Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Введение

1. Отказ в возбуждении уголовного  дела как институт уголовно-процессуального  права

2. Основания к отказу в возбуждении  уголовного дела

3. Процессуальный порядок отказа  в возбуждении уголовного дела

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Актуальность  исследования обусловлена, прежде всего, тем, что современное развитие Российской Федерации характеризуется высокой динамикой. Хотя многие федеральные законы и иные нормативные правовые акты уже приняты и действуют, правовая система все больше продолжает совершенствоваться. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации установил современные стандарты и нормы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. В ст. 6 УПК РФ в качестве назначения уголовного судопроизводства указаны защита прав и законных интересов лиц и организаций, которые пострадали от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

При возбуждении уголовного дела в будущем имеет место предварительное расследование, а при отказе в возбуждении уголовного дела все уголовно-процессуальные правоотношения прекращаются (естественно, если такое решение еще не обжаловано). В этой связи особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, обратившихся с сообщениями о преступлениях, а также иных заинтересованных лиц. Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела существенно нарушает положения ст. 52 Конституции РФ, в соответствии с которыми права потерпевших от преступлений охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию , а также компенсацию причиненного ущерба.

Существующая тенденция, свидетельствующая о том, что число необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела растет свидетельствует большой необходимости укрепления законности, создания максимально надежных правовых гарантий прав и законных интересов граждан, их доступа к правосудию на первоначальном этапе уголовного судопроизводства.

Степень разработанности  темы исследования. Уголовно-процессуальной наукой проблемы, связанные с принятием и исполнением решения об отказе в возбуждения уголовного дела, исследованы весьма детально. Данными вопросами занимались такие известные ученые- процессуалисты, как Багаудинов Б.Б., Безлепкин Б.Т., Калашников В.С., Копылова О.П., Минеев Ю.В., Овсянников И.В., Овчинникова О.В., Панкратов Д.Е., Рукавишников П.П., Рыжаков А.П., Сергеев А.Б., Францифоров Ю.В., Чупилкин Ю.Б. и др. Вместе с тем не все проблемы как теоретического, так и прикладного характера, касающиеся отказа в возбуждении уголовного дела, нашли отражение в работах указанных выше авторов. Это обусловлено как изменениями действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, так и новыми потребностями правоприменительной практики. До настоящего времени в науке уголовного процесса отсутствует единство взглядов относительно содержания и сущности этого процессуального института. С учетом приведенных аргументов и был сделан выбор темы настоящего исследования.

Целью исследования является изучение уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего отказ в возбуждении уголовного дела.

Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, составляющих содержание института отказа в возбуждении уголовного дела.

Предметом исследования являются теоретические основы, правовая регламентация и практические проблемы отказа в возбуждении уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.

Задачи данной курсовой работы:

1. Уточнение понятия отказа в возбуждении уголовного дела, определение места и роли данного процессуального решения в общей системе действий и решений, принимаемых в уголовном судопроизводстве;
2. Выявление оснований отказа в возбуждении уголовного дела;
3. Характеристика действующего уголовно-процессуального порядка отказа в возбуждении уголовного дела.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Отказ в возбуждении уголовного дела как институт уголовно-процессуального права

В уголовном процессе России отказ в возбуждении уголовного дела неотделим от стадии возбуждения  уголовного дела, более того, он является составной частью института возбуждения  уголовного дела и, по сути, представляет лишь одно из трех решений, принимаемых на данной стадии, поэтому рассматривать правовую природу отказа в возбуждении уголовного дела необходимо в неразрывной связи с возбуждением уголовного дела как стадией уголовного судопроизводства России.

Именно с момента  возбуждения уголовного дела возникают  основания для производства следственных и иных процессуальных действий, что  позволяет обеспечить раскрытие  преступлений, изобличение и наказание  лиц, их совершивших. Лишь после возбуждения  дела создаются наиболее реальные гарантии защиты и охраны прав и законных интересов лиц, вовлекаемых в уголовное судопроизводство. Поэтому правильное и своевременное решение о возбуждении производства по делу во многом предопределяет успешность протекания всех последующих стадий.

Стадия возбуждения  уголовного дела - это первая стадия уголовного процесса, задачами которой является реагирование на каждый факт совершения преступления и ограждение последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения не имевших место и непреступных деяний. Если обратиться к структуре УПК РФ, то мы увидим, что его Особенная часть открывается разделом VII, посвященным возбуждению уголовного дела.

Возбуждение уголовного дела - это самостоятельная стадия уголовного процесса, которой свойственны все признаки, характеризующие стадию уголовного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Поэтому возбуждение уголовного дела нельзя считать частью стадии предварительного расследования, ее начальным этапом. «Независимость стадии возбуждения уголовного дела от иных этапов движения дела обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности, здесь не только принимаются сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, но и проверяются полученные сведения, а также принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем».

На протяжении всей истории  человеческого общества при преследовании  людей за какие-либо преступления в нормативных источниках также предусматривались обстоятельства, не допускающие применения преследования. Однако отсутствие разделения на материальные и процессуальные нормы права обусловливало нахождение этих норм, как правило, в единых нормативных сборниках (уставах, хартиях и т.п.). Данные обстоятельства либо на начальном этапе позволяли лицу избежать уголовного преследования, либо предусматривали его прекращение. Наличие таких обстоятельств в большинстве случаев зависело от степени развития правовой культуры того или иного общества, государства. Попытки исследовать природу подобных отношений и поведение человека имеют глубокие исторические корни. В Ветхом Завете Библии, например, о раскаянии было сказано: «Скрывающий свои преступления не будет иметь успеха; а кто сознается и оставляет их, тот будет помилован».

