Прокурор в уголовном процессе РБ

Сведения о совершенных, но не зарегистрированных преступлениях прокурор может получить в различных госорганах.

В ходе проверки прокурор должен обращать внимание на то, чтобы орган дознания возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления, немедленно уведомил прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании, выполнил все предусмотренные законом неотложные следственные действия, по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал дело следователю, после передачи дела следователю в случаях необнаружения лица, совершившего преступление, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, а также выполняя по поручению следователя розыскные и следственные действия [16, C. 9].

Надзорная деятельность прокурора на этапе рассмотрения заявлений и сообщений является гарантом защиты и реализации прав и свобод граждан, общества и государства, а также соответствия деятельности органов уголовного преследования принципам уголовного процесса.

ГЛАВА ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Уголовно процессуальный кодекс один из основных нормативных правовых актов регламентирующих порядок реализации уголовной политики государства, наиболее резкой реакции на нарушение правовых предписаний, выраженной в ограничении важнейших прав человека. Всё это обусловливает жёсткий порядок осуществления уголовно-процессуальной деятельности, рамок которого неукоснительно должен придерживаться орган уголовного преследования. Основные правовые гарантии уголовно-процессуальной деятельности в пределах УПК, закреплены в Основном законе государства, в ст. 7, в ст. 27 Конституции. Наиболее важными гарантиями является принцип законности и принцип не допустимости доказательств полученных с нарушением закона. Непосредственно, надзор за деятельностью органов уголовного преследования на стадии предварительного расследования осуществляет прокурор. На него возлагаются широкие полномочия, которые дают возможность осуществлять полный и всесторонний надзор, однако при этом должна обеспечиваться процессуальная независимость органа уголовного преследования и в особенности следователя [20, C. 284].

Следует отметить, что на стадии предварительного расследования сбор доказательственной информации может осуществляться не только посредствам уголовно-процессуальной деятельности, но и посредствам оперативно-розыскной деятельности надзор, за которой также осуществляет прокурор, однако мы ограничимся рассмотрением полномочий по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органа уголовного преследования.

Основными нормативными правовыми актами регламентирующими полномочия прокурора на стадии предварительного расследования выступают УПК, Закон о прокуратуре, приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» [15, C. 25]. В соответствии с данными НПА можно выделить следующие полномочия:

• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;
• изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;
• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;
• поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;
• отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;
• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
• применять, изменять или отменять меры пресечения;
• прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК;
• разрешать отводы и самоотвод;
• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;
• отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;
• обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;
• санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных УПК; возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;
• направлять уголовное дело в суд;
• использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.

По мнению Кеника А.А. полномочия прокуроров, содержащиеся в УПК, можно разделить на три группы:

• направленные на выявление нарушений закона;
• направленные на устранение нарушений закона;
• направленные на предупреждение нарушений закона [18, C. 242].

Полномочия, направленные на выявление нарушений законов:

1. требовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования (ч. 1 и 5 ст. 34 УПК);
2. проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о готовящихся преступлениях (ст. 172-174 УПК);
3. рассматривать жалобы на действия и решения следователя, органа дознания (ч. 5 ст. 34 УПК).

Полномочия, направленные на устранение и предупреждение нарушений закона:

1. отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения;
2. давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и ОРД, а также о применении мер по обеспечению безопасности;
3. возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительного следствия и иных процессуальных действий (ч. 5 п. 14 ст. 34 УПК);
4. отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании (ч. 5 и 11 ст. 34 УПК);
5. вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД (ст. 199 УПК, ст. 35 Закона о прокуратуре);
6. изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя к другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела (ч. 5 п. 2 ст. 34 УПК);
7. участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу (ч. 5 п. 3 ст. 34 УПК);
8. выносить постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 34 УПК), о прекращении производства по уголовному делу (ч. 5 п. 8 ст. 34 УПК);
9. применять, изменять или отменять меры пресечения (ч. 5 п. 7 ст. 34 УПК).

Помимо полномочий прокурора на стадии предварительного расследования в соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 33 «О мерах по совершенствованию организации надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания» можно раскрыть содержание прокурорского надзора на данной стадии и заключается оно в [16, C. 9]:

Своевременном выявлении и предупреждении нарушений законности, прав граждан на протяжении всего периода расследования путем:

• проверки обоснованности применения мер процессуального принуждения, обысков;
• реального обеспечения права на защиту, на неприкосновенность жилища;
• пресечения применения незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительного уклона при сборе доказательств.

Обеспечении квалифицированного расследования и раскрытия преступлений путем:

• создания следственно-оперативных групп, должного взаимодействия следователей и органов дознания;
• обсуждения на оперативных совещаниях особо сложных уголовных дел, по которым преступники не установлены;
• исключения формального подхода при решении вопроса освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности;
• повышения ответственности руководителей следственных подразделений органов внутренних дел за надлежащую реализацию своих полномочий по осуществлению контроля за своевременностью действий следователей по раскрытию и надлежащему расследованию преступлений, выполнения указаний прокуроров по конкретным делам;
• исключения фактов приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников;
• повышения роли структурных подразделений республиканской прокуратуры, областей по надзору за расследованием преступлений, предупреждения и пресечения нарушений законности при производстве следствия и дознания;
• принятия своевременных мер по защите процессуальной самостоятельности следователей и пресечения незаконного воздействия на них с целью повлиять на ход расследования и принимаемых по делу решений;

• систематического обобщения и распространения положительно- го опыта прокурорского надзора за расследованием преступлений.

Прокурор при осуществлении надзора на стадии предварительного расследования обладает широкими полномочиями, направленными на выявления, предупреждение и пресечение нарушений закона, однако эта деятельность прокурора должна носить активный и наступательный характер, но в тоже время нельзя допускать незаконного и необоснованного ограничения процессуальной самостоятельности следователя.

ГЛАВА ПРОКУРОР КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБВИНИТЕЛЬ

Понятие прокурора, как государственного обвинителя регламентируется рядом нормативных правовых актов Республики Беларусь. В первую очередь это Конституция, в ч. 2. ст. 125 Конституции. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Помимо этого, о поддержании государственного обвинения в суде прокурором говорится и в ч. 1. ст. 34 УПК, а также в п.3 ч.1. ст.6 УПК раскрывается понятие государственного обвинителя. В соответствии с этой статьей государственный обвинитель — это прокурор, поддерживающий государственное обвинение и осуществляющий иную процессуальную деятельность при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции [14, C. 31].

Понятие того, что же такое государственное обвинение, раскрывается в Законе о прокуратуре, согласно ст. 46 данного закона прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование и поддерживает государственное обвинение в суде, выступая в качестве стороны обвинения - государственного обвинителя. Поддержание государственного обвинения в суде по уголовному делу, расследованному прокуратурой, а также органами предварительного расследования, не поднадзорными соответствующему прокурору, осуществляющему надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания, может осуществлять прокурор нижестоящей прокуратуры по письменному поручению вышестоящего прокурора. Письменное поручение вышестоящего прокурора является основанием для участия прокурора в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя [19, C. 558].

Участие государственного обвинителя при поддержании государственного обвинения в суде первой инстанции регламентируется в ст. 293 УПК:

1. По всем  делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве уголовного дела обязательно (это положение также дублируется в ч. 8 ст. 34 УПК при судебном разбирательстве уголовных дел участие прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно по делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором). И так по подавляющему большинству уголовных дел доказывание возложено на государственного обвинителя.

2. По  сложным и много эпизодным уголовным делам государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров.