Возникновение прокурорского надзора в России

В п.4 ст.37 УПК имеются два принципиально важных момента. Во-первых, в соответствии с этим положением прокурор имеет право давать письменные указания только дознавателю. Во-вторых, прокурор может определять для дознавателя как направление расследования по уголовному делу, так и конкретные процессуальные действия, которые, по мнению прокурора, должны быть выполнены по уголовному делу.

Указания прокурора в соответствии с ч.4 ст.41 УПК РФ обязательны для дознавателя.

В приказе Генерального прокурора от 06.09.2007 № 137 предусмотрена необходимость в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

5.Давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании, отмене  или изменении меры пресечения  либо о производстве иного  процессуального действия, которое  допускается на основании судебного решения. Это новый пункт в ч.2 ст.37 УПК, предусмотренный Федеральным законом от 05.06.2007 №87-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с изменениями и дополнениями УПК РФ (ч.2 ст.91) прокурор вправе давать согласие дознавателю о направлении в суд ходатайства об избрании в отношении задержанного по подозрению в совершении преступления меры пресечения в виде заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей по уголовному делу до шести месяцев в соответствии с ч.4 ст.224 УПК осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с ч.2 ст.109 УПК - с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных ч.5 ст.223 УПК, связанных с исполнением запроса о правовой помощи.

В приказе Генерального прокурора от 06.09.2007 № 137 предусмотрено, что давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст.224 УПК лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст.97, 99, 100, ч.1-3 ст.108 УПК.

Ходатайства о продлении срока содержания лица под стражей дознаватели должны представлять прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей.

С особой тщательностью прокурору нужно рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности.

Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей прокурор должен только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения.

В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей прокурор выносит мотивированное постановление, которое приобщается к материалам уголовного дела. Аналогичным образом поступает прокурор при несогласии с дознавателем на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения.

6. Отменять незаконные  или необоснованные постановления  дознавателя в порядке, установленном  УПК. Таким полномочием прокурор  наделен в целях наиболее эффективного  устранения нарушений закона, допускаемых  при производстве предварительного  расследования. Прокурор отменяет решения путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены.

Кроме того, следует отметить, что УПК (ч.6 ст.148) предусматривает право прокурора отменять незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не только дознавателя, но и органа дознания, направляя при этом соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

Такое полномочие реализуется также прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления дознавателем предварительного расследования, прекращения дознавателем уголовного дела и прекращения уголовного преследования и в иных предусмотренных законом случаях.

Генеральный прокурор РФ, например, требует от прокуроров в месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность.

В случае установления оснований, предусмотренных ст.211 УПК, в соответствии с ч.3.1 ст.223 УПК прокурор выносит постановление о возобновлении производства по делу.

От прокуроров также требуется ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования. В случае признания постановления дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным в соответствии со ст.214 УПК прокурор должен безотлагательно отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий.

7. Рассматривать представленную  руководителем следственного органа  информацию следователя о несогласии  с требованиями прокурора и  принимать по ней решение. Необходимость  этого полномочия следует из  предоставления прокурору права требования от органов дознания и следственных органов устранения выявленных им в ходе предварительного расследования нарушений федерального законодательства. Одновременно в уголовно- процессуальном законодательстве установлен порядок обжалования следователем требований прокурора об устранении выявленных последним нарушений законодательства, допущенных следователем в процессе расследования уголовного дела (ч.3 ст.38 УПК). Следователь в этом случае вправе при несогласии с требованиями прокурора представить письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует прокурора о своем решении по существу требования последнего.

8. Участвовать в судебных  заседаниях при рассмотрении  в ходе досудебного производства  вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ. В связи с существенным ограничением полномочий прокурора за исполнением законов при производстве предварительного следствия это полномочие приобретает весьма существенное значение. Не случайно в приказах Генерального прокурора от 06.09.2007 №136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 06.09.2007 №137 реализации этого полномочия отводится существенный объем. При этом большее внимание уделяется обеспечению участия прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя, поскольку по ходатайствам дознавателя прокурор, реализуя свое полномочие о даче согласия дознавателю на возбуждение их перед судом, уже на этом этапе знакомился с материалами уголовного дела и мог принять меры к устранению нарушений закона.

Прокурор должен тщательно готовиться к судебному заседанию. При этом он должен обращать внимание на соответствие постановления следователя требованиям о законности, обоснованности и мотивированности. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, необходимо составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывается с руководителем прокуратуры.

9. Разрешать отводы, заявленные  дознавателю, а также его самоотводы. Ранее прокурор разрешал отводы, заявленные не только дознавателю, и его самоотводы, но и выполнял аналогичное полномочие в отношении следователя. Сейчас отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы разрешает руководитель следственного органа (п.5 ч.1 ст.39 УПК). Прокурор же в настоящее время лишен права проводить предварительное расследование.

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл.9 УПК, дознаватель обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если он не устранился от участия в производстве по уголовному делу, отвод ему может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

10. Отстранять дознавателя  от дальнейшего производства  расследования, если им допущено нарушение требований УПК. До июля 2007г. прокурор имел право отстранять не только дознавателя, но и следователя от дальнейшего производства расследования, если им было допущено нарушение требований УПК. Сейчас это право имеет руководитель следственного органа (п.6 ч.1 ст.39 УПК).

Не всякое нарушение требований УПК дознавателем может явиться основанием для отстранения его от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении дознавателя.

Отстранение прокурором дознавателя от дальнейшего расследования осуществляется путем вынесения прокурором мотивированного постановления.

11.Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи. Ранее прокурор, кроме этого права, мог передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Это полномочие перешло к руководителю следственного органа (п.1 ч.1 ст.39 УПК).

Передавая дела от органов дознания в следственные органы, прокурор направляет дела руководителям Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителям следственных органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

12. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, в соответствии с правилами, установленными ст.151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи.

Существующее ранее полномочие о передаче прокурором уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому дополнено новым положением, заключающемся в праве прокурора изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Решение об изъятии и передаче уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому должно быть мотивировано и изложено в письменном виде (в форме постановления).

13. Утверждать постановление  дознавателя о прекращении производства  по уголовному делу. Ранее прокурор  имел также право утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу. И это полномочие перешло к руководителю следственного органа (ст.25, 28 УПК).

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Статья 213 УПК не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В ней говорится о направлении копии постановления прокурору. Статьи 25, 28 УПК, предусматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления дознавателя прокурором. В этих статьях указывается, что уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям прекращается дознавателем с согласия прокурора.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.25 и 28 УПК, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия прокурор должен только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК.

В остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется.

14. Утверждать обвинительное  заключение или обвинительный  акт по уголовному делу. Прокурор  рассматривает поступившее от  следователя уголовное дело и, установив, что по делу соблюдены необходимые требования, в течение 10 суток утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд. При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд в течение двух суток.

При утверждении обвинительного заключения и обвинительного акта прокурор изучает соответствие выводов следователя, дознавателя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч.3 ст.88 УПК прокурор выносит мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми об исключении их из обвинительного заключения или обвинительного акта.

15. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Необходимость в реализации такого полномочия возникает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что в деле имеются обстоятельства, препятствующие рассмотрению уголовного дела судом. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования с мотивированным постановлением, содержащим указания о том, что необходимо сделать по устранению нарушений и недостатков.