Субъекты правозащитной деятельности

Решение же проблем профессиональной подготовке заключается прежде всего  в повышении квалификации специалистов, а также в привлечении специалистов обладающих определенными знаниями (юристов, экономистов и т.д.). Указанные действия также требуют дополнительного финансирования.

Таким образом, на данном этапе  существует значительное количество недоработок  и пробелов, решение которых может  потребовать значительных перемен.

Вопреки мнению некоторых  учённых об отсутствии необходимости  включения государственных организаций  и структур в перечень субъектов  правозащитной деятельности, полагаем, что данная позиция является необоснованной, что подтверждается многолетним  опытом развитых демократических государств (например, Швейцария, в которой институт уполномоченного по правам человека действует с XIX века).

Прежде всего, необходимо провести анализ деятельности Федерального уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также  уполномоченных по правам человека субъектов.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации  — назначенное Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением  прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных  лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г¹⁹. Также регламентация его деятельности осуществляется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

восстановлению нарушенных прав,

совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его  в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права,

развитию международного сотрудничества в области прав человека,

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты²⁰.

Длительное время институт Уполномоченного по правам человека не находил достаточного уважения и  доверия в Российской Федерации. Однако пример деятельности Уполномоченного  по правам человека в РФ О.О.Миронова убедительно показывает, как в  течение трех лет работы этот институт находит свой путь развития, постепенно завоевывая симпатии общественного  мнения и готовность к сотрудничеству со стороны первоначально настроенных  резко отрицательно правозащитников. На уровне субъектов РФ — это  Уполномоченные по правам человека в  Саратовской и Смоленской областях А.С.Ландо и В.Е.Осин, по этому же пути идет развитие и Уполномоченного  по правам человека в Астраханской области В.В.Виноградова, свой путь постепенно находит и Уполномоченный по правам человека в Свердловской области В.В.Машков²¹.

Следующий институт, подлежащий изучению Комиссии по правам человека при Президенте РФ и при главах регионов.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ была создана еще  в 1994 г. и ее председателем стал С.А.Ковалев . Позже, после острой критики Ковалевым  действий Российской власти во время  первой чеченской войны, председателем  комиссии был назначен ученый-юрист  с опытом работы в международных  организациях. В.А.Карташкин . Сразу  после победы Б.Н.Ельцина на выборах  президента РФ в 1996 им был издан Указ, в соответствии с которым комиссии по правам человека должны были создаваться  при Главах администраций во всех субъектах Российской Федерации. Главной целью деятельности таких комиссий являлось содействие главам администраций в обеспечении соблюдения прав человека в субъектах РФ. За прошедшее с момента издания этого Указа соответствующие комиссии были созданы примерно в двух третях субъектов РФ²².

В связи с порядком организации  деятельности указанных комиссии (образуется главой администрации, состав определяется главой администрации, финансирование за счёт администрации) говорить о их независимости не представляется возможным. Ярким примером указанной позиции, может служить комиссия по правам человека при Губернаторе Краснодарского края, созданная осенью 1998 г. В первой публикации о деятельности комиссии было сказано, что одной из задачей  комиссии будет координация работы всех правозащитных организаций  края.

Основным вопросом развития  и деятельности указанных институтов государственной власти является их независимость от политики и действующей  власти. В противном случае указанные  органы будут лишь номинально существовать и не выполнять возлагаемых на них функций. С учётом настоящего положения дел в Российской Федерации  и вектора ее развития, говорить о полной независимости Уполномоченного  по правам человека при принятии решений  в рамках своей компетенции достаточно затруднительно.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ, а также при  главах регионов имеют существенные недостатки. Их деятельность полностью  подчинена президенту (главам регионов). Соответственно, имеются существенные рычаги воздействия на принимаемы решения.

Международная практика показывает, что единственным верным путем развития указанных органов может являться представление независимости и  отсутствии давления при принятии решений.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

При проведении указанного исследования изучены позиции учёных относительно порядка определения  правозащитной деятельности и состава  субъектов правозащитной деятельности. Сформулировано определение, согласно которому правозащитная деятельность – это деятельность различных субъектов правозащитной структуры (государственных органов и негосударственных организаций), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод граждан. Кроме того сформулированы основные виды классификаций объектов правозащитной деятельности.

При проведении анализа деятельности негосударственных правозащитных  организаций установлены существенные недостатки в их работе, а именно:

-отсутствие связей и  выработанных отношений между  государством и негосударственными  правозащитными организациями, недоверие  государства;

-отрицательная репутация  в обществе, отсутствие веры в  возможность достижения поставленных  целей у граждан;

-отсутствие квалифицированных  кадров, их обучения и;

-отсутствие надлежащего  финансирования из государственного  и муниципального бюджета, а  также из частных средств;

-отсутствие сформулированных  целей организаций или отклонение  от них, участие в политической  борьбе.

Сделаны выводы о том, что  основным путем организации деятельности правозащитных организаций и  выхода из сложившейся ситуации является конструктивный диалог с государством, установление доверительных отношений  взаимовыгодного сотрудничества.

Кроме того, проведен анализ государственных правозащитных  органов. Предложено осуществлять особый контроль за их самостоятельностью и  независимостью.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

ЛИТЕРАТУРА

2. Аверкиев И.В., Сборник статей. "Защита прав человека в России. 1996-2003 годы// http://www.prpc.ru/library/civ_10/08.shtml;
3. Анисимов, П. В., Лазарев, В. М. Метод правозащитного регулирования [Текст] : [монография]/МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». — Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005;
4. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001;
5. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - № 2.;
6. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1972.;.
7. Волков А.М., Микадзе Ю.В., Солнцева Г.Н. Деятельность: структура и регуляция. М., 1987. – С. 124.;
8. Збаражский Н. Особенности правозащитной деятельности// http://7x7-journal.ru/opinion/12062;
9. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989.;
10. Лукин В.П. Правозащитное движение в современной России: пути и проблемы//http://yhrm.org/publish/pravozashchitnoe_dvizhenie_v_sovremennoy_rossii_puti_i_problemy_teskt_vladimira_lukina;
11. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000;
12. Орзих М.Ф. Право и личность. Киев; Одесса, 1978;
13. А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_prav_org.pdf;
14. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 1972;
15. См.: Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 6;
16. Шапсугов ДМ. Теория права и государства. - Ростов н/Д., 2003; Статья «Права человека» //.wikipedia.org/wiki/Права_человека;
17. Статья «Деятельность» // wikipedia.org/wiki/Деятельность;
18. Статья «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации»

/http://ru.wikipedia.org/wiki/Уполномоченный_по_правам_человека_в_Российской_Федерации;

19. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. – М., 2001.

¹ Статья «Права человека» //.wikipedia.org/wiki/Права_человека

² Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

³ См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. – М., 2001. - С.288.

⁴ Волков А.М., Микадзе Ю.В., Солнцева Г.Н. Деятельность: структура и регуляция. М., 1987. – С. 124.

⁵ Статья «Деятельность» // wikipedia.org/wiki/Деятельность

⁶ Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989. – С. 4.

⁷ Шапсугов ДМ. Теория права и государства. - Ростов н/Д., 2003. – С. 34-43.

⁸ Орзих М.Ф. Право и личность. Киев; Одесса, 1978. – С. 127.

⁹ Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000. – С. 27.

¹⁰ См.: Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 6.

¹¹ Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001; С. 83.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - № 2. - С. 35-45.

¹² Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1972. - С. 111.

¹³ Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 1972. - С. 11-15.

¹⁴ Анисимов, П. В., Лазарев, В. М. Метод правозащитного регулирования [Текст] : [монография]/МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». — Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005.

¹⁵  Збаражский Н. Особенности правозащитной деятельности// http://7x7-journal.ru/opinion/12062

¹⁶ И.В. Аверкиев, Сборник статей. "Защита прав человека в России. 1996-2003 годы// http://www.prpc.ru/library/civ_10/08.shtml

¹⁷ А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_prav_org.pdf. с. 1-2;

¹⁸  Лукин В.П. Правозащитное движение в современной России: пути и проблемы//http://yhrm.org/publish/pravozashchitnoe_dvizhenie_v_sovremennoy_rossii_puti_i_problemy_teskt_vladimira_lukina

¹⁹ Статья «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации» // http://ru.wikipedia.org/wiki/Уполномоченный_по_правам_человека_в_Российской_Федерации.

²⁰  Там же.

^{21 21} А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_prav_org.pdf. с. 13-14.

²² Там же, стр. 8.