Возбуждение уголовного дела

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц

Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц заключается в особом (усложненном) порядке принятия решения:1

— о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждается в отношении кого-либо из этих лиц;

— о привлечении кого-либо из этих лиц в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении другого лица или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В ч. 1 ст. 447 УПК указан круг субъектов, в отношении которых принимается такое решение. Такими субъектами являются:2

- члены Совета Федерации  и депутаты Госдумы, депутаты  законодательного (представительного) органа государственной власти  субъекта РФ, депутаты, члены выборного  органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа  местного самоуправления;

-  судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;

- Председатель Счетной  палаты РФ, его заместитель и  аудиторы Счетной палаты Российской  Федерации;

- Уполномоченный по правам  человека в Российской Федерации;

- Президент Российской  Федерации, прекративший исполнение  своих полномочий, а также кандидат  в Президенты Российской Федерации;

- прокурор, следователь, адвокат;

- член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом  решающего голоса.

Таким образом, для возбуждения уголовного дела в отношении кого-либо из перечисленных лиц либо привлечения их в качестве обвиняемого необходимо решение прокурора соответствующего уровня, причем во многих случаях принятого на основании заключения коллегии судей или судьи. Для получения такого заключения прокурор должен обратиться в суд с представлением, где оно рассматривается в закрытом заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления. Рассмотрение представления происходит с участием, как самого прокурора, так и лица, в отношении которого оно внесено, а также защитника этого лица. В результате чего суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.1

Применительно к судьям, закон требует для возбуждения дела в отношении их или предъявления им обвинения не только судебного заключения о наличии в действиях судьи признаков преступления, но и согласия Конституционного Суда РФ либо квалификационной коллегии судей. Это мотивированное решение должно быть принято в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Генерального прокурора РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления.

Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлены гарантии деятельности этих лиц. В частности, член Совета Федерации, депутат Госдумы не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания РФ и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Госдумы, в том числе по истечении срока их полномочий.2

Следует подчеркнуть, что когда уголовное дело возбуждено в отношении указанных лиц с соблюдением определенных законом требований, тогда последующее решение о привлечении этих лиц в качестве обвиняемых принимается в общем порядке, т.е. самостоятельно следователем прокуратуры, расследующим дело, если не происходит изменение квалификации совершенного деяния. Когда же уголовное дело возбуждено в отношении другого лица тогда соблюдение приведенных выше требований для привлечения в качестве обвиняемого лица, указанного в ч.1 ст.447 УПК РФ, обязательно.

Изменение в ходе расследования дела квалификации деяния, содержащейся в заключение судебной коллегии, которое может повлечь ухудшение положения лица, допускается только в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ для принятия решения о возбуждении в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы либо судьи уголовного дела или привлечения его в качестве обвиняемого. Изменение квалификации, которое может повлечь улучшение положения лица, производится по решению следователя.

УПК РФ регламентирует порядок действий, которые должны производиться после возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, для лишения его неприкосновенности (ст. 448 УПК РФ). В этом случае Генеральным прокурором в Госдуму в течение 3х суток должно быть направлено соответствующее представление. В случае принятия Госдумой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Генерального прокурора в течение 3х суток направляется в Совет Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято в срок не позднее 3х месяцев со дня вынесения постановления Госдумы, о чем в течение 3х суток извещается Генеральный прокурор. Решение Госдумы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч.1 ст.27 УПК РФ.

 

 

 

 

 

6.Отказ в возбуждении уголовного дела

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

 В соответствии со ст.24 УПК основанием отказа в возбуждении уголовного дела являются: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; истечении сроков давности уголовного преследования; смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда дело может быть возбуждено прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, отсутствии согласия суда на возбуждение дела в отношении лиц, указанных в п.1-5, 9 и 10ч. 1ст.448 УПК (ст.24, ч.2 ст.147, ч.1ст.448 УПК).

   В зависимости  от силы правового предписания  все основания к отказу в  возбуждении уголовного дела, по  мнению Б.М. Сергеева1, можно разделить на:

1. Материально-правовые - исключают само основание уголовной ответственности, преступность деяния или его наказуемость (отсутствие события преступления - п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, основания, исключающие при определенных законом условиях ответственность за незаконно приобретение оружия - примечание к ст.222 УК РФ и т.д.). 
2. Процессуальные - не исключают факта преступления, но в силу требования уголовно-процессуального закона устраняют возможность возбуждения уголовного дела и ведения следствия (отсутствие согласия суда на возбуждение уголовного дела в отношении лиц, указанных в ст.448 УПК РФ - п.6 ч.1 ст.24 УПК РФ; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния, либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы - п.5 ч.1 ст.24 УПК РФ и т.д.)

