Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции

Участие прокурора в  рассмотрении арбитражных дел в  суде первой инстанции

   Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации — также прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

   Районное и городское  звенья прокурорской системы  участвуют в работе по обеспечению  участия в арбитражном процессе. Генеральный прокурор РФ возлагает  на них обязанность в тесном  взаимодействии с аппаратами  прокуратур субъектов Российской  Федерации и приравненных к  ним прокуратур проводить работу  по подготовке и предъявлению  исков в арбитражные суды.

   Обращения руководителей  предприятий, организаций и граждан-предпринимателей  о проведении проверок и предъявлении  прокурорских исков в арбитражные  суды должны, как правило, рассматриваться  соответствующим районным (городским)  прокурором. Последний после проведения  проверки направляет в вышестоящую  прокуратуру проект искового  заявления и все необходимые  материалы.

   Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.

   Окончательное решение о  предъявлении иска в арбитражный  суд принимает один из руководителей  прокуратуры субъекта Российской  Федерации или приравненной к  ней прокуратуры.

   Отдел (группа) по обеспечению  участия прокуроров в арбитражном  процессе организует направление  исковых материалов в арбитражный  суд согласно установленным правилам  о подсудности споров.

   Прокуроры могут направлять  иски в арбитражный суд любого  субъекта Российской Федерации согласно установленным законодательством правил подведомственности и подсудности дел.

   Подведомственность дел  арбитражному суду определена  ст. 22 АПК РФ, согласно которой  арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных  и иных правоотношений: между  организациями, гражданами-предпринимателями; между РФ и субъектами РФ; между субъектами РФ.

   Кроме дел искового производства  арбитражные суды рассматривают  также дела об установлении  фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве)  предприятий и индивидуальных  предпринимателей.

   Прокурор имеет право  на обращение в арбитражный  суд без соблюдения досудебного  (претензионного) порядка урегулирования  споров (п. 3 ст. 4 АПК РФ), предусмотренного  в ряде законов для других  субъектов.

   Круг дел, рассматриваемых  Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен и перечислен  в ст. 24 АПК РФ. К ним относятся  экономические споры между Российской  Федерацией и ее субъектами, между  субъектами Российской Федерации,  а также дела о признании  недействительными ненормативных  актов Президента Российской  Федерации, Совета Федерации и  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации,  не соответствующих закону и  нарушающих права и законные  интересы организаций и граждан-предпринимателей.

   По общему правилу территориальной  подсудности прокуроры предъявляют  иски по месту нахождения ответчика  либо по месту нахождения обособленного  подразделения юридического лица. Кроме этого, в АПК РФ закреплены  правила альтернативной, исключительной  и договорной подсудности, которые  также учитываются прокурорами  при предъявлении исков.

   Основной формой обращения  в арбитражный суд выступает  исковое заявление. По делам  об установлении юридических  фактов и о признании должника  банкротом предусматривается подача  заявлений, в том числе прокурором.

   В исковом заявлении указывается  точное наименование должности  прокурора, его фамилия и инициалы; исковое заявление подписывается  именно тем прокурором, должность  и фамилия которого в нем  указаны.

   В исковом заявлении должны  быть указаны:

   1) полное наименование арбитражного  суда, в который подается исковое  заявление;

   2) наименование лиц, участвующих  в деле (истца, ответчика, третьего  лица, не заявляющего самостоятельные  требования на предмет спора)  и их почтовые адреса;

   3) цена иска, если иск  подлежит оценке;

   4) обстоятельства, на которых  основаны исковые требования;

   5) доказательства, подтверждающие  основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении,  должны соответствовать критериям  относимости и допустимости);

   6) расчет взыскиваемой или  оспариваемой суммы;

   7) исковые требования со  ссылкой на законы и иные  нормативные акты, а при предъявлении  иска к нескольким ответчикам  — требования к каждому из  них;

   8) сведения о соблюдении  досудебного (претензионного) порядка  урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным  законом, если прокурору известно  о подобных мерах, предпринятых  истцом и ответчиком;

   9) перечень прилагаемых  документов.

   В исковом заявлении может  указываться на необходимость  привлечения к участию в деле  третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования на  предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или  вещественных доказательств, назначения  экспертиз.

   Прокурор при предъявлении  иска обязан направить другим  лицам, участвующим в деле, копии  искового заявления и приложенных  к нему документов, которые у  них отсутствуют.

   В целях реального исполнения  решений судов, минимизации материального  и иного ущерба, причиняемого  правонарушениями, прокуроры ставят  перед судом вопрос о применении  мер по обеспечению иска.

   Прокуроры достаточно эффективно  используют предоставленные им  законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено в  арбитражные суды свыше девяти  тысяч исковых заявлений, подавляющее  большинство кото-рых вытекало из гражданско-правовых отношений. Среди них наиболее часто были представлены иски об измене-нии, расторжении или исполнении договоров, а также иски о неисполнении обязательств в пользу государства.

   Прокуроры обязательно принимают  участие в судебном разбирательстве  всех дел, возбужденных по их  искам. При этом поддержание  иска обеспечивается работниками  соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 1999 г. прокуроры приняли участие в 98% арбитражных дел, возбужденных по их инициативе.

   Если в силу требований  подсудности иск предъявлен в  арбитражный суд другого субъекта  Российской Федерации, то эту  обязанность прокуроры, как правило,  выполняют силами прокуратуры  субъекта Российской Федерации  по месту нахождения арбитражного  суда, рассматривающего дело.

   Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд высылает копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе подчиненного работника, а также информирует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, и незамедлительное направление последнему сообщения о результатах рассмотрения дела.

   Это обстоятельство требует  максимального взаимодействия работников  обеих прокуратур в представлении  дополнительных доказательств, возможного  изменения предмета или основания  иска и т.д. в целях последовательной  защиты нарушенных прав.

   На прокурора распространяется  требование о добросовестном  использовании принадлежащих ему  процессуальных прав. В частности, прокурор имеет право знакомиться с материалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные акты.

      Прокурор, убедившись  в несостоятельности иска, вправе  изменить иск или отказаться  от него. Дальнейшая судьба дела  зависит от волеизъявления истца,  в интересах которого производство  возбуждено: он вправе настаивать  на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, заявленных в его защиту прокурором, влечет оставление заявления  без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).