Роль и значение стандартизации в системе технического регулирования в Республике Казахстан

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44% СТО, 31% ГОСТ и 26% СТ РК), машиностроение (61,4% СТО, 36% ГОСТ и 2,4% СТ РК), строительство (68,4% ГОСТ, 17% СТО и 15% СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27% ГОСТ и 2,3% СТ РК) и т. д.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 48 технических комитетов по стандартизации в различных отраслях экономики которые представлены в таблице 4.

Таблица 4

Технические комитеты по стандартизации Республики Казахстан взаимодействующие с международными комитетами

Наименование технического комитета по стандартизации	База технического комитета по стандартизации	Взаимодействие с международными техническими комитетами
ТК 6 по стандартизации «Уголь и продукты его переработки»	ТОО НИЦ «Уголь» 100027, г. Караганда	ИСО/ТК 27 «Твердое минеральное топливо»
ТК 19 по стандартизации «Термины и определения»	Южный филиал РГП «КазИнСт», г. Алматы	ИСО/ТК 37 «Терминология и другие языковые и смысловые ресурсы»
ТК 28 по стандартизации «Продукция мясомолочной отрасли»	АО «КазАгроИнновация», г. Семипалатинск	ИСО/ТК 34 «Пищевые продукты
ТК 30 по стандартизации «Метрология»	РГП «КазИнМетр», г. Астана	ИСО/ТК 30 «Измерение потоков жидкости в закрытых каналах», ИСО/ТК 135 «Неразрушающий контроль»
ТК 34 по стандартизации «Информационные технологии»	АО «Национальные информационные технологии», г. Астана	ИСО/ТК 1 «Информационные технологии», ПК 2 «Набор кодированных знаков»

 

Разработку стандартов осуществляют государственные и межгосударственные технические комитеты по стандартизации, другие заинтересованные юридические лица республики в соответствии с заданиями планов, программ государственной стандартизации или в инициативном порядке в соответствии с рисунком 3.

Разработка государственного стандарта предусматривает привлечение широкого круга согласующих предприятий, а также технических экспертов (более 170).

Участие в разработке государственного стандарта позволяет производителям установить те качественные параметры, которые позволяют иметь преимущество перед конкурентами.

Стандарты не должны быть техническими барьерами в торговле. При их разработке необходимо учитывать международные стандарты, правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран; они должны быть гармонизированы с международными, региональными и национальными стандартами, нормами и требованиями. [14]

Стандарты должны быть доступны любому субъекту; они не являются авторскими документами. В разработке стандарта могут принимать участие любые заинтересованные в нем хозяйствующие субъекты.

Порядок разработки стандартов Республики Казахстан указан в рисунке 3.

Рисунок 3. Порядок разработки стандартов

 

Важное требование к стандарту - это пригодность его для целей сертификации. Стандарты, содержащие четко выделенные по тексту обязательные требования и методы их объективной проверки, отвечают указанному требованию. [19]

Принцип системности предполагает рассмотрение каждого объекта стандартизации как части более сложной системы, принцип комплексности -совместимость всех элементов сложной системы.

Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений или отменой.

Стандарты должны быть изложены четко и ясно, для того чтобы обеспечить однозначность понимания их требований.

Ежегодно в РГП « КазИнСТ» разрабатываются 500 государственных стандартов, до 2014 года должны разработаться 2 570 стандартов по приоритетным отраслям: [8]

1. Энергетика - 343

2. Транспорт - 300

3. Строительство - 405

4. АПК - 263

5. Химия - 225

6. ГМК - 311

7. Нефть и газ - 398

8. Машиностроение - 169

9. Легкая промышленность - 50

10. Туризм - 33

11. Космическая деятельность - 68

Экспертиза нормативных документов в РГП«Казахстанский институт стандартизации и сертификации»

Целями и задачами экспертизы нормативных документов является установление соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан технических регламентов, основополагающих нормативных документов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, иных обязательных документов.

При проведении экспертизы устанавливается:

· возможность использования нормативных документов в качестве доказательной базы для выполнения требований технических регламентов;

· необходимость пересмотра, актуализации и (или) унификации действующих или ранее разработанных нормативных документов;

· наличие функциональных и идентификационных показателей конкурентоспособности объектов стандартизации;

· обеспечение своевременной и достоверной информации о действующих нормативных документах.

Основные принципы организации и проведения экспертизы:

· гармонизация с требованиями международных, региональных, национальных стандартов развитых иностранных государств, международных кодексов добросовестной практики; [8]

· пригодность стандартов для целей подтверждения соответствия объектов стандартизации требованиям технических регламентов;

· единство применяемой терминологии, единиц величин и правил установления требований к объектам стандартизации;

· экономическая и (или) социальная целесообразность устанавливаемых требований;

· обеспечение рассмотрения и учета всех поступивших замечаний;

· ответственность за результаты экспертизы.

РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проводит экспертизу нормативных документов, в том числе международных стандартов, технических регламентов, государственных стандартов Республики Казахстан, изменений к государственным стандартам, стандартов организаций.

Работы по экспертизе проектов нормативных документов, разработанных международными, региональными и межгосударственными организациями, членом которых является Республика Казахстан, с целью их принятия в качестве международных, региональных и межгосударственных нормативных документов соответственно, по поручению Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, проводятся на безвозмездной основе.

На платной основе, по договоренности с разработчиком и (или) заявителем, проводится экспертиза международных, региональных, национальных и отраслевых стандартов, а также стандартов организаций иностранных государств, планируемых для применения на территории Республики Казахстан отдельными физическими и юридическими лицами; стандартов организаций.

Проекты государственных стандартов Республики Казахстан перед государственной регистрацией должны пройти подтверждение перевода на государственный язык. Проекты стандартов организаций перед учетом и регистрацией проходят экспертизу правильности перевода на государственный язык. Подтверждение переводов государственных стандартов и экспертиза правильности перевода проектов стандартов организаций на государственный язык являются частью работ, проводимых при экспертизе нормативных документов.

Нормативные документы, содержащие нестандартизованные методики выполнения измерений и испытаний (контроля), проходят метрологическую экспертизу.

На экспертизу в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» нормативные документы представляются в одном экземпляре с необходимым комплектом документов. Комплектность представляемых материалов проверяется в соответствии с СТ РК 1.2-2008 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Порядок разработки государственных стандартов и стандартов организаций». В случае необходимости РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» может запросить дополнительную информацию и (или) документы, подтверждающие требования безопасности объектов стандартизации. Институт определяет специалиста, ответственного за проведение экспертизы с учетом квалификационных требований, предъявляемых к специалистам, осуществляющим экспертизу нормативных документов.

Экспертизу нормативных документов могут проводить:

· эксперты-аудиторы по стандартизации, обеспечению единства измерений, системам менеджмента качества, подтверждению соответствия, аттестованные в соответствии с «Правилами подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации.

· специалисты, имеющие стаж работы в области технического регулирования не менее пяти лет, подтверждающие свою квалификацию не реже одного раза в три года на курсах в области технического регулирования и обеспечения единства измерений;

· в государственных органах - специалисты, постоянно привлекаемые к рассмотрению государственных и межгосударственных стандартов, гармонизируемых с разрабатываемыми техническими регламентами, прошедшие курсы повышения квалификации в области технического регулирования и обеспечения единства измерений в подведомственных предприятиях Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.[9]

При проведении экспертизы проектов нормативных документов проверяется следующее:

1. Обоснованность выбора  категории нормативного документа  для нормирования требований  к объекту стандартизации.

Анализируется область применения документа (на группу однородной продукции, на конкретную продукцию, потенциальных пользователей документа).

2. Комплектность представляемых  материалов.

3. Полнота согласования  проектов нормативных документов.

При контроле полноты согласования проектов нормативных документов проверяются:

а) увязка требований нормативных документов с действующими взаимосвязанными нормативными документами, в том числе со стандартами на сырье, материалы и комплектующие изделия;

б) наличие и обоснованность предложений об отмене или внесении изменений в действующие взаимосвязанные нормативные документы;

в) наличие согласования со всеми необходимыми организациями и лицами.

Полноту согласования с установленными организациями проверяют по сводке отзывов, принятым и непринятым замечаниям с анализом причин непринятых замечаний.

4. Правильность построения, содержания, изложения, оформления  и обозначения.

5. Соответствие законодательству  Республики Казахстан в области  технического регулирования, международным  и региональным стандартам.

При рассмотрении вопроса соответствия нормативных документов установленным нормам во внимание принимаются положения принятых технических регламентов и иных обязательных документах. В случае их отсутствия - заключения органов государственного контроля за безопасностью продукции и услуг о соответствии (несоответствии) установленных проектами нормативных документов требований безопасности нормам, действующим в Республике Казахстан.

6. Наличие необходимых  показателей функционального назначения  и идентификации объекта стандартизации.

7. Наличие и полнота  требований по маркировке и  подтверждению соответствия продукции.

. Патентная чистота.

При необходимости проекты нормативных документов анализируют на патентную чистоту, для чего проверяется отсутствие в проекте стандарта технических решений или иных положений, защищенных патентами. При наличии описания изобретений, использованных при разработке стандарта, необходимо заключение о патентной чистоте Национального института интеллектуальной собственности.

При проведении экспертизы проектов стандартов организаций в РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» проверяются:

· целесообразность разработки стандарта организации;

· обоснованность выбора категории нормативного документа для нормирования требований к объекту стандартизации;

· комплектность представляемых материалов;

· правильность построения, содержания, изложения, оформления и обозначения стандарта организации;

· полнота согласования проектов нормативных документов;

· наличие необходимых показателей функционального назначения и идентификации объекта стандартизации;