Следователь как участник уголовного судопроизводства

Процессуальная самостоятельность  является важнейшим элементом правового  статуса следователя и его  значение велико для успешного решения  стоящих перед ним задач.

Можно сделать вывод, что  если не будут обеспечены гарантии деятельности следователя, в первую очередь его самостоятельность, то это приведёт к дальнейшему обезличиванию этой процессуальной фигуры, снижению престижа этой профессии и утрате профессиональной, действенной категории юристов.

 

1.2. Полномочия следователя, при осуществлении своей деятельности

 

Полномочия следователя  представляют собой систему его  процессуальных прав и обязанностей, необходимых и достаточных для  установления наличия или отсутствия обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и последующей' передачи дела в суд для рассмотрения по существу или прекращения уголовного дела.

Полномочия следователя  общим образом определяются в  ст. 38 УПК и конкретизируются в  уголовно-процессуальном законодательстве применительно к производству конкретных следственных и иных процессуальных действий и принятию решений по вопросам, возникающим в ходе предварительного следствия.

Полномочия следователя  могут быть установлены в иных законодательных актах, а организационные  полномочия – в подзаконных актах  соответствующих ведомств.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК следователь уполномочен  самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда  в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного  решения и (или) санкции прокурора.

Следователь процессуально  независим при принятии решений  о направлении уголовного дела, а  также при определении очередности  и тактики производства следственных действий.

Процессуальная независимость  следователя заключается прежде всего в том, что никто, кроме  действующих в пределах своих  полномочий прокурора и руководителя следственного отдела, не может истребовать материалы, на основе которых следователь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, уголовные дела для проверки состояния расследования, изучения и дачи по ним указаний, определения квалификации преступления или иным способом вмешиваться в процессуальную деятельность следователя.

Одним из средств обеспечения  процессуальной независимости следователя  является законодательное ограничение  полномочий прокурора и руководителя следственного отдела по осуществлению процессуального руководства предварительным следствием (см. ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39 УПК и др.).

Ряд полномочий следователя  носит властный характер. В частности, следователь вправе требовать от граждан, предприятий, учреждений и  организаций, а также должностных  лиц выполнения или невыполнения определенных действий (например, не покидать без разрешения следователя место  постоянного или временного проживания, представлять необходимые предметы и документы, принимать участие  в производстве следственных действий в качестве понятых, переводчиков, специалистов и т. п.). Разумеется, требования следователя  должны быть правомерными.

Исполнение требований следователя  обеспечивается, во-первых, установленной  законом обязательностью для  учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан  требований, поручений и запросов следователя, предъявленных в пределах законных полномочий (ч. 4 ст. 21 УПК), а  во-вторых, возможностью применения мер  процессуального принуждения к  участникам уголовно-процессуальной деятельности, не исполняющим правомерные требования следователя.

Установив в ходе досудебного  производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести соответствующим  организации или должностному лицу представление о принятии мер  по устранению указанных обстоятельств  или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

Властный характер полномочий следователя обнаруживается в его  взаимоотношениях с органами дознания. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК  следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений  о задержании, приводе, об аресте, о  производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

Следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая  отметка в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК).

Ведомственными актами следователям предоставляются иные организационные  полномочия, не противоречащие действующему законодательству. Существенное значение для правильной реализации полномочий следователя имеют разъяснения  по вопросам судебной практики, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, а также выводы, сформулированные в определениях (постановлениях) судебных коллегий и президиумов судов  по конкретным уголовным делам.

Следователь обязан принимать  надлежащие меры по реабилитации лица, которое было подвергнуто незаконному  или необоснованному уголовному преследованию. При этом причиненный  гражданину вред возмещается государством в полном объеме, независимо от вины следователя или иных должностных  лиц уголовного судопроизводства.

Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его  под стражу, временном отстранении  его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, осуждении реабилитированного и  иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению  или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его  родственников или письменному  указанию следователя соответствующие  средства массовой информации обязаны  в течение 30 суток сделать сообщение  о реабилитации (ч. 3 ст. 136 УПК).

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его  родственников следователь обязан в срок не позднее 14 суток направить  письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства (ч. 4 ст. 136 УПК).

При сложности и большом  объеме уголовного дела производство может быть поручено следственной группе (ст. 163 УПК). Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор по ходатайству  руководителя следственного отдела. В постановлении прокурора должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому.

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит  действиями других следователей, составляет обвинительное заключение или выносит  постановление о направлении  уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера к  лицу, совершившему преступление, и  направляет данное постановление вместе с уголовным делом прокурору.

Руководитель следственной группы уполномочен принимать следующие  решения: 1) о выделении уголовных  дел в отдельное производство в порядке, установленном ст. 153–155 УПК; 2) о прекращении уголовного дела полностью или частично; 3) о  приостановлении или возобновлении  производства по уголовному делу; 4) о  привлечении лица в качестве обвиняемого  и об объеме предъявляемого ему обвинения; 5) о направлении обвиняемого в  медицинское учреждение для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической  экспертизы, за исключением случаев, когда для этого требуется  судебное решение в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК; 6) о возбуждении  перед прокурором ходатайства о  продлении срока предварительного следствия; 7) о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий по судебному решению.

Руководитель и члены  следственной группы вправе участвовать  в следственных действиях, производимых другими следователями в рамках производства по данному делу, лично  производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном УПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ДРУГИМИ УЧАСТНИКАМИ  УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

 

2.1. Ведомственный контроль и прокурорский надзор за деятельностью следователя

 

Ведомственный контроль за деятельностью следователя в  уголовном процессе ассоциируется, как правило, с фигурой руководителя следственного отдела.

Процессуальное положение  руководителя следственного отдела ученые-процессуалисты не подвергали столь тщательному изучению, как процессуальное положение прокурора или следователя⁸. Некоторые авторы сводили статус данного должностного лица к полномочиям, несколько усеченным по сравнению с полномочиями прокурора и не выявляли его собственной, специфической компетенции. Е.Д. Болтошев считает, что «руководитель следственного отдела не должен выходить за рамки своих полномочий и вторгаться в сферу деятельности прокурора. Последний не должен без необходимости подменять руководителя следственного отдела и брать на себя обязанности по организации расследования по делам следователей правоохранительных ведомств, поскольку это ведет к распылению сил и препятствует осуществлению основного предназначения прокурора - надзору за законностью расследования преступлений»⁹.

Нельзя не признавать того факта, что полномочия руководителя следственного отдела как субъекта уголовного преследования в некоторой своей части идентичны полномочиям прокурора. Например, и прокурор, и руководитель следственного отдела вправе давать следователю письменные указания. Руководитель следственного отдела, осуществляя функцию уголовного преследования, может отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, а также вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Вместе с тем руководитель следственного отдела наделен и собственной компетенцией, отличной от компетенции прокурора. Так, при производстве по уголовному делу он может осуществлять полномочия не только следователя, но и руководителя следственной группы (ст. 163 УПК РФ).

Несмотря на прямое подчинение следователя руководителю следственного отдела по организационно-служебным вопросам процессуальные отношения между ними должны строиться в строгом соответствии с законом. Д.А. Влезько считает, что следователь должен выполнять не только письменные указания, но и устные распоряжения руководителя следственного отдела.¹⁰ Однако, не стоит смешивать два вида отношений существующих между следователем и руководителем следственного отдела - служебные и процессуальные, то есть возникающие в связи с производством по конкретному уголовному делу. Естественно, следователь обязан выполнять устные распоряжения руководителя, касающиеся, например, соблюдения служебной дисциплины. Но указания по процессуальным вопросам, как того требует ч. 4 ст. 38 УПК РФ, должны быть даны следователю только в письменной форме. Может возникнуть ситуация, когда устная информация, поступившая от руководителя следственного отдела, будет принята следователем во внимание. Однако соответствующее решение следователь в таком случае выносит от своего имени и полностью отвечает за его результат. Таким образом, устные указания руководителя следственного отдела имеют исключительно информационное значение и уголовно-процессуальных правоотношений не порождают.

Руководитель следственного отдела в числе прочих процессуальных средств реализует функцию уголовного преследования путем дачи следователю письменных указаний в порядке, установленном в ч. 4 ст. 39 УПК РФ. Если у следователя иная точка зрения, он имеет возможность представить прокурору материалы уголовного дела и свои письменные возражения на указания руководителя следственного отдела. Вместе с тем процедура дальнейших действий следователя в УПК РФ не прописана. Представляется, что при согласии прокурора с письменными указаниями руководителя следственного отдела он подтверждает их правильность. В таком случае представляется, что следователь должен иметь право обжаловать указания руководителя следственного отдела вышестоящему прокурору.

Кроме того, руководителю следственного отдела должна быть предоставлена возможность по своему усмотрению консультироваться относительно своих письменных указаний с прокурором еще до передачи их следователю. Это обеспечит наиболее эффективную реализацию функции уголовного преследования руководителем следственного отдела и создаст более экономичный режим досудебного производства по уголовному делу.

Возбуждение уголовного дела означает не только, «зеленый свет» для принятия соответствующими органами и должностными лицами решений и совершения ими всех тех действий, которые допустимы в соответствии с предписаниями УПК и других правовых актов, регламентирующих уголовное судопроизводство. Его предназначение заключается еще и в предоставлении всем, чьи права и законные интересы могут быть как-то ограничены или ущемлены такими решениями и действиями, юридически обеспеченной возможности защитить себя с помощью предусмотренных законом мер от вероятных ошибок или даже злоупотреблений. Другими словами, возбуждение уголовного дела означает также предоставление заинтересованным лицам возможности воспользоваться системой мер подобного рода.

Центральное место в этой системе занимают прокурорский надзор и судебный контроль, которые начинают реализоваться со стадии возбуждения  каждого дела и в различного рода формах «сопровождают» его практически  на всех этапах судопроизводства.

Прокурорскому надзору современное  уголовно-процессуальное законодательство отводит существенную роль. Об этом свидетельствуют, в частности, его  полномочия по организации доследственных проверок (дача поручений, связанных  с проверкой сообщений о преступлениях, в том числе поручений о  производстве ревизий и документальных проверок, контроль за своевременностью сбора материалов, необходимых для  принятия правильных решений, и обоснованностью  продления сроков, установленных  для выполнения действий такого рода), а также полномочия по непосредственной проверке законности и обоснованности постановлений органов следователей о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел¹¹.