Прокуратура РФ: история, современность, перспективы

        В результате законодательных  преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Решая возложенные на нее законом задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет:

• надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти отраслевой компетенции, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.²

        В соответствии с процессуальным  законодательством прокуроры участвуют  в рассмотрении дел судами  общей юрисдикции и арбитражными  судами. Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне, осуществляет по широкому кругу вопросов международное сотрудничество в правовой сфере.

       Суть  преобразований в системе прокуратуры  в условиях нынешней российской  государственности состоит в обеспечении ее статуса основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в ходе становления и развития правового государства.³

        Исходя из интересов укрепления  законности, в органах прокуратуры произведены существенные внутрисистемные преобразования: расширены полномочия прокуратур субъектов Российской Федерации, которым переподчинены большинство специализированных прокуратур; созданы подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях.

         В соответствии с федеральным  законом прокуратура осуществляет  полномочия независимо от органов  государственной власти (как федерального, так и регионального уровней), органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. В законе специально оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

         Закон предусматривает конкретные  правовые гарантии обеспечения  независимости прокурорских работников. В частности, прокуроры не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность таких объединений, их структур в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

         Процессуальное положение прокурора,  его полномочия, правовые средства  их реализации в различных  судебных инстанциях при рассмотрении  уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Структура современной прокуратуры РФ.

Систему органов прокуратуры составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения и редакции печатных органов, являющиеся юридическими лицами.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему, не допускается.

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ, который имеет заместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуются на правах структурных подразделений Главная военная прокуратура РФ во главе с заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором РФ, а также отделения Генеральной прокуратуры РФ в семи (на сегодняшний день уже в восьми т.к. вследствие принятия Президентом РФ решения о создании Северо-кавказского федерального округа было  создано соответствующее Управление Генеральной прокуратуры) федеральных округах, возглавляемых заместителями Генерального прокурора РФ.

Прокуратуры субъектов  РФ, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами.

Система транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, создавалась в основном применительно к сети железных дорого на правах районных, городских прокуратур. Особое место в этой системе занимает Московская межрегиональная транспортная прокуратура, которая осуществляет надзор на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, а также таможенными органами на территории 13 субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ.

В целях совершенствования транспортного обслуживания предстоящих Олимпийских игр 2014 г. в январе 2008г. по такому же принципу создана Южная транспортная прокуратура.⁴

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, защиту экологических прав граждан предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами. Создаются и действуют на правах прокуратур субъектов РФ, а в регионах на правах межрайонных прокуратур.

Так, Волжская природоохранная прокуратура на правах прокуратуры субъекта РФ обеспечивает надзор на территории бассейна реки Волги и включает в состав 12 межрайонных прокуратур.

Созданная недавно Азово-Черномрская  природоохранная прокуратура призвана обеспечить эффективный прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства на территории проведения Олимпийских игр 2014г.

Прокуратуры по надзору  за исполнением законов на закрытых территориях и режимных объектах имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокурору субъектов РФ по месту их нахождения.

Прокуратуры по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний осуществляют свою деятельность в исправительных и воспитательных учреждениях системы Министерства юстиции РФ. Их задача – надзор за соблюдением законов администрацией соответствующих учреждений и соблюдением прав лиц, отбывающих наказание. Эти прокуратуры имеют статус районных прокуратур и подчинены соответствующему прокурора субъекта РФ.

4. Перспективы  развития прокуратуры РФ.

       Конституция РФ  посвящает прокуратуре ст. 129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Также из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры РФ, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона.

        Отсутствие конституционного решения  таких вопросов стало одной  из причин различных подходов к определению функций (полномочий) и места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. В частности, имели место попытки "ликвидировать" надзорные функции российской прокуратуры, сведя ее деятельность лишь к поддержанию обвинения в суде в качестве одной из сторон уголовного судопроизводства. Однако эти "реформаторские" идеи не получили общественной поддержки.⁵

         Место прокуратуры в системе  государственно-правовых институтов  имеет ключевое значение для  определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности. Фундаментальные ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. Актуальным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспруденции концепции контрольной власти.⁶

         В российских условиях прокуратура  выполняет функции одного из  элементов системы "сдержек  и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они не исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделению властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти. Все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.⁷

         Подчинение прокуратуры исполнительной  либо судебной власти может  разрушить сложившуюся в государстве  систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судебная власть, так или иначе, применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных законов судьями, органами исполнительной власти приведут к тяжким последствиям. Если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то не будет механизма реагирования на нарушения законов судьями, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, получится, что последняя осуществляет надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной мере судебной властью.⁸

         Кроме этого, из содержания Конституции РФ следует, что прокуратура не может относиться к органам ни судебной, ни исполнительной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1 18 Конституции), а ст. 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов Российской Федерации, являются федеральными органами - звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции).

Сегодня выдвигаются  новые требования к прокурорам и  ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства. Российская прокуратура как один из важнейших институтов общества и государства стремится к тому, чтобы быть органом адекватным постоянно развивающимся общественным отношениям, своевременно и оперативно реагировать на возникающие новые вызовы и угрозы, ведь на протяжении всей своей истории ее деятельность всегда имела особое социальное значение.

Предыдущие года наглядно показали правильность этого курса. Именно органы прокуратуры были максимально востребованы в обеспечении соблюдения законности в социально-экономической сфере, отягченной последствиями мирового финансового кризиса.

В первую очередь, в условиях преодоления экономического кризиса  особую актуальность имела работа прокуроров по обеспечению прав граждан на оплату труда. Кроме этого надзор за исполнением законодательства об оказании бесплатной медицинской помощи гражданам, обеспечения их льготными лекарствами, надзор за исполнением региональными органами государственной власти законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей в местах массового пребывания, охрана прав детей, решение проблемы с распространением наркотиков и психотропных веществ, курительных смесей, надзор за законностью в сфере экономики, усиление надзора за исполнением законов о сохранности государственного имущества и его использовании, соблюдение закона при осуществлении государственного контроля.

В числе приоритетных направлений деятельности органов  прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов  граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время  органы прокуратуры придают особое значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике. Это выражается в ежегодном докладе Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по и укреплению, который представляется палатам Федерального Собрания РФ.