   При вынесении  постановления об отказе в  возбуждения уголовного дела  по результат проверки сообщения  о преступлении, связанного с  обвинением в его совершении  конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны  рассмотреть вопрос о возбуждении  уголовного дела за заведомо  ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего  ложное сообщение о преступлении.

   Информация об  отказе в возбуждении уголовного  дела по результатам проверки  сообщения о преступлении, распространенного  средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

   Об отказе в  возбуждении уголовного дела  выносится мотивированное постановление, копия которого направляется  заявителю и прокурору в течении 24 часов с момента его вынесения. Мотивированность постановления  означает, что вывод о наличии  основания для отказа в возбуждении  уголовного дела должен вытекать  из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных конкретными данными  и аргументами.

   Следует отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998г. № 13-П ч.4 ст.113 УПК РФ признана несоответствующей Конституции РФ в той части, в какой она не допускает  судебного обжалования постановления прокурора, следователя или органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также исключает для лиц, интересы которых затрагиваются этим постановлением, возможность использовать для своей защиты, любые не запрещенные законом способы.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, как установлено постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000г1., лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по заявлению или сообщению о преступлении, на основании которых было вынесено это решение.

   Отказ в возбуждении  уголовного дела может быть  обжаловано прокурору или в  суд в порядке, установленном  ст.124 и 125 УПК. Данное право основано  на конституционном положении  о доступе к правосудию (ч.2 ст.45 Конституции).  Отказ в возбуждении  уголовного дела может быть  обжалован не только лицом, заявившем  о преступлении лиц, но любыми  другими лицами,  интересы которого  затрагиваются, соответствующим постановлением.

   Возможность подачи  жалобы на отказ в возбуждении  уголовного дела каким-либо сроком  не ограничена.

   Постановления об  отказе в возбуждении уголовного  дела обжалуется в суд по  месту производства предварительного  расследования. Признав отказ в  возбуждении уголовного дела  незаконным или необоснованным, судья выносит постановлении, направляет  его для исполнения прокурору  и уведомляет об этом заявителя.

   При рассмотрения  жалобы прокурором, последний вправе  в течение 48 часов с момента  вынесения дознавателем или следователем  постановления об отказе в  возбуждении уголовного дела  отменить его и возбудить уголовное  дело в порядке, установленном  гл.20 УПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стадия возбуждения уголовного дела играет в уголовном процессе важную роль, выступая в качестве своеобразного фильтра, позволяющего отсеивать непреступные деяния, тем самым экономить силы и средства органов уголовного преследования и предотвращать ситуации напрасного применения уголовно-процессуального принуждения. Данная стадия является первоначальной, в которой компетентное должностное лицо (государственный орган) в установленном законом порядке, принимает и проверяет информацию о деянии, содержащем признаки преступления, и выносит решение о начале производства по уголовному делу или отказе в таковом.

   В стадии возбуждения  уголовного дела нельзя требовать  установления всех признаков  состава преступления: объекта, объективной  стороны, субъекта и субъективной  стороны, поскольку они должны  быть установлены в стадии  предварительного расследования. Отсутствие  каких-либо сведений о субъекте  неочевидного преступления (и, соответственно, о виновности) не только не  исключает возбуждения уголовного  дела, но скорее предполагает  необходимость этого. Независимость стадии возбуждения уголовного дела от иных этапов движения дела обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здесь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и проверяются полученные сведения, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем.

На этой стадии уголовного процесса, уголовное дело возбуждается не в отношении определенного лица, а в отношении самого факта, события преступления.

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела должны быть получены данные об общественной опасности, противоправности и наказуемости деяния, о котором поступило сообщение. Наказуемость лица также должна устанавливаться на стадии расследования. Однако признаком преступления является предусмотренное в уголовном законе наказание за конкретное деяние, а не наказуемость лица. Определить же, подлежит ли лицо уголовному наказанию или нет, может только суд, а не орган расследования.

   Субъектов уголовно-процессуальных  правоотношений стадии возбуждения  уголовного дела составляют две  группы: лица, вовлеченные в уголовное  судопроизводство в связи с  подачей заявления или сообщения  о совершенном, совершаемом или  подготавливаемом преступлении; вторая  группа – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные на принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.