В первом на Руси источнике  уголовного права - «Русской Правде»  также содержалась норма об отказе от уголовного преследования. По делам  о воровстве «... кто, не будучи задерживаемым, сам приносит владельцу им похищенное ... не подвергается никакой ответственности». Учитывались обстоятельства, освобождающие от уголовного преследования в Соборном уложении 1649 г., в Военных артикулах Петра I, Своде законов 1832 г., Уголовных уложениях 1845 г.

Наиболее четкие контуры  стадия возбуждения уголовного дела, как самостоятельного этапа уголовного процесса, приобрела в законодательстве, ставшим результатом судебной реформы 1864 г. и действовавшем до Октября 1917 г.. Для нас данная реформа ценна тем, что демократизировала систему уголовного судопроизводства, усилила гарантии прав личности и, закрепила основные принципы судопроизводства в соответствующем законодательстве.

В статье 95 Уголовно-процессуального  кодекса РСФСР 1922 г. был предусмотрен процессуальный порядок, при котором ввиду отсутствия признаков преступления государственными органами не применялись функции следствия и дознания. Так, «усмотрев из самого заявления или сообщения отсутствие в деле признаков преступления, орган дознания, прокурор или следователь отказывают в производстве дознания или предварительного следствия, о чем объявляют заинтересованным лицам или учреждениям, каковой отказ может быть обжалован в семидневный срок заявителями в надлежавший суд».

Впервые термин «отказ в возбуждении уголовного дела» был закреплен в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г. Так, в УПК РСФСР 1960 г. норма, предусматривающая отказ в возбуждении уголовного дела, содержалась в ст. 113, а обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, в ст. 5. В соответствии с УПК РСФСР 1960 г. в перечень органов, наделенных полномочием выносить решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно, возбуждать уголовные дела, помимо прокурора, следователя и органа дознания, входил судья (суд). Так, судья (суд) мог вынести решение об отказе в возбуждении уголовного дела, например, когда в ходе судебного заседания устанавливались обстоятельства другого преступления, по которому обвинение подсудимому ранее не было предъявлено.

Сегодня отказ в возбуждении уголовного дела является институтом системы российского уголовно-процессуального права, составной частью стадии возбуждения уголовного дела. Это комплексное правовое образование, состоящее из совокупности норм уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права, устанавливающих негативные процессуальные предпосылки, а также процессуальный порядок принятия уполномоченными законом органами и должностными лицами в начальной стадии уголовного судопроизводства одного из итоговых решений - отказа в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении  уголовного дела, как и любой другой правовой институт, имеет свою внутреннюю структуру, задачи, цели и механизм реализации.

Итак, отказ в возбуждении  уголовного дела означает невозможность  предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством производства по делу, также включая проведение следственных действий и применение мер уголовно-процессуального принуждения.

2. Основания  к отказу в возбуждении уголовного  дела

Помимо установления повода и оснований к возбуждению уголовного дела необходимым условием законности такого решения является отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Законодатель называет эти обстоятельства основаниями отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела.

Основания отказа в возбуждении  уголовного дела (ст. 24 УПК РФ) - это  достоверно установленные в ходе проверки заявлений и сообщений  о преступлениях обстоятельства, одни из которых являются безусловным  препятствием к возбуждению уголовного дела, а другие могут служить обстоятельством, исключающим возбуждение уголовного дела в зависимости от волеизъявления отдельных заинтересованных участников процесса (чч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ), а также по усмотрению уполномоченных на то законом государственных органов и должностных лиц.

Принято говорить о юридических  и фактических основаниях принятия решения (осуществления действия). Юридическим  основанием отказа в возбуждении  уголовного дела является постановление  компетентного органа. Фактическим - установленное доказательствами определенного рода обстоятельство. В исследуемый период времени (когда еще не принято ни решение о возбуждении, ни решение об отказе в возбуждении уголовного дела) юридического основания отказа в возбуждении уголовного дела нет, могут иметься лишь фактические основания отказа в возбуждении уголовного дела.

Ст. 24 УПК РФ установила такие основания отказа в возбуждении уголовного дела. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:

1) отсутствие события  преступления;

2) отсутствие в деянии  состава преступления;

3) истечение сроков  давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого  или обвиняемого, за исключением  случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления  потерпевшего, если уголовное дело  может быть возбуждено не иначе  как по его заявлению, за  исключением случаев, предусмотренных  ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6) отсутствие заключения  суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пп. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пп. 1 и 3 - 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Рассмотрим подробнее  названные основания.

1) отсутствие события преступления. Событие преступления (время, место, способ, общественная опасность деяния, противоправность, средства и орудия преступления, данные о потерпевшем от преступления, а иногда и характере его действий, предпринятые обвиняемым меры сокрытия преступления и другие обстоятельства совершения преступления) - это то, как проявляется преступление в объективной реальности. В самом общем виде «событие преступления - это совершенное в определенном месте, в определенное время, определенным образом и т.д. действие (телодвижение) либо бездействие (невыполнение обязанности), приведшее к наступлению ущерба или угрозе возникновения такового». За отсутствием события преступления отказывается в возбуждении уголовного дела в тех случаях, когда выясняется, что либо само деяние, в связи с которым должно быть возбуждено дело, не существовало, либо причинение вреда было вызвано неуправляемыми силами природы или животными, либо потерпевший сам причинил себе вред.