка на приказ минз о мед освид ).

Лицо, обращающиеся по вопросу  получения заключения о возможности  быть приемным родителем, должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных  законодательством Российской Федерации, другой заменяющий документ.

Для подготовки заключения о возможности быть приемными  родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство).

На основании заявления  и акта обследования условий жизни  лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под  опеку или попечительство), орган  опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами  готовит заключение о возможности  стать приемными родителями.

Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью их способность  к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими  членами семьи, проживающих совместно  с ними.

В случаях если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка- инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей (опекуна или попечителя) было наличие необходимых условий для этого.

При передаче ребенка в  приемную семью орган опеки и  попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.

 

 

3.Характеристика  отдела опека и попечительство

Юридическая природа  оснований прекращения отношений  опеки и попечительства обусловлена  как этой формой устройства, так  и природой основания возникновения отношений. Прекращение опеки и попечительства производится по следующим основаниям. 
1. "Автоматическое прекращение" - в связи со смертью опекуна или подопечного, с приобретением или восстановлением дееспособности подопечного в полном объеме и еще в одном частном случае - в связи с достижением совершеннолетия или приобретением несовершеннолетним родителем полной гражданской дееспособности прекращается опека над его ребенком. Известно также, что с достижением подопечным ребенком 14 лет опека автоматически трансформируется в попечительство. В названных случаях для прекращения опеки  не требуется каких-либо действий со стороны органа опеки и попечительства или опекунов. Непосредственным основанием прекращения правоотношений выступает тот или иной из названных юридических фактов. 
2. Освобождение или отстранение опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, т.е. расторжение договора. Расторжение договора по инициативе одной из сторон в этих отношениях должно допускаться без обращения в суд, что обусловлено фидуциарным характером обязательства и задачей охраны интересов подопечного. 
И освобождение, и отстранение облекаются в правовую форму постановления органа опеки и попечительства. Если опека  осуществлялась на особых условиях, оговоренных сторонами в договоре (отдельном документе), то для ее прекращения недостаточно соглашения об этом. Как и при возникновении правоотношений, соглашение сторон (или допускаемый законом односторонний отказ) прекращает только осуществление фактических действий опекуна (попечителя). Правовой статус опекуна (попечителя), дающий ему право совершать юридические действия в пользу подопечного, может быть прекращен только путем совершения административного акта. Иными словами, если стороны договорились о прекращении опеки, то обязанности опекуна по охране интересов подопечного вне зависимости от достижения соглашения сохраняются до момента вынесения постановления об освобождении его от исполнения обязанностей. 
В современных условиях все вопросы привлечения к ответственности допустивших нарушения опекунов могут быть сняты путем применения положений договорного права об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороной по договору. Опекун как лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, должен нести имущественную ответственность перед подопечным (третьим лицом по договору, личности или имуществу которого причинен вред) при наличии вины (п. 1 ст. 401 ГК РФ). В то же время доверительный управляющий имуществом подопечного, исполняющий свои договорные обязанности при осуществлении предпринимательской деятельности, напротив, в соответствии со ст. 1022 ГК РФ отвечает независимо от вины. 
Однако не меньший интерес вызывает и вопрос о том, не следует ли взыскать с виновной стороны полученное ей вознаграждение, а также те суммы, которые были предоставлены для покрытия расходов на содержание детей, но не были использованы по назначению. 
Признание договорной природы возникновения отношений по опеке и попечительству позволит найти ответ на этот вопрос во всех случаях осуществления опеки - как возмездной, так и безвозмездной. В соответствии с п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. 
Таким образом, ответственность опекуна (попечителя) в отношениях опеки (попечительства) выступает только в имущественной форме. Ограничение правоспособности этого лица при его отстранении от опеки не влияет на развитие и изменение анализируемых правоотношений и выступает как правовое последствие публичного характера, мера превентивного характера, не допускающая нарушения интересов других лиц, опекуном или усыновителем которых хотел бы быть отстраненный гражданин. 
Возникнув по воле обеих сторон, правоотношения опеки (попечительства) могут быть ими изменены путем достижения соглашения в любое время

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Выводы

 

Исходя из проведенной работы, можно  сделать вывод, что для совершенствования  работы по передаче детей - сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, на воспитание в семьи  необходимо:

1. Органы управления образованием  должны подготовить и внести  на рассмотрение соответствующих  законодательных органов проекты  законов субъектов Российской  Федерации о государственных  минимальных социальных стандартах  организации работы органов местного  самоуправления по осуществлению  опеки и попечительства над  детьми.

2. Активизировать работу по предупреждению  социального сиротства. При формировании  регионального бюджета предусматривать  на эти цели необходимые финансовые  средства отдельной строкой.

3. Осуществлять действенный контроль за своевременной выплатой денежных средств на опекаемых детей, воспитывающихся в приемных семьях.

4. Создать специализированные службы (центры) по передаче детей на  воспитание в семьи граждан  (под опеку, попечительство, в  приемные семьи, на усыновление).

5. Подготовить и представить  на рассмотрение законодательных  органов субъектов Российской  Федерации проекты законов об  оплате труда приемных родителей  и льготах, предоставляемых приемным  семьям в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ.

Только прозрачность этой информации, ее доступность всем заинтересованным сторонам может помочь решить проблему, чтобы в нашей стране было как  можно меньше брошенных или потерявших родителей детей.