Применительно к судьям закон
требует для возбуждения дела
в отношении них или предъявления
им обвинения не только судебного
заключения о наличии в действиях
судьи признаков преступления, но
и согласия Конституционного
Суда РФ либо квалификационной
коллегии судей.. Это мотивированное
решение должно быть принято
в срок не позднее 10 суток
со дня поступления в суд
представления Генерального прокурора
РФ и заключения судебной коллегии
о наличии в действиях судьи
признаков преступления.
Федеральным законом «О статусе
члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации» от 4 мая 1994 г. №
3-ФЗ установлены гарантии деятельности
этих лиц. В частности, согласно
ч. 6 ст. 19 названного Закона член
Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не могут быть привлечены
к уголовной ответственности
за высказывание мнения или
выражение позиции при голосовании
в соответствующей палате Федерального
Собрания Российской Федерации
и другие действия, соответствующие
статусу члена Совета Федерации
и статусу депутата Государственной
Думы, в том числе по истечении
срока их полномочий.
Специально подчеркнем, что
когда уголовное дело возбуждено
с соблюдением приведенных выше
требований в отношении лица,
указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ,
тогда последующее решение о
привлечении этого лица в качестве
обвиняемого принимается в общем
порядке, т. е. самостоятельно
следователем прокуратуры, расследующим
дело, если только не происходит
изменения квалификации совершенного
деяния. Когда же уголовное дело
возбуждено в отношении другого
лица или по факту совершения
деяния, содержащего признаки преступления,
тогда соблюдение приведенных
выше требований для привлечения
в качестве обвиняемого лица,
указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ,
обязательно.
Важное правило закреплено
в ч. 6 ст. 448 УПК: изменение в
ходе расследования уголовного
дела квалификации деяния, содержащейся
в заключении судебной коллегии,
которое может повлечь ухудшение
положения лица, допускается только
в порядке, установленном ст. 448
УПК для принятия решения о
возбуждении в отношении члена
Совета Федерации, депутата Государственной
Думы либо судьи уголовного
дела или привлечения его в
качестве обвиняемого.
Изменение же квалификации,
которое может повлечь улучшение
положения лица, производится по
решению следователя.
Часть 7 ст. 448 УПК регламентирует
порядок действий, которые должны
производиться уже после возбуждения
уголовного дела в отношении
Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий, для лишения
его неприкосновенности. В этом
случае Генеральным прокурором
в Государственную Думу в течение
трех суток должно быть направлено
соответствующее представление.
В случае принятия Государственной
Думой решения о даче согласия
на лишение неприкосновенности
Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий, указанное решение
вместе с представлением Генерального
прокурора в течение трех суток
направляется в Совет Федерации.
Решение Совета Федерации о
лишении неприкосновенности Президента,
прекратившего исполнение своих
полномочий, должно быть принято
в срок не позднее трех месяцев
со дня вынесения соответствующего
постановления Государственной
Думы, о чем в течение трех
суток извещается Генеральный
прокурор. Решение Государственной
Думы об отказе в даче согласия
на лишение неприкосновенности
Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий, либо решение
Совета Федерации об отказе
в лишении неприкосновенности указанного
лица влечет за собой прекращение уголовного
преследования в соответствии с п. 6 ч.
1 ст. 27 УПК РФ.
Отказ в возбуждении
уголовного дела
1. При отсутствии основания
для возбуждения уголовного дела
прокурор, следователь, орган дознания
или дознаватель выносит постановление
об отказе в возбуждении уголовного
дела. Отсутствием основания к
возбуждению уголовного дела
следует считать отсутствие достаточных
данных, указывающих на признаки
преступления. Отказ в возбуждении
уголовного дела по основанию,
предусмотренному пунктом 1 и
2 части первой статьи 24 УПК РФ,
допускается лишь в отношении
конкретного лица.
2. Если отказано в возбуждении
уголовного дела по результатам
проверки сообщения о преступлении,
в котором было указано на
совершение преступного деяния
конкретным лицом, то прокурор,
следователь, орган дознания обязаны
рассмотреть вопрос о возбуждении
уголовного дела в отношении
заявителя, направившего ложное
сообщение, по признакам преступления,
предусмотренного ст. 306 УК РФ.
3. Если о совершенном деянии
было сообщено СМИ, а в результате
проверки этого сообщения в
возбуждении уголовного дела
было отказано, то в соответствии
с ч. 3 комментируемой статьи информация
об отказе в возбуждении уголовного
дела подлежит обязательному
опубликованию. Представляется, что
такая информация должна быть
распространена в тех же изданиях
и передачах, в которых ранее
было распространено сообщение
о преступлении.
4. Бланк постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела
содержится в приложении 21 к ст.
476 УПК РФ.
5. Копия постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела
должна быть в течение 24 часов
с момента его вынесения направлена
заявителю и прокурору. При
этом заявителю разъясняются
право обжалования постановления
прокурору или в суд и порядок
такого обжалования. Прокурору
следует направлять не только
копию постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела,
но и все материалы проверки
сообщения о преступлении. Это
будет соответствовать полномочиям
прокурора проверять исполнение
требований федерального закона
при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях (п.
1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
6. Рассмотрение жалобы на постановление
об отказе в возбуждении уголовного
дела осуществляется по правилам,
предусмотренным ст. ст. 124 и 125 УПК
РФ. Возможность обжалования постановления
об отказе в возбуждении уголовного
дела не только прокурору, но
и в суд была ранее подтверждена
Постановлением Конституционного
Суда РФ от 29 апреля 1998 г.
7. Указанный в ч. 6 статьи 148 УПК
РФ срок, в течение которого
прокурор вправе при рассмотрении
жалобы отменить постановление
об отказе в возбуждении уголовного
дела, следует рассматривать как
сокращенный срок рассмотрения
жалобы в сравнении со сроком,
установленным ст. 124 УПК РФ.
8. Отменив постановление об
отказе в возбуждении уголовного
дела, прокурор возбуждает уголовное
дело в порядке, предусмотренном
ст. 146 УПК РФ, или возвращает материалы
для дополнительной проверки.
9. Признав отказ в возбуждении
уголовного дела незаконным или
необоснованным, судья выносит об
этом постановление в соответствии
со ст. 125 УПК РФ. Постановление
направляется прокурору, который
принимает решение о возбуждении
уголовного дела. О принятом решении
судья и прокурор уведомляют
заявителя в письменной форме.
Направление уголовного дела
(ст. 149 УПК РФ)
После вынесения постановления
о возбуждении уголовного дела
в порядке, установленном статьей
146 УПК РФ:
1) прокурор направляет уголовное
дело для производства предварительного
расследования органу дознания,
органу предварительного следствия,
нижестоящему прокурору или принимает
дело к своему производству
в соответствии с п.2. ч.2. ст.37 УПК
РФ.
2) следователь, вынесший постановление
о возбуждении уголовного дела,
после дачи прокурором согласия
на возбуждение уголовного дела
приступает к производству предварительного
следствия;
3) Орган дознания после дачи
согласия прокурором на возбуждение
уголовного дела производит неотложные
следственные действия в соответствии
со ст. 157 УПК РФ. В случаях возбуждения
уголовных дел по признакам
преступлений, указанных в п. 1 ч.
3 ст. 150 УПК РФ, производится дознание
по правилам, установленным гл. 32
УПК РФ.
Прокурор в соответствии
с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ вправе
дать письменное указание о
производстве дознания по уголовным
делам об иных преступлениях
небольшой и средней тяжести.
1. Понятие отказа в
возбуждении уголовного дела
Отказ в возбуждении уголовного
дела — это итоговое решение
стадии возбуждения дела, которым
завершается уголовное судопроизводство
в целом. В связи с этим
отказ в возбуждении дела относится
к числу основных уголовно-процессуальных
решений.
Отнесение отказа в возбуждении
дела к основным процессуальным решениям
приводит к выводу о том, что его
основаниями должны быть уголовно-процессуальные
доказательства. С их помощью необходимо
достоверно установить одно из обстоятельств,
исключающих производство по уголовному
делу (ст. 24). При этом следует иметь
в виду, что сам по себе недостаток
данных о наличии в деянии признаков
преступления не может сразу же повлечь
отказ в возбуждении дела. Дефицит
информации о признаках преступления
не освобождает органы уголовного преследования
от принятия мер по установлению события
преступления и изобличению виновных
(ч. 2 ст. 21). Если по истечении срока
предварительной проверки сообщения
о преступлении все же осталось неясным,
было ли совершено преступление, то
уголовное дело должно быть возбуждено
для расследования предполагаемого
события. Другими словами, основания
для возбуждения дела имеют вероятностный
характер, а основания для отказа
в возбуждении — достоверный.
Например, пострадавший в результате
дорожно-транспортного происшествия
находился в больнице 10 дней. За
это время не удалось точно
установить, какова степень тяжести
причиненного его здоровью вреда.
В связи с истечением срока
предварительной проверки сообщения
о преступлении необходимо возбуждать
уголовное дело, так как признаки
преступления имеют место, а
именно — есть вероятность
причинения пострадавшему тяжкого
вреда здоровью, минимально необходимого
для наличия признаков состава
преступления, предусмотренного ч.
1 ст. 264 УК РФ. В то же время
оснований для отказа в возбуждении
дела нет (так как достоверно
не доказано, что последствия
не превысят вреда здоровью
средней тяжести).
2. Процессуальный порядок
отказа в возбуждении уголовного
дела
В соответствии с требованиями
ч. 1 статьи 148 УПК РФ постановление
об отказе в возбуждении уголовного
дела выносится "при отсутствии
оснований для возбуждения уголовного
дела", "наличием оснований
отказа в возбуждении уголовного
дела" (ст.24УПК РФ).
Постановление об отказе
в возбуждении уголовного дела
состоит из трех частей - вводной,
описательной и резолютивной. В
постановлении об отказе возбуждении
уголовного дела должны быть
указаны день, месяц, год, населенный
пункт его составления, должность,
звание (классный чин), фамилия и
инициалы должностного лица, кем
оно вынесено, повод и основание
к началу уголовного процесса,
признаки какого преступления
предполагались и мотивировка
наличия одного из оснований
отказа в возбуждении уголовного
дела, ссылка на ст. 148 УПК РФ
и в случае необходимости на
конкретный пункт ч. 1 ст. 24 УПК
РФ, а также собственно решение
об отказе в возбуждении уголовного
дела, об уведомлении заявителя,
и о разъяснении ему права
на обжалование этого постановления.
Если сведения о преступлении,
по которому производилась проверка,
были ранее распространены средством
массовой информации, в этом же
или в другом средстве массовой
информации полежит опубликованию
и информация об отказе в
возбуждении уголовного дела.
При вынесении постановления
об отказе в возбуждении уголовного
дела по результатам проверки
сообщения о преступлении, связанного
с подозрением в его совершении
конкретного лица или лиц, руководитель
следственного органа, следователь,
орган дознания обязаны рассмотреть
вопрос о возбуждении уголовного
дела за заведомо ложный донос в отношении
лица, заявившего или распространившего
ложное сообщение о преступлении.
Копия постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела
в течение 24 часов с момента
его вынесения направляется заявителю
и прокурору. При этом заявителю
разъясняются его право обжаловать
данное постановление и порядок
обжалования.
Отказ в возбуждении уголовного
дела может быть обжалован прокурору,
руководителю следственного органа
или в суд в порядке, установленном
статьями 124 и 125 УПК РФ.
Признав отказ руководителя
следственного органа, следователя
в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным,
прокурор выносит мотивированное
постановление о направлении
соответствующих материалов руководителю
следственного органа для решения
вопроса об отмене постановления
об отказе в возбуждении уголовного
дела. Признав постановление органа
дознания, дознавателя об отказе
в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным,
прокурор отменяет его и направляет
соответствующее постановление
начальнику органа дознания со
своими указаниями, устанавливая
срок их исполнения. Признав отказ
руководителя следственного органа,
следователя в возбуждении уголовного
дела незаконным или необоснованным,
соответствующий руководитель следственного
органа отменяет его и возбуждает
уголовное дело либо направляет
материалы для дополнительной
проверки со своими указаниями,
устанавливая срок их исполнения.