Прокурорский надзор

Прокурорский надзор за исполнением  законов о несовершеннолетних и  молодежи представляет собой самостоятельное, специфическое направление деятельности органов прокуратуры, относится  к надзору за исполнением законов  в межотраслевых сферах и призван  обеспечить реальное исполнение законодательства об охране прав и законных интересов  несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Многие негативные явления, связанные с положением детей  в российском обществе, порождены  как экономическими причинами, которые  будут усиливаться в условиях мирового экономического кризиса, так  и несогласованностью в деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и государственных  учреждений, отсутствием эффективного механизма контроля. Нарушения прав детей по-прежнему носят распространенный характер, что требует от прокуроров постоянного совершенствования  надзора. Реакция прокуроров на бездействие  или недостаточность мер, принимаемых  органами власти, в том числе контролирующими  органами, должна быть бескомпромиссной и жесткой.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ  О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Надзор за исполнением  законов о несовершеннолетних является составной частью прокурорского  надзора, хотя в качестве самостоятельной  отрасли не выделен. Он охватывает самый  широкий спектр деятельности прокурора.

Исходя из положений Конвенции  ООН о правах ребенка, норм международного права и российского законодательства, закрепляющих приоритет интересов  и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства, приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних и молодежи»  от 26 ноября 2007 г. № 188 определены приоритетные направления деятельности прокурора, нацеленные на обеспечение исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.

Перед прокурорами поставлены следующие задачи:

-Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних. В ходе данной деятельности особое внимание должно уделяться своевременности оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей. Необходимо пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психологического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях, систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры, своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, осуществлять конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов, касающихся детей с ограниченными возможностями здоровья, добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении.

-Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

-Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением  законов органами и учреждениями образования( одно из направлений)

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа проверки целесообразно проводить, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с привлечением специалистов контролирующих ведомств.

В ходе проверки выясняется:

обеспечиваются ли специальные  условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую  возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа  на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна;

ведется ли учет травматизма несовершеннолетних, проводятся ли педагогические расследования  по фактам несчастных случаев, а также  по фактам совершения общественно опасных  деяний воспитанников;

количество преступлений, совершенных  воспитанниками, в том числе в  стенах образовательного учреждения;

как организовано информирование органов  внутренних дел о случаях самовольных  уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску, устанавливаются  ли причины уходов.

По личным делам воспитанников  необходимо проверить:

как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также  их родителями (при условии выявления  семейного неблагополучия);

соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки  пребывания несовершеннолетних в образовательном  учреждении закрытого типа, нет ли фактов необоснованного продления  пребывания несовершеннолетнего.

Путем опросов воспитанников нужно  проверить, имели ли место факты  применения к несовершеннолетним мер  физического сдерживания (физической силы), обоснованность их применения, своевременность  уведомления об этом прокурора.

Спецшкола или тюрьма?( науч-культуролог. журнал RELGA)

Иркутская спецшкола - закрытое учебное заведение. По постановлению судьи туда направляются дети в возрасте от 11 до 14 лет, которые совершили общественно опасные деяния, но не могут быть помещены в воспитательную колонию «ввиду недостижения возраста уголовной ответственности». На криминальном жаргоне такие школы называются «короедками». Казалось бы, спецшкола - это последний рубеж, где еще можно перевоспитать, наставить на путь истинный подростка, который вот-вот перейдет черту, за которой – «бараки, длинные как сроки, скандалы, драки, карты и обман». И, кажется, на этих самых «последних рубежах», отделяющих правонарушителя от преступника, должны работать талантливые педагоги, способные помочь детям изменить свою жизнь к лучшему. А как оно на самом деле? 
На специфическом местном жаргоне командир в школе назывался «бугром». Командиры отрядов, «бугры» составляли элиту воспитанников. Дальше – «подбугорье» или «пригретые»: то же самое, что на зоне блатные. Потом идут «пацаны» - то же, что «мужики» на зоне. За ними – «шестерки» и «замащенные», или «опущенные», местные изгои. Принадлежность воспитанника к той или иной ступени выдавало клеймо, которое ставили на плечо дужкой раскалённой зажигалки. Методика проста и жестока. С зажигалки снимается оголовье. Потом оно раскаляется на пламени той же зажигалки и этим своеобразным тавром ставится клеймо в виде буквы U. Одновременно, используя наработки дедовщины, администрация позволяла некоторым подросткам, отучившимся в спецшколе определенный период времени, подниматься из низших слоев к вершине криминальной иерархии, то есть делала их «буграми». 
Из рассказа учащегося спецшколы М.: «…А еще когда нас били режимники, жаловаться на них было невозможно. Один раз я пожаловался, сходил к заму по воспитательной работе. Прихожу я к ней и говорю: так и так, Татьяна Ивановна. А она говорит: ты все выдумываешь, у тебя галлюцинации. 
А вот рассказ одного из преподавателей: «На совете командиров, проходившем под руководством Татьяны Ивановны, было принято решение о том, чтобы виновным в воровстве вешать на шею крыс, сшитых на уроках труда и набитых тряпками. Причём тот, кому вешалась эта крыса, должен был «ухаживать» за ней: стирать, сушить её, ложиться с ней спать. Сами воспитанники, укравшие что-либо, чтобы избежать этого унизительного наказания, соглашались на избиение их «буграми», что заменяло крысу на шее».

Когда избиваемые школьники обращались к учителям с жалобами, те передавали их в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН). Дальше из КДН жалобы перекочевывали в прокуратуру, а затем они  попадали… на стол директора спецшколы. После чего о содержании этих документов таинственным образом узнавали те, на кого жаловались. Такой вот замкнутый круг. По распоряжению директора спецшколы и его заместителя по режиму, без санкции суда и прокуратуры, дети помещаются в изолятор тюремного типа на срок до месяца, при этом они даже не выводятся на прогулку.  
Такая вот «мирная» жизнь идет за забором иркутской спецшколы для детей с девиантным поведением.

Нередки случаи, когда воспитанники убегают из спецшкол. Например, из Тверской школы 30 августа сбежало 4 воспитанников.  13 сентября в Иркутске – 7 человек. 21 сентября – сбежал один учащийся из Челябинска.

Что является мотивом для побега? Можно ли говорить об эффективной работе прокуратуры? Думаю, стоит задуматься.