Розыскная работа

Слово «розыск» в  российской юридической терминологии имеет глубокие исторические корни и его содержание изначально было весьма широким и многозначным. Начиная с Судебников 1497 года, 1550 года, а затем и Соборного Уложения 1649 года «розыском» (сыском) обычно называлась процессуальная форма, по которой раскрытие и расследование преступлений вели государственные органы, а не сам пострадавший и его представители. Это же слово означало и установление истины при расследовании обстоятельств совершенного преступления или доказывание вины, которое осуществлялось путем получения собственного признания обвиняемого под пыткой, заслушивания свидетельских показаний, проведения очных ставок и других приемов. Под розыском, кроме того, подразумевались действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию известных преступников. С течением времени первоначальный смысл слова «розыск» значительно сузился, поскольку в результате судебной реформы 60-х годов XIX в. в уголовном судопроизводстве России появились новые понятия «дознание» и «расследование». Термин «розыск» получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 года как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т.е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД. Такой подход к определению сущности розыска в отечественной криминалистике сохранялся до середины XX в., пока не была предпринята попытка сузить понятие розыска путем ограничения его объекта известными преступниками и похищенными ценностями. Это послужило толчком к тому, что понятие розыска стало рассматриваться в двойном смысле: в узком и широком значении. Если в первом случае под розыском понималась деятельность по обнаружению известных объектов (скрывшегося обвиняемого, пропавшего без вести и т.д.), то во втором - поиск неизвестных объектов (не установленного преступника, следов преступления и т.д.), имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. С зарождением теории ОРД понятие и сущность розыска становится предметом исследований в этой области научных знаний Первую кандидатскую диссертацию по проблемам розыскной работы ОРО в 1963 г. защитил В.А. Лукашов, который, выступая против расширительного толкования понятия розыска, ограничивал его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов скрывшихся преступников; лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых. Такой подход к понятию розыскной работы в настоящее время прочно закрепился в оперативно-розыскной теории.

Розыскная работа является стадией оперативно-розыскного процесса и, одновременно, самостоятельным направлением деятельности ОРД. Ей присущ ряд характерных  отличительных признаков: нормативно-правовой характер, относимость к компетенции государственных правоохранительных органов и спецслужб, комплексность применяемых средств и методов, многоцелевая направленность и некоторые др.

Нормативно-правовое обоснование  розыска 

Правовой характер розыскной работы заключается в  том, что она основывается на нормах права и детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

К числу законодательных  актов, составляющих правовую основу розыскной  работы, следует в первую очередь  отнести ФЗ об ОРД. В нем розыск включен в круг основных задач всей ОРД; определен перечень допустимых к применению в процессе розыска ОРМ; закреплены основания и условия их проведения, регламентированы другие важные аспекты розыскной работы.

Важным элементом  правовой основы розыскной работы является уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреплены основания  для розыска скрывшихся от следствия  и суда подозреваемых, обвиняемых и  подсудимых, определены основные полномочия субъектов розыска

К нормативным актам  подзаконного уровня относятся ведомственные  приказы и инструкции, регламентирующие вопросы организации и тактики  розыскной работы. Основными из них являются Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные приказом МВД России № 213 от 5 мая 1993 г.; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/ 257/302; а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ от 30 января 2002 г.

Под скрывшимися  лицами понимаются подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие  побег из ИВС, из-под конвоя милиции, из зала судебного заседания, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных ИУ, СИЗО, из-под конвоя, а также  уклонившиеся от исправительных работ  — после принятия судом решения  о замене исправительных работ другими  видами наказания.

Признаки, элементы и субъекты розыска

Существенным признаком  розыскной работы является ее относимость к компетенции государственных органов. В связи с этим деятельность частных детективов по поиску без вести пропавших граждан и утраченного имущества, несмотря на определенную схожесть решаемых задач и используемых приемов, к понятию розыскной работы не относится.

Основным субъектом  розыскной работы выступают ОРО, которые осуществляют розыск всех без  исключения категорий разыскиваемых  лиц.

Осуществлется розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

• скрывшихся от дознания, следствия и суда (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых);
• совершивших побег из-под стражи либо из мест лишения свободы (СКМ осуществляет розыск совместно с ОРО Минюста России);
• уклонившихся от исправительных работ;
• пропавших без вести;
• несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;
• психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;
• утративших связь с близкими родственниками;
• лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;
• погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

Решающую роль в  розыскной работе играют ОРМ, предусмотренные  в ст. 6 ФЗ об ОРД, такие, как опросы, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование, контроль почтовых отправлений, ПТП и др.

В поиске особо опасных  преступников, тщательно маскирующих  свое местонахождение, ОРМ проводятся, как правило, негласно, с использованием конфиденциальной помощи граждан и  специальных технических средств.

Важное место  в розыскной работе отводится  организационным мероприятиям, включающим в себя создание надежной системы  обмена информацией, формирование и  использование розыскных учетов, ориентирование участников розыска, информирование населения, использование средств  массовой информации и т.д.

В процессе розыскной  работы широко применяются административно-правовые меры, такие, как проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и  осмотр жилых и иных помещений  при преследовании разыскиваемых  лиц, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и др.

Задачи розыска, его отличие  от раскрытия преступлений. Определение  розыска.

 Розыскная работа нацелена на решение трех основных задач: обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых), установление личности трупов и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей, безвестного исчезновения.

Объявление розыска  производится только после вынесения  следователем (или лицом, производящим дознание) постановления о привлечении  в качестве подозреваемого, обвиняемого, а начало деятельности по раскрытию  преступления не связано с принятием  какого-либо процессуального решения. Если при розыске подозреваемых, обвиняемых, подсудимых правоохранительные органы располагают достаточно многообразной  информацией о личности разыскиваемого лица (установочные данные, приметы, дактилоскопические карты, фотографии, сведения о родственных  и близких связях и т.д.), то на

первоначальном  этапе раскрытия большинства преступлений установление преступника протекает в условиях острого дефицита информации о его личности, особых приметах, связях и местах возможного нахождения.

Розыскная работа как  разновидность правоохранительной деятельности, основанной на комплексном  применении оперативно-розыскных и  уголовно-процессуальных мер, является одновременно частью ОРД и частью уголовного судопроизводства. Поэтому  понятие розыска можно рассматривать  как самостоятельное междисциплинарное  понятие, частично подчиненное двум разным понятиям, объединившее в себе часть содержания понятия уголовного судопроизводства и часть содержания понятия ОРД.

Таким образом, под  розыскной работой (розыском) понимается базирующаяся на уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законодательстве и отдельных подзаконных нормативных актах комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществляемых в рамках особого делопроизводства (стадии оперативно-розыскного процесса) уполномоченными на то законом субъектами и направленных на обнаружение местонахождения подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, без вести пропавших лиц и иных категорий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способствующих длительному укрывательству разыскиваемых и безвестному исчезновению. Виды розыска. В зависимости от территориальных границ осуществления ОРМ розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный. Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих правовых оснований и соблюдения определенных процедурных требований.

первоначальных проверочных и  поисковых мероприятий

Розыск скрывшихся лиц начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых. В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.

Правоохранительные  органы обязаны безотлагательно  реагировать на информацию, содержащую данные о побегах задержанных, арестованных и осужденных.

Организационное обеспечение  неотложных действий при побеге задержанного или арестованного из ИВС или  от конвоя полиции возложено на дежурные части ОВД. Они организуют преследование бежавших по горячим следам; поиск на местности; выставление постов, заслонов на маршрутах наиболее вероятного движения и засад в местах возможного появления разыскиваемых; ориентирование на розыск по приметам личного состава; использование в розыске СМИ.

В случае побега подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления по решению руководителя ОВД может  вводиться в действие специальный  план по розыску под условным наименованием  «Сирена». Этот план включает в себя предварительный расчет сил и  средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию преступников, а также порядок  оповещения, сбора и расстановки  личного состава. В нем с учетом особенностей местности устанавливаются  конкретные места для выставления  постов, заслонов и засад, позволяющие  надежно блокировать территорию административного района; определяется состав поисковых групп и групп  захвата; разрабатываются функциональные обязанности участников операции и  предусматриваются меры по организации  устойчивой связи между ними. Планы  розыскных операций «Сирена» имеются  в каждом территориальном ОВД, они  органически взаимосвязаны с  аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы  с соответствующими планами соседних ОВД, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях они  могут вводиться на территории нескольких административных образований либо на территории субъекта РФ в целом.

В обычном порядке  осуществляются первоначальные мероприятия  по розыску подозреваемых, обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении  которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых  находится уголовное дело. При  этом следует иметь в виду, что  неявка подозреваемого и обвиняемого  по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще  не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия  или суда. В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие подозреваемого или обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.

Последующие действия

При подтверждении  факта уклонения от следствия  и неизвестности местонахождения  подозреваемого или обвиняемого  следователь (дознаватель) проводит необходимые  следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких  родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища); накладывает  арест на его почтово-телеграфную  корреспонденцию; обобщает и анализирует  имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося лица, собирает дополнительные данные о его возможном  местонахождении. В соответствии с УПК при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска подозреваемого или обвиняемого и в необходимых случаях изменяется мера пресечения. